人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。第七次人口普查結(jié)果不久前公布，對(duì)于此次人口普查所揭示的我國(guó)人口變化趨勢(shì)，需要全面認(rèn)識(shí)和把握，并高度重視其中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，著力清除未來發(fā)展中人口因素可能設(shè)置的障礙，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到必要的增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量，以十足的成色為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　人口問題是“成長(zhǎng)中的煩惱”

　　第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)2020年人口總量為141178萬，在2010年的基礎(chǔ)上增加了7206萬人，意味著年平均增長(zhǎng)率為0.53%。這是一個(gè)預(yù)料之中的結(jié)果。一方面，與2000年至2010年期間年平均增長(zhǎng)率0.57%相比，人口增長(zhǎng)速度繼續(xù)減緩;另一方面，由于2020年比2019年多出的1173萬人實(shí)際上是兩次普查之間歷年的誤差總和，自然應(yīng)該分?jǐn)偟礁髂甓鹊臄?shù)據(jù)中，因此，普查結(jié)果并不否定過去10年人口增長(zhǎng)逐年減慢的總判斷?？傮w來說，我國(guó)面臨的人口老齡化挑戰(zhàn)，在此次人口普查結(jié)果中得到更為準(zhǔn)確的揭示。

　　生育率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中帶有規(guī)律性的結(jié)果，相應(yīng)導(dǎo)致老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣?，表現(xiàn)為人口老齡化過程。人口老齡化是一個(gè)世界性現(xiàn)象，也是21世紀(jì)的全球大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2020年，60歲及以上人口比重在發(fā)達(dá)國(guó)家約為25.9%，在發(fā)展中國(guó)家(不包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家)約為12.1%。雖然最不發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重目前僅為5.7%左右，但是也將迅速趕超上來。作為一個(gè)處于從中等偏上收入向高收入沖刺階段的國(guó)家，我國(guó)自然不會(huì)置身這個(gè)老齡化過程之外。

　　與此同時(shí)，我國(guó)的人口老齡化有三個(gè)突出的特點(diǎn)。第一是進(jìn)程快。與世界總體及主要國(guó)家組別相比，我國(guó)的老齡化進(jìn)程都將是最快的。早在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率即婦女平均終生生育的孩子數(shù)量，就已經(jīng)降到了2.1這個(gè)保持人口穩(wěn)定需要的更替水平之下。而2020年我國(guó)總和生育率已經(jīng)低至1.3。長(zhǎng)期處于低生育水平，結(jié)果必然是人口老齡化;處于極低生育水平，結(jié)果則必然是極快的老齡化速度。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，在2015年至2055年期間，我國(guó)60歲及以上人口占全部人口的比重將以年均2.35%的速度提高，而這個(gè)比重的提高速度世界平均為1.53%，其中高收入國(guó)家平均為0.97%，中等偏上收入國(guó)家平均為2.17%，中等偏下收入國(guó)家平均為1.98%，低收入國(guó)家平均為1.44%。

　　第二是規(guī)模大。我國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的老年人口，而且這個(gè)地位將長(zhǎng)期保持。雖然我國(guó)人口占世界的比重預(yù)計(jì)從2020年的18%左右顯著降低到2055年的13.2%，屆時(shí)我國(guó)將不再擁有世界上最大規(guī)模的人口。但是，同期我國(guó)老年人口占世界的比重將僅僅從23.4%左右降低到22.6%，意味著將繼續(xù)擁有世界上最大規(guī)模的老年人口。

　　第三是“未富先老”。即老齡化程度在世界的排位顯著高于人均收入的世界排位。2019年，我國(guó)人均GDP突破1萬美元，比中等偏上收入國(guó)家平均水平高13.5%左右，但顯著低于高收入國(guó)家的平均水平。然而，2020年我國(guó)60歲及以上人口比重為18.7%，其他中等偏上收入國(guó)家平均約為12.5%，高收入國(guó)家平均約為24.1%。這一特征將長(zhǎng)期保持不變。2035年，我國(guó)老齡化率預(yù)計(jì)超過高收入國(guó)家的平均水平，但屆時(shí)預(yù)期達(dá)到的人均GDP約為23000美元，仍低于2019年高收入國(guó)家平均水平。

　　人口老齡化挑戰(zhàn)中的機(jī)會(huì)窗口

　　生育率下降、人口增長(zhǎng)率降低、老齡化水平提高，是我國(guó)正在經(jīng)歷的一個(gè)不可回避的人口轉(zhuǎn)變階段。相應(yīng)地，防止陷入低生育率陷阱、應(yīng)對(duì)人口峰值和負(fù)增長(zhǎng)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖擊，以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，則是在未來的發(fā)展過程中面臨的重大任務(wù)。我們所要做的，便是通過改革和政策調(diào)整把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。一方面，按照中央關(guān)于“優(yōu)化生育政策、增強(qiáng)生育政策包容性”的部署，盡快實(shí)現(xiàn)家庭自主生育，推動(dòng)生育率向更均衡水平靠近;另一方面，學(xué)會(huì)與老齡化共舞，科學(xué)應(yīng)對(duì)人口變化的供給側(cè)和需求側(cè)沖擊，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中確立的增長(zhǎng)目標(biāo)，是考慮到這一時(shí)期面臨的重要挑戰(zhàn)而提出的，因此，老齡化的嚴(yán)峻性并不是人口普查數(shù)據(jù)初次揭示出來的，也絲毫不會(huì)改變我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的信心。有人擔(dān)心，我國(guó)的低生育水平和高老齡化率及其造成的勞動(dòng)力短缺，會(huì)進(jìn)一步減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，會(huì)妨礙實(shí)現(xiàn)2025年和2035年的人均收入目標(biāo)。這種擔(dān)憂是不必要的。首先，我國(guó)未來的勞動(dòng)力供給雖不能指望新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的增加，卻可以靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來滿足。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重為25%左右，與高收入國(guó)家平均水平3.1%相比，仍有約22個(gè)百分點(diǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，而每一個(gè)百分點(diǎn)就代表著800余萬勞動(dòng)力。此外，在常住人口城鎮(zhèn)化率63.9%與戶籍人口城鎮(zhèn)化率45.4%之間，仍然存在18.5個(gè)百分點(diǎn)的差異，通過把進(jìn)城務(wù)工人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，可以顯著穩(wěn)定勞動(dòng)力供給。其次，在關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，可以產(chǎn)生增加要素供給和提高生產(chǎn)率的效果，因而可以提高潛在增長(zhǎng)率。

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。人口變化趨勢(shì)確有沖擊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該引起足夠的重視。特別是要重視以往關(guān)注不夠的人口因素風(fēng)險(xiǎn)，即需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊效應(yīng)。根據(jù)一般規(guī)律，人口老齡化過程中會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)以勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值為標(biāo)志。2012年，我國(guó)15歲至59歲人口達(dá)峰并轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)。這造成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給側(cè)沖擊，導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降和實(shí)際增長(zhǎng)減速?？傮w來說，2012年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速的下行趨勢(shì)，與潛在增長(zhǎng)率的下降預(yù)期是完全吻合的，說明這期間沒有遭遇來自需求側(cè)的沖擊。如果需求因素始終能夠滿足潛在增長(zhǎng)率的要求，目前預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)潛力尚屬合理增速區(qū)間。

　　然而，如果在2025年左右達(dá)到總?cè)丝诜逯挡㈤_始負(fù)增長(zhǎng)，即第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將遭遇需求側(cè)的沖擊。一旦總需求不足成為實(shí)質(zhì)性制約因素，實(shí)際增長(zhǎng)率會(huì)降低到潛在增長(zhǎng)率之下，形成負(fù)的增長(zhǎng)缺口，實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的難度將會(huì)增大。在第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)來臨的情況下，供給側(cè)沖擊也會(huì)轉(zhuǎn)化為需求側(cè)沖擊，如制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力弱化會(huì)減少出口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速則會(huì)抑制投資需求，形成供需兩側(cè)的相互掣肘。

　　與此同時(shí)，人口老齡化會(huì)通過三種效應(yīng)影響消費(fèi)需求。一是人口總量效應(yīng)。人口就等于消費(fèi)者，在其他條件不變的情況下，人口增加消費(fèi)就擴(kuò)大，人口減少消費(fèi)就萎縮。二是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。一方面，老年人的消費(fèi)力和消費(fèi)傾向通常較低，這部分人口比重提高就產(chǎn)生壓低消費(fèi)需求的效果;另一方面，在老齡化加快的情況下，就業(yè)人口也因承擔(dān)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄而減少消費(fèi)。三是收入分配效應(yīng)。由于高收入家庭的邊際消費(fèi)傾向低，低收入家庭的邊際消費(fèi)傾向高，在收入差距存在并且擴(kuò)大的情況下，消費(fèi)需求會(huì)受到抑制。

　　依靠深化改革化危為機(jī)

　　防范和化解人口因素致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離合理區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)，要求在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下形成新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);同時(shí)注重需求側(cè)管理，發(fā)揮好內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)潛在增長(zhǎng)率的支撐作用。具體來說，就是要把提高潛在增長(zhǎng)率與擴(kuò)大需求的應(yīng)對(duì)舉措有機(jī)結(jié)合，使增長(zhǎng)潛力得到充分發(fā)揮。這表現(xiàn)在諸多關(guān)鍵改革領(lǐng)域和每一項(xiàng)改革舉措上面。主動(dòng)推動(dòng)改革，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑;延遲改革或者改革不到位，則是最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　首先，落實(shí)好中央關(guān)于“增強(qiáng)生育政策包容性”“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”的相關(guān)部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自主生育，努力促進(jìn)生育率適度回升，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。國(guó)內(nèi)和國(guó)際范圍的調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，無論實(shí)際生育水平是高是低，一般家庭的理想子女?dāng)?shù)大都為兩個(gè)左右。實(shí)際生育率與理想子女?dāng)?shù)之間的差額大小，在很大程度上取決于“三育”成本的高低。因此，我們應(yīng)該抓緊利用已經(jīng)為時(shí)不長(zhǎng)的機(jī)會(huì)窗口，從婦幼保健、勞動(dòng)就業(yè)、托幼教育等方面，切實(shí)降低“三育”成本，挖掘稍縱即逝的生育潛力。

　　其次，加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)落戶，增加和穩(wěn)定勞動(dòng)力供給，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。無論是挖掘我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化潛力，還是促進(jìn)農(nóng)民工落戶進(jìn)而縮小兩個(gè)城鎮(zhèn)化率之間的差距，都需要加快戶籍制度改革，從中收獲供需兩側(cè)“一石三鳥”的改革紅利：一是增加非農(nóng)勞動(dòng)力供給，緩解工資成本過快提高的趨勢(shì);二是促進(jìn)勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，釋放資源重新配置的生產(chǎn)率潛力;三是提高農(nóng)民工及其家庭的基本公共服務(wù)保障水平，解除其后顧之憂，釋放其消費(fèi)潛力。

　　再次，提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的份額，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，從初次分配和再分配領(lǐng)域雙管齊下改善收入分配，擴(kuò)大中等收入群體，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)的初次分配不足以把收入差距降低到合理的水平。同時(shí)，福利國(guó)家建設(shè)速度的加快提升，通常也發(fā)生于人均GDP在10000美元到20000美元期間。因此，從“十四五”期間開始，我國(guó)應(yīng)從提高基本公共服務(wù)供給和均等化水平入手，顯著加大再分配政策實(shí)施力度，盡最大努力縮小收入差距。

　　最后，從破除要素流動(dòng)的體制障礙、促進(jìn)市場(chǎng)主體的進(jìn)入和退出、加強(qiáng)社會(huì)政策托底入手，不斷提高全要素生產(chǎn)率。相關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)福利支出占GDP比重與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間，具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明越是把勞動(dòng)者及其家庭的基本生活在社會(huì)層面予以托底保障，就越是可以無后顧之憂地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，因而無需對(duì)落后的產(chǎn)能、低效率的企業(yè)乃至過時(shí)的崗位進(jìn)行保護(hù)，避免資源配置的僵化和退化。

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問，原題為《認(rèn)識(shí)把握人口形勢(shì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》)