時(shí)隔兩年，中國最高規(guī)格能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家能源委員會(huì)迎來自2010年成立以來的第五次會(huì)議。據(jù)新華社10月11日?qǐng)?bào)道，10月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會(huì)會(huì)議，部署能源改革發(fā)展工作，審議“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃、能源碳達(dá)峰實(shí)施方案、完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見等。

　　從會(huì)議內(nèi)容來看，保障能源供給安全，再次成為國家能源委會(huì)議的核心議題。

　　會(huì)上，國家發(fā)改委、能源局作了匯報(bào)。李克強(qiáng)說，能源是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事。“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方面共同努力，我國能源發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效清潔利用等取得明顯成效。當(dāng)前，國際環(huán)境和全球能源格局、體系發(fā)生深刻變革，我國能源發(fā)展和安全保障面臨新挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，從國情實(shí)際出發(fā)，處理好發(fā)展和減排、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化能源領(lǐng)域市場化改革，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源安全保障能力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　李克強(qiáng)指出，能源安全事關(guān)發(fā)展安全、國家安全。我國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?，F(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，能源需求不可避免繼續(xù)增長，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。要針對(duì)以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，積極發(fā)展頁巖氣、煤層氣，多元開展國際油氣合作。加強(qiáng)煤氣油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷豐富能源安全供應(yīng)的保險(xiǎn)工具。

　　李克強(qiáng)說，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是共同應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。要科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，這必須付出長期艱苦卓絕的努力。要結(jié)合近期應(yīng)對(duì)電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測算論證，研究提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖。各地各有關(guān)方面要堅(jiān)持先立后破，堅(jiān)持全國一盤棋，不搶跑。從實(shí)際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”，確保北方群眾溫暖安全過冬，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。大力推動(dòng)煤炭清潔利用，提高清潔能源比重，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排改造，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，不斷提升綠色發(fā)展能力。

　　李克強(qiáng)指出，創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，強(qiáng)化綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)。提升電網(wǎng)智能化水平，增強(qiáng)消納新能源和安全運(yùn)行能力。完善階梯電價(jià)，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更多依靠市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排降碳，提升能源服務(wù)水平。

　　由國務(wù)院總理李克強(qiáng)掛帥、國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任副主任，國務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)、中央財(cái)辦、中央軍委等20余名委員組成的國家能源委員會(huì)堪稱中國“超級(jí)能源機(jī)構(gòu)”，其誕生最早可追溯至2008年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。彼時(shí)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)，同時(shí)組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。2010年1月，以“加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”為使命的國家能源委員會(huì)正式成立。國家能源委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項(xiàng)。

　　據(jù)澎湃新聞梳理，國家能源委會(huì)議往往會(huì)定調(diào)一定時(shí)期內(nèi)的能源發(fā)展戰(zhàn)略思路。自成立以來，國家能源委曾在2010年4月、2014年4月、2016年11月、2019年10月召開會(huì)議。

　　在上一次國家能源委會(huì)議上，李克強(qiáng)同樣強(qiáng)調(diào)了“要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平”。

　　眼下，保障能源供給的內(nèi)涵已有所不同。9月中下旬以來，一場近年來最嚴(yán)峻的限電潮席卷全國20余個(gè)省份。究其原因，既有煤炭供應(yīng)不足、煤價(jià)高企的因素，也存在部分地區(qū)能耗指標(biāo)過早用完，臨近新的雙控指標(biāo)考核突擊“升級(jí)”能耗雙控，在用電管控中“一刀切”限電限產(chǎn)的現(xiàn)象。

　　基于中國的能源需求現(xiàn)實(shí)和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，短期內(nèi)還不可能擺脫傳統(tǒng)的化石能源。去冬今春及近段時(shí)間以來多地出現(xiàn)的電力緊張現(xiàn)象，一定程度上令各地方、全行業(yè)重新審視煤電在能源轉(zhuǎn)型中的角色。

　　國家能源委會(huì)議指出，“要針對(duì)以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電”，這是基于能源需求增長、中國資源稟賦的現(xiàn)實(shí)考量。

　　會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“各地各有關(guān)方面要堅(jiān)持先立后破，堅(jiān)持全國一盤棋，不搶跑。從實(shí)際出發(fā)，糾正有的地方‘一刀切’限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式‘減碳’”。

　　這是近幾個(gè)月以來，高層再度聚焦雙碳工作的執(zhí)行節(jié)奏問題、再次糾偏“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

　　7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)稱，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

　　更早之前的5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案。要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。

　　將目標(biāo)設(shè)定過高、脫離實(shí)際，遏制“兩高”行動(dòng)乏力，能耗雙控落實(shí)不力，都是運(yùn)動(dòng)式“減碳”的典型表現(xiàn)。“俠客島”微信公號(hào)近期文章指出，能耗強(qiáng)度約束制度已實(shí)施10多年，“能耗雙控”執(zhí)行近6年，不存在臨時(shí)加碼。但今年上半年多地能耗不降反升，9省區(qū)能耗強(qiáng)度、消費(fèi)總量均被國家發(fā)改委給出一級(jí)預(yù)警。平時(shí)不作為，臨近考核搞層層加碼、玩命突擊；平時(shí)高喊“綠色發(fā)展”口號(hào)，實(shí)際工作中卻一再追逐短期效益，這暴露出一些地方對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的謀劃不積極。

　　10月8日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。