國務(wù)院總理李強(qiáng)5月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。

　　會議指出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任，自覺在大局下想問題做工作，堅決打破思維定式、防止本位主義。要針對重點領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割突出問題開展專項治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實實在在成效。要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，健全激勵約束和考核評價體系，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制。

　　統(tǒng)一大市場建設(shè)要破除地區(qū)之間市場分割，也要積極引進(jìn)先進(jìn)外資

　　“中國正處在加快實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵期，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提?！鼻迦A大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭在接受澎湃新聞記者采訪時表示，尤其在疫情后，中國市場與國外經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)正常的貿(mào)易往來、人員往來，同時各地之間的流通更暢，如果想讓外資更好成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量、想讓地方的產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化等，都需要有更好的統(tǒng)一大市場。

　　“有些地方政府可能為了保就業(yè)或者保護(hù)本地企業(yè)利益，設(shè)置一定的限制，但這樣就不利于全國統(tǒng)一大市場的形成，所以我們建議通過一系列有力措施消除這些障礙?！眲⑿裾f。

　　上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下開展專項治理，有利于構(gòu)建包括生產(chǎn)要素和商品在內(nèi)的全國統(tǒng)一大市場，同時對于吸收全球先進(jìn)的資源要素、建設(shè)國內(nèi)城市群和都市圈也都具有重要的意義。鐘輝勇同時指出，強(qiáng)調(diào)更好的利用全球先進(jìn)資源要素，說明我國統(tǒng)一大市場的建設(shè)不僅需要破除地區(qū)之間的市場分割，同時也需要積極地引進(jìn)先進(jìn)外資，推進(jìn)更高質(zhì)量的改革開放，讓外資繼續(xù)在我國的新發(fā)展階段中發(fā)揮重要作用。

　　厘清地方保護(hù)與地方發(fā)展的邊界

　　此次國常會特別強(qiáng)調(diào)，要針對重點領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割突出問題開展專項治理。

　　鐘輝勇表示，市場分割的根源在于地方保護(hù)主義，而地方保護(hù)主義的產(chǎn)生和地方的考核體系有關(guān)。解決的關(guān)鍵是不能僅用本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)來考核地方官員，同時需要兼顧跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，以此來減弱地方保護(hù)主義對全國經(jīng)濟(jì)的不利影響。

　　如何厘清地方保護(hù)與地方發(fā)展的邊界?鐘輝勇認(rèn)為，地區(qū)發(fā)展和地區(qū)保護(hù)的邊界在于其行為是否對其它地區(qū)產(chǎn)生了的負(fù)面的外部性。“地方保護(hù)可能在短期內(nèi)是有利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長期來講不僅對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，同時也不利于國家層面資源配置效率的改善?！?/p>

　　劉旭則認(rèn)為，地方保護(hù)問題由來已久，根源在于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和執(zhí)法?！暗胤秸凶约旱念檻]，希望保證自己的稅源，希望穩(wěn)定就業(yè)，這些考慮是有道理的，但是更多需要靠發(fā)展自己的比較優(yōu)勢。另外，要能夠接受市場要素的流動。不能夠犧牲法治，犧牲統(tǒng)一大市場，來換取對個別企業(yè)的投資?！?/p>

　　“地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身未必一定需要通過地方保護(hù)，相反，越是市場保持開放性，有競爭，越可以獲取更好的解決方案。”劉旭說。

　　進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)性制度

　　此次國常會再次強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性制度——要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。

　　鐘輝勇認(rèn)為，基礎(chǔ)性制度對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能夠起到非常關(guān)鍵的支撐作用，對維持公平的市場競爭環(huán)境、增加包括民間投資在內(nèi)的全社會投資等都具有重要的意義。

　　他同時建議，在基礎(chǔ)性制度之外，還可以重點構(gòu)建地區(qū)之間的收益分享制度，尤其是地區(qū)之間的財稅分享制度?！斑@不僅能夠防止市場分割和地方保護(hù)，同時還會起到鼓勵不同地區(qū)的地方政府更好進(jìn)行合作的作用。”

　　在劉旭看來，基礎(chǔ)性制度要關(guān)注落實?！疤岣咄该鞫?，比如地方政府在做公平競爭審查的時候，能公開盡量公開，同時，對地方保護(hù)行為問責(zé)到人。這些都能做到，就能夠把很多基礎(chǔ)性制度的作用發(fā)揮出來?！?/p>

　　“一旦這些基礎(chǔ)性制度的作用發(fā)揮出來了，地方政府自然就心無雜念地做好該做的服務(wù)、監(jiān)督，地方招商引資這時候也都是在法律的框架內(nèi)?！眲⑿裾f。(滕晗)