一部地方性法規(guī)，關(guān)系到多方利益，《規(guī)定》將民主立法與聽取民意放在了重要位置?！兑?guī)定》在立法論證、法規(guī)調(diào)研、法規(guī)起草和修改等不同立法工作環(huán)節(jié)，明確應(yīng)當(dāng)充分聽取省人大常委會法工委、縣(市)人大常委會的意見和建議;發(fā)揮人大常委會基層立法聯(lián)系點的作用;充分聽取市委法制工作機構(gòu)、市直有關(guān)部門、市政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織和行政管理相對人、社會公眾及立法咨詢專家的意見建議。
對于專業(yè)性強、爭議較多的法規(guī)或條款內(nèi)容，有必要召開論證會或聽證會?！兑?guī)定》提到，對于專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的法規(guī)草案，或法規(guī)草案有關(guān)問題存在重大意見分歧或涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要聽證的，有關(guān)專門委員會或法制工作委員會應(yīng)組織召開論證會或聽證會，聽取各方的意見建議。
誰應(yīng)該是法規(guī)項目的起草主體?人大、政府部門還是其他機構(gòu)?《規(guī)定》明確提到，對綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案，由人大專門委員會、常委會有關(guān)機構(gòu)牽頭起草或直接起草，也可組織有關(guān)方面聯(lián)合起草;對政府部門牽頭起草的法規(guī)案，人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加并督促起草進度。
尤其值得關(guān)注的是，《規(guī)定》提到了部分法規(guī)“可交專家、第三方機構(gòu)起草”，從而進一步提高法規(guī)專業(yè)性、科學(xué)性，確?？茖W(xué)立法。其中提到，對一些專業(yè)性較強的法規(guī)案，可邀請有關(guān)專家、學(xué)者起草，也可委托第三方機構(gòu)起草。
談及制定這部《規(guī)定》的初衷，市人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，從我市多年來的立法工作實踐證明，唯有認真實施科學(xué)立法、民主立法，采取更加科學(xué)的方式，拓寬各方面參與立法的途徑，充分尊重反映民意，使得立法工作更接地氣，才能實現(xiàn)“立得住、行得通、真管用”的目標(biāo)，這迫切需要我們制定一項規(guī)定，對立法工作程序進行完善與規(guī)范。
