原標(biāo)題：守護(hù)“家門口”的安全

　　南京打造一體化“應(yīng)急派出所”，提升基層安全治理效能

　　基層是安全隱患排查治理的前線，也是應(yīng)急救援處置的第一現(xiàn)場(chǎng)，更是應(yīng)急管理的“最后一公里”。2023年以來(lái)，南京市深入開(kāi)展“街(鎮(zhèn))應(yīng)急管理—消防一體化工作站提升年”行動(dòng)，樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力將全市101個(gè)“一體化工作站”打造成集安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等實(shí)戰(zhàn)功能于一體的“應(yīng)急派出所”，推進(jìn)基層應(yīng)急和消防管理制度化、高效化改革，同步加強(qiáng)共治共享與數(shù)字賦能，提升基層安全治理效能。

　　黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化街(鎮(zhèn))吹好“應(yīng)急哨”能力

　　5月下旬，南京市應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)第三黨支部走進(jìn)六合區(qū)龍池街道“應(yīng)急管理—消防”一體化工作站黨支部開(kāi)展“基層治理牽手共進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)行安全生產(chǎn)及消防安全隱患督導(dǎo)檢查，以黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)提質(zhì)增效。

　　活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，六合區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，六合區(qū)積極推動(dòng)“應(yīng)急管理—消防”一體化工作站(以下簡(jiǎn)稱“一體化工作站”)“支部建在站上”工作，全區(qū)9個(gè)街鎮(zhèn)一體化工作站現(xiàn)有158人，其中黨員51人。區(qū)應(yīng)急管理局創(chuàng)新解決人員組成多頭、街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革影響等實(shí)際問(wèn)題，4月底實(shí)現(xiàn)一體化工作站黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　這次活動(dòng)正是南京市應(yīng)急管理局推動(dòng)“支部建在站上”、提升黨建引領(lǐng)正規(guī)化建設(shè)水平的一個(gè)縮影。去年，南京市安委會(huì)、市消委會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“街道(鎮(zhèn))應(yīng)急管理—消防一體化機(jī)制”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全市101個(gè)街鎮(zhèn)成立一體化工作站，推動(dòng)安全生產(chǎn)和消防一體抓、一站管，城市運(yùn)行安全基層組織體系建設(shè)邁出標(biāo)志性一步。同年11月，《家門口安全治理 推進(jìn)“街鎮(zhèn)應(yīng)急管理—消防一體化”》入選南京市“黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新案例”。

　　今年，南京市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌“黨建+業(yè)務(wù)”融合，與一體化工作站開(kāi)展“2024·基層治理牽手共進(jìn)”活動(dòng)，9個(gè)黨支部與12個(gè)街鎮(zhèn)一體化工作站掛鉤指導(dǎo)、深度幫扶。

　　以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層應(yīng)急綜合能力提升，鞏固轉(zhuǎn)化一體化工作站建設(shè)成效。在江寧區(qū)，江寧街道一體化工作站積極推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合，打造“四季安寧”特色黨建品牌，在工業(yè)園區(qū)、物業(yè)小區(qū)集中地、小型場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域建立“紅色哨站”“紅色哨隊(duì)”，發(fā)揮“安寧先鋒”隊(duì)伍力量，提升治理效能；在六合區(qū)，今年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“應(yīng)急管理—消防”一體化工作站黨的基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)“支部建在站上”，確保一體化工作站在服務(wù)基層安全生產(chǎn)治理大局中、在為群眾辦實(shí)事中當(dāng)先鋒、打頭陣。

　　黨建引領(lǐng)提升基層安全治理“向心力”。全市一體化工作站現(xiàn)有2093人，今年以來(lái)，已巡查走訪場(chǎng)所單位106.9萬(wàn)余家次，執(zhí)法檢查2.7萬(wàn)余家，發(fā)現(xiàn)整改隱患50.9萬(wàn)余個(gè)，掛牌整改重點(diǎn)隱患8900余個(gè)，立案查處3600余件。

　　深度融合，打通基層安全服務(wù)“最后一公里”

　　今年，南京市按照中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》精神，聚焦基層加大資源配置、力量建設(shè)、人才科技等傾斜力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急管理能力建設(shè)，著力提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　如何提升基層應(yīng)急管理能力，助力南京高質(zhì)量發(fā)展?以街(鎮(zhèn))應(yīng)急管理—消防一體化工作站的建立為基礎(chǔ)，南京市探索推動(dòng)基層應(yīng)急和消防安全工作深度融合，筑牢保護(hù)人民安全和社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

　　在組織架構(gòu)上，南京市委編辦等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)和消防安全人員力量保障的通知》，先行補(bǔ)充秦淮、棲霞、雨花臺(tái)、江寧等4個(gè)試點(diǎn)區(qū)130余個(gè)事業(yè)編制。同步，南京市安委辦開(kāi)展“六比爭(zhēng)先扛紅旗”活動(dòng)，激發(fā)各街道昂揚(yáng)斗志，推選標(biāo)桿街鎮(zhèn)參與比學(xué)趕超。

　　應(yīng)急消防一體化，“統(tǒng)隊(duì)伍”是關(guān)鍵。南京市整合街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等機(jī)構(gòu)和人員，充實(shí)一體化工作站隊(duì)伍力量，推動(dòng)工作力量“有機(jī)整合”、日常管理“集中融合”、工作職能“統(tǒng)分結(jié)合”。然而，不同街鎮(zhèn)的居民數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、業(yè)態(tài)分布各不相同，如何確保一體化工作站的人員力量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配?

　　為給基層統(tǒng)籌配置力量提供參考，南京市創(chuàng)新推出“一體化工作站人員配置測(cè)算模型”，以南京市網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制和應(yīng)急管理數(shù)字治理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，以街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、小型場(chǎng)所、人口等數(shù)量為基數(shù)，以年度覆蓋轄區(qū)內(nèi)30%的企業(yè)和15%的小型場(chǎng)所為基本目標(biāo)，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法整改難度等因素，測(cè)算一體化工作站年度工作量及所需人員數(shù)量。

　　目前，南京市招錄的600余名消防巡查員，已下沉街鎮(zhèn)駐點(diǎn)開(kāi)展日常巡查檢查和執(zhí)法工作，消防巡查員的日常管理、考核正逐步向一體化深度融合推進(jìn)。鼓樓區(qū)江東街道是全市首批建立“一體化工作站”的街道之一。原先，街道安委辦僅配備6名安全員，如今，一體化工作站成立后，街道又專門配備6名消防巡查員，和安全員兩兩“結(jié)對(duì)子”組合，網(wǎng)格化劃分“包干片區(qū)”，全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，提升了處置效率和處置能力，也推動(dòng)街道基層安全生產(chǎn)、消防工作力量融合、監(jiān)管綜合，進(jìn)一步夯實(shí)了基層安全基礎(chǔ)。

　　執(zhí)法權(quán)限直達(dá)鎮(zhèn)街，努力實(shí)現(xiàn)基層安全生產(chǎn)“就近監(jiān)管”。為推動(dòng)執(zhí)法重心下沉，南京各區(qū)應(yīng)急管理、消防等部門正因地制宜，將基層迫切需要且有能力承接的安全生產(chǎn)和消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，依法委托街鎮(zhèn)行使，或推動(dòng)依法賦權(quán)行使，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)運(yùn)行情況定期評(píng)估，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　科技賦能，提升基層“數(shù)字應(yīng)急力”

　　“是否存在火情，請(qǐng)馬上確定位置?！薄盁o(wú)人機(jī)正在巡飛，已發(fā)現(xiàn)冒煙，具體點(diǎn)位是……”江寧街道一體化工作站創(chuàng)新利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展巡查，邀請(qǐng)相關(guān)部門入駐“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮中心。

　　在“一網(wǎng)統(tǒng)管綜合管理平臺(tái)”頁(yè)面，可以看到詳細(xì)的巡飛日志，里面清楚地記錄著日常針對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、小型場(chǎng)所單位、住宅小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，以及危險(xiǎn)化學(xué)品等開(kāi)展安全巡查的時(shí)間、軌跡和結(jié)果。實(shí)時(shí)記錄、現(xiàn)場(chǎng)上傳、精準(zhǔn)反饋、快速跟蹤、高效處置……依托無(wú)人機(jī)智能巡航，一體化工作站開(kāi)展安全隱患排查，有了“升級(jí)版”的應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　一體化工作站配上“無(wú)人機(jī)”，正是南京市以數(shù)字賦能、讓應(yīng)急管理更智慧的創(chuàng)新實(shí)踐。近年來(lái)，南京市聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，謀劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的智慧應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升“數(shù)字應(yīng)急力”。

　　“一支隊(duì)伍管街鎮(zhèn)，安全消防一體抓”，離不開(kāi)信息交互、數(shù)據(jù)互聯(lián)的支撐保障。南京市應(yīng)急管理局與公安、消防等部門積極對(duì)接，推動(dòng)部門間消防監(jiān)管的“事項(xiàng)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通、工作互認(rèn)、隱患共治、成效共享”；及時(shí)接入網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)，確保問(wèn)題隱患“工單化”流轉(zhuǎn)，使整改更高效，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

　　南京市安委辦開(kāi)發(fā)上線市級(jí)“181”平臺(tái)一體化工作站模塊，為工作站提供科技支撐，及時(shí)掌握各區(qū)一體化工作站建設(shè)情況及工作質(zhì)效，以點(diǎn)帶面推進(jìn)隱患掛牌整治工作。

　　南京將依托“181”平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)和執(zhí)法模塊，進(jìn)一步整合銜接應(yīng)急、消防等部門和街鎮(zhèn)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，最大限度實(shí)現(xiàn)跨部門“綜合研判聯(lián)合檢查”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門，執(zhí)多個(gè)部門的法”，全面提高監(jiān)管效能，夯實(shí)基層“神經(jīng)末梢”安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市安全韌性。