“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”，網(wǎng)格化管理可以提升群眾幸福感。合肥市人大常委會(huì)主動(dòng)作為，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，牽頭組織起草、反復(fù)調(diào)研論證、扎實(shí)開展審議，制定出臺(tái)《合肥市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》。條例經(jīng)安徽省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)，于今年7月1日起施行。記者了解到，這是安徽省首部網(wǎng)格化服務(wù)管理地方性法規(guī)。
條例立足合肥實(shí)際，總結(jié)我市網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法；突出務(wù)實(shí)管用，推動(dòng)解決基層“多格并存”、網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入不嚴(yán)格等實(shí)際問(wèn)題；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)形成多元主體參與基層治理新格局。
在全省率先開展立法探索
2023年新修改的《中華人民共和國(guó)立法法》賦予設(shè)區(qū)的市“基層治理”的立法權(quán)限，為《條例》的制定提供了立法依據(jù)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等相關(guān)文件，為《條例》的制定提供了政策依據(jù)。
市人大常委會(huì)因勢(shì)而動(dòng)，從基層網(wǎng)格這一小切口入手，在全省率先開展了基層治理領(lǐng)域立法探索。市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開展基層網(wǎng)格化服務(wù)管理立法，是合肥市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)立法法》精神和中央有關(guān)政策精神，在新的地方立法權(quán)限內(nèi)充分發(fā)揮人大職能的探索創(chuàng)新。
2020年，合肥市入選全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市以來(lái)，積極推進(jìn)網(wǎng)格精細(xì)化治理，涌現(xiàn)出一大批城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新的典型樣本，形成了具有合肥特色的城鄉(xiāng)基層治理新格局。“通過(guò)立法，可以將我市工作經(jīng)驗(yàn)和成果予以固化，為網(wǎng)格化服務(wù)管理提供法治支撐”，市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定條例是進(jìn)一步提升合肥基層治理效能的需要。
“雖然我市基層治理工作取得了很大成效，但也存在一些問(wèn)題，需要通過(guò)地方立法加以規(guī)范。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在制定條例的過(guò)程中，市人大常委會(huì)突出務(wù)實(shí)管用，尋求需要解決的問(wèn)題及解決問(wèn)題的具體措施，推動(dòng)破解當(dāng)前基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用
為網(wǎng)格化服務(wù)管理立法，在市十七屆人大四次會(huì)議上，就被列為大會(huì)議案。代表們建議，盡快制定《合肥市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，以數(shù)字化強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，助推我市網(wǎng)格化治理工作走上法治化、常態(tài)化軌道，開創(chuàng)全市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作新局面。
緊盯社會(huì)治理之需立法、緊貼人民群眾期盼立法，市人大常委會(huì)積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，高效有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。2024年，條例被列入市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃調(diào)研類項(xiàng)目。立法調(diào)研期間，市人大常委會(huì)多次開展實(shí)地走訪，通過(guò)訪談基層干部、網(wǎng)格員、居民，深入了解基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的開展情況，共同探討破解基層治理難題。
網(wǎng)格化管理可以提升為民服務(wù)效能，解決“急難愁盼”問(wèn)題，讓群眾更有幸福感。條例事關(guān)群眾切身利益，在條例草案起草過(guò)程中，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭組織，由社會(huì)工作部起草初稿，聯(lián)合市委組織部、政法委等部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法工作。
起草組梳理問(wèn)題清單，再次深入基層開展調(diào)研，召開專題座談會(huì)，征詢?nèi)舜蟠?、社區(qū)工作者，以及社會(huì)治理方面的專家學(xué)者等各方意見，形成《條例（草案征求意見稿）》，并通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開征求意見建議，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面的意見，對(duì)條例草案進(jìn)行修改完善。
與通常由政府提出議案不同，條例是由市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)提出議案，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議討論決定，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在條例說(shuō)明中指出，條例重點(diǎn)就解決網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，旨在構(gòu)建信息化管理、精細(xì)化服務(wù)、多元化參與，多網(wǎng)格合一的社會(huì)治理新模式。
今年2月，市十七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了第一次審議，組成人員圍繞部門職責(zé)、網(wǎng)格劃分等展開熱烈討論，建言獻(xiàn)策，確保法規(guī)立得住行得通真管用。4月，市十七屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行二審。在審議過(guò)程中，有常委會(huì)組成人員提出，建議《修改稿》將網(wǎng)格員的待遇保障落實(shí)到縣（市）區(qū)。這一建議被采納。條例規(guī)定， 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員各項(xiàng)待遇，根據(jù)實(shí)際給予符合條件的兼職網(wǎng)格員適當(dāng)補(bǔ)助。
在條例制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)始終發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，堅(jiān)持一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)審議、修改完善法規(guī)，切實(shí)把科學(xué)立法、民主立法、依法立法落到實(shí)處。
助力小網(wǎng)格發(fā)揮大作用
這部由市人大常委會(huì)主導(dǎo)、精心打磨的地方性法規(guī)，共22條，不分章節(jié)，圍繞網(wǎng)格劃分、部門職責(zé)、網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)等方面，簡(jiǎn)化立法結(jié)構(gòu)、控制條文規(guī)模、突出實(shí)施性條款比重，充分體現(xiàn)地方立法“小快靈”特色。
網(wǎng)格如何劃分？針對(duì)實(shí)際工作中存在的網(wǎng)格劃分不精細(xì)問(wèn)題，條例規(guī)定，網(wǎng)格分為城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格。根據(jù)工作需要，可以在網(wǎng)格內(nèi)向下延伸劃分微網(wǎng)格。
針對(duì)基層網(wǎng)格存在分散化、“多格并存”問(wèn)題，條例規(guī)定，網(wǎng)格化服務(wù)管理主管單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)黨建、政法綜治、民政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一整合。
網(wǎng)格能辦哪些事？編制網(wǎng)格是為了提升基層治理精細(xì)化水平，更為及時(shí)高效回應(yīng)群眾有關(guān)訴求?；鶎又卫睃c(diǎn)多面廣，遇到一些跨部門、跨區(qū)域問(wèn)題，需要通過(guò)建立協(xié)作機(jī)制，合力推動(dòng)問(wèn)題解決。為破解多頭管理難題，條例明確了政府、網(wǎng)格化服務(wù)管理主管部門及其他聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)。
條例列出了網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)主要內(nèi)容，主要包括依法采集、更新網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息，了解收集村民居民的意見、建議，反映群眾訴求，協(xié)助辦理公共事務(wù)、開展公益活動(dòng)、代辦公共服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)助有關(guān)部門、單位做好矛盾糾紛排查化解工作等七個(gè)方面事項(xiàng)。
網(wǎng)格隊(duì)伍如何建設(shè)？條例明確，網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員等服務(wù)管理人員。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員可以由社區(qū)工作者擔(dān)任；農(nóng)村網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員可以由村黨支部、村民委員會(huì)成員擔(dān)任。網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選聘。
條例突出社會(huì)共治，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用好“六尺巷工作法”，發(fā)展全過(guò)程人民民主， 鼓勵(lì)支持村民居民、志愿者、社會(huì)組織，快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體和其他社會(huì)力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推動(dòng)形成多元主體參與基層治理新格局。
周勇
