鄉(xiāng)村是上海這個超大城市發(fā)展的稀缺資源，也是上海國際大都市城市核心功能的重要承載地，更是匯聚“海納百川、追求卓越”上海城市精神的城鄉(xiāng)融合發(fā)展舞臺。2007年6月，時任上海市委書記習近平來金山區(qū)調研時作出“金山要建設百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”重要指示。近年來，金山區(qū)深入貫徹“三個百里”重要指示，踐行“三個百里”功能內涵，堅持“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略目標，以“實施鄉(xiāng)村振興先行區(qū)”為首要目標，以國家鄉(xiāng)村振興示范縣為契機，大力推進鄉(xiāng)村全面振興。
金山區(qū)區(qū)域面積586平方公里，是上海西南門戶，是長三角一體化重要毗鄰的交匯點。全區(qū)轄1個街道、9個鎮(zhèn)，另轄上海灣區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。金山是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)耕地面積32.46萬畝，其中基本農(nóng)田29.56萬畝，占全市14.63%。農(nóng)村常住人口33.8萬人，其中本區(qū)戶籍農(nóng)村常住人口22.1萬人、農(nóng)業(yè)戶籍人員13.9萬人。全區(qū)共有124個行政村、2303個村民小組。長期以來，金山存在農(nóng)村基礎設施投入大、公共服務需求多、村容村貌基礎差、長效管護成本高、鄉(xiāng)村治理難度大等問題。2023年，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《金山區(qū)鄉(xiāng)村建設行動推進實施方案(2023—2025年)》,全面深入實施鄉(xiāng)村建設行動，通過持續(xù)聚焦村容風貌提升、生態(tài)系統(tǒng)治理、鄉(xiāng)村景觀美化、公共基礎設施提檔、長效管護機制落實等重點任務，始終堅持把公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，進一步加快鄉(xiāng)村建設水平。
主要做法
金山區(qū)堅持錨定“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略目標，依托“三個百里”重要理念，充分發(fā)揮涉農(nóng)大區(qū)優(yōu)勢，找準功能定位，補齊短板弱項，在全面推動鄉(xiāng)村建設的路徑中，加強組織領導和機制建立，在農(nóng)村人居環(huán)境提升和示范村建設中取得較大突破，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定堅實基礎。
堅持高位推動，全局落實鄉(xiāng)村建設行動。區(qū)委、區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村建設工作，聯(lián)合印發(fā)《金山區(qū)鄉(xiāng)村建設行動推進實施方案(2023-2025年)》,并及時優(yōu)化年度重點任務，更新《2024年上海市鄉(xiāng)村建設行動任務清單》,在示范引領創(chuàng)建、基礎設施提升、公共服務資源配備等方面明確其15大類26項具體內容，使鄉(xiāng)村建設任務實現(xiàn)具體化、常態(tài)化和目標化。同時充分依托國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建、高質量打造“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)”行動任務，結合市對區(qū)重點任務考核，建立區(qū)對鎮(zhèn)雙向考核管理機制，增強工作合力，并利用美麗鄉(xiāng)村建設工作周/月度簡報制度，進一步提升工作效率，加強透明度，形成一種“比學趕超”的良好工作氛圍。
堅持穩(wěn)中求進，切實提升農(nóng)村人居環(huán)境。近年來，金山區(qū)貫徹農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升五年行動計劃目標，堅持以“打基礎、強根基、促成效”三步工作法解決農(nóng)村“三亂”問題，積極探索“政府+保險+村民”以工代賑新機制，于2018年起先后推動“美麗鄉(xiāng)村-幸福家園”示范戶創(chuàng)建，有效提升村民可支配收入。2020年起通過人居環(huán)境專項整治、村莊清潔行動等加強124個行政村日?？己耍黾娱L效管護資金保障。2023年為進一步鞏固提升成效，發(fā)揮以黨建引領推動“潔美鄉(xiāng)村”宅基戶建設，實現(xiàn)全民參與。同時因地制宜推動非示范區(qū)、非保留村、重點區(qū)域開展村容村貌優(yōu)化提升、農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議項目，做到常態(tài)化整治和美麗庭院(小三園)建設提升兩手抓。
堅持梯次建設，持續(xù)擴大示范引領作用。金山區(qū)深入貫徹鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略方針，不斷踐行實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)目標，按照總體規(guī)劃布局，圍繞中部生態(tài)、G320文旅連廊片區(qū)，全面推動示范村建設工作。近年來，在市級美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的基礎上，推動示范村培育建設，聚焦各類示范村在人居環(huán)境、鄉(xiāng)村風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位，使金山示范村建設呈現(xiàn)出“梯次推動、儲備充足、推進有序”的良好格局。并依托現(xiàn)有資源和示范村總體布局，圍繞片區(qū)化建設發(fā)展目標，聚焦“三個百里”、樂高樂園、花開海上等重要理念和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引導全鎮(zhèn)域、跨鎮(zhèn)域建立“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點建設儲備，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村從盆景到風景的轉變。
堅持四治一體，不斷提升鄉(xiāng)村治理能級。為加強落實《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》工作，金山區(qū)堅持以黨建為引領、自治為根本、法治為保障、德治為指引、共治為平臺的“四治一體”鄉(xiāng)村治理體系，因地制宜制定《金山區(qū)進一步提升鄉(xiāng)村治理能力三年行動計劃(2023—2025年)》,分別通過以黨建為引領、不斷優(yōu)化組織體系、鍛造骨干隊伍。以自治為根本、加強村民監(jiān)督、擴大積分制應用。以法治為保障、健全矛盾糾紛調處化解機制、加強公共法律服務供給。以德治為指引，不斷踐行社會主義核心價值觀、倡導綠色殯葬。以共治為平臺、持續(xù)打造楓橋式綜治中心、拓展新時代文明實踐中心，合力推動鄉(xiāng)村治理能級不斷完善提升。
工作成效
金山區(qū)始終堅持市委、市政府關于“南北轉型”戰(zhàn)略部署要求，在轉型中重改革、保民生、促發(fā)展，同步兼顧農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)狀，把“轉型新發(fā)展，塑造新形象”作為當前乃至未來一個時期的發(fā)展主線，加大協(xié)同發(fā)展力度，統(tǒng)籌資源要素配備，進一步提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活基本需求，切實加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。
彰顯規(guī)劃引領，細化落實鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，分類推進，通過加強郊野單元規(guī)劃、村莊設計、滬派江南等指導，全面落實鄉(xiāng)村規(guī)劃，一是全面完成“三區(qū)三線”劃定工作?；炬i定全區(qū)2021—2035年耕地保有量任務29.6萬畝和永久基本農(nóng)田面積22萬畝，農(nóng)民平移集中居住點均已完成調出“202”永久基本農(nóng)田和耕地。二是積極推進新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)(高新區(qū))2035總規(guī)已獲得市政府批復。三是全面完成郊野單元(村莊)規(guī)劃。落實《金山區(qū)村莊布局規(guī)劃(2017—2035)》,規(guī)劃形成“42E+3E+76X+108Y”的村莊布局體系，為農(nóng)民集中居住提供規(guī)劃空間。四是積極指導村莊設計編制。全面配合七批次鄉(xiāng)村振興示范村村莊設計編制，目前正在跟進興塔村、八字村、蕩田村、馬新村村莊設計，為示范村創(chuàng)建和村莊發(fā)展提供強有力的規(guī)劃保障。
重塑鄉(xiāng)村風貌，農(nóng)村人居環(huán)境日新月異。金山區(qū)錨定鄉(xiāng)村振興先行區(qū)目標定位，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境再提升，通過聚焦“宅前屋后小三園、田間地頭清垃圾”,結合《金山區(qū)推進高效能治理建設“美麗灣區(qū)”行動計劃(2022—2023年)》專項行動，深入推進農(nóng)戶宅前屋后整治提升，于2021年榮獲“全國村莊清潔行動縣”稱號。一是全域覆蓋、夯實基礎。自2018年至2023年累計完成約5.4萬戶“美麗鄉(xiāng)村一幸福家園”示范戶、244條示范埭創(chuàng)建。二是查漏補缺、持續(xù)提升。在2021年至2022年對69個非示范村、非保留村實施村容村貌優(yōu)化提升。三是長效管護、落實考核。于2020年起對全區(qū)124個行政村進行村莊清潔行動年度考核并給予財政資金獎補，有效保障長效管護資金。四是統(tǒng)一思想、全員參與，以黨建為引領，全員推動約7萬戶示范創(chuàng)建，實現(xiàn)“潔美鄉(xiāng)村”全覆蓋。
實現(xiàn)由點到面，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，積極推進各類示范村創(chuàng)建，累計創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村14個，占全區(qū)行政村數(shù)13.7%;累計完成市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設38個，占全區(qū)行政村數(shù)30.6%,兩項數(shù)據(jù)均位列全市首位。一是特色化差異發(fā)展。依托各村村莊自然肌理、產(chǎn)業(yè)結構布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造如以蘑菇、稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為中心的中聯(lián)村和新涇村、農(nóng)民畫為IP的中洪村等。二是均衡化融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合為目標，高樓村依托工業(yè)園區(qū)人口導入和金水湖社區(qū)資源，打造數(shù)字創(chuàng)業(yè)園等不斷深入探索鄉(xiāng)村發(fā)展新途徑。三是區(qū)域化協(xié)同發(fā)展。突出鄉(xiāng)村建設片區(qū)化發(fā)展態(tài)勢，呂巷鎮(zhèn)成功獲批全市首輪“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點建設，朱涇鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)正聯(lián)合推動新一輪五好兩宜方案編制工作。
實現(xiàn)共建共享，農(nóng)村基礎設施配備齊全。金山區(qū)堅持以民為本，有效保障農(nóng)村地區(qū)交通、通信、供水、供電等社會保障需求，不斷促進農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活質量，為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)、生活條件。一是農(nóng)村道路能級水平。全區(qū)共計實施152條農(nóng)村公路提檔升級，總里程318公里，于2021年成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號。二是農(nóng)村生活污水和防汛管理。圍繞《金山區(qū)農(nóng)村生活污水治理提標增效行動方案(2021—2025年)》實施，分三輪推動454座老舊設施提標改造升級。積極落實金山衛(wèi)鎮(zhèn)雙圩塔港圩等低洼圩區(qū)改造。三是環(huán)衛(wèi)設施設備。完善“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處置體系，轄區(qū)內四分類垃圾房438座，兩網(wǎng)融合回收服務點197個。四是通信設施。移動網(wǎng)絡5G基站已累計建設4199個，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，同步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)千兆光網(wǎng)覆蓋，全區(qū)124個行政村已實現(xiàn)電信、移動光纖網(wǎng)絡全覆蓋。
增進民生福祉，農(nóng)村居住條件持續(xù)改善。圍繞“三高”“兩區(qū)”等重點區(qū)域，持續(xù)改善農(nóng)村居住環(huán)境，進一步加強農(nóng)村自建房管理，完善責任分工、監(jiān)管機制、行業(yè)指導等。一是農(nóng)民相對集中居住。累計完成簽約7189戶，其中上樓3889戶、平移2619戶、退出681戶。配套新建14個上樓安置點和22個平移安置點。二是農(nóng)村自建房管理。持續(xù)開展低收入危舊房改造，明確2024年計劃改造72戶。進一步完善農(nóng)民自建房建設安全管理，印發(fā)《關于進一步加強金山區(qū)農(nóng)戶建房質量安全管控的實施意見》,明確區(qū)級行業(yè)指導標準、鎮(zhèn)級常態(tài)監(jiān)管要求以及村級自治協(xié)管職能。三是公共安全服務。完成公安一類視頻資源整合至“雪亮工程”區(qū)級共享平臺的建設，加強視頻聯(lián)網(wǎng)安全邊界建設，提升公安視頻監(jiān)控安全防護能力完善和維護視頻資源共享的同時確保全時可用。
健全保障體系，農(nóng)村公共服務日漸完善。金山區(qū)堅持軟硬設施雙向提標增效，持續(xù)完善農(nóng)村公共服務配套，加快提升農(nóng)村居民基本生活需求和社會福祉，有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實。一是農(nóng)村養(yǎng)老服務體系健全。全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)綜合為老服務中心20家，老年人日間服務中心80家，老年助餐服務場所87家，標準化老年活動室306家，老年睦鄰點550家。二是農(nóng)村醫(yī)療服務設施。全區(qū)共有村級衛(wèi)生室118所，總建筑面積16192平方米，鄉(xiāng)村醫(yī)生238名。三是體育設施覆蓋率。已建農(nóng)民體育健身工程119個，農(nóng)村健身苑點331個、農(nóng)村健身步道36條，實現(xiàn)了市民健身苑點村居全覆蓋、農(nóng)民體育健身工程村村全覆蓋。四是鄉(xiāng)村綜合服務設施.擴容“上海灣區(qū)”黨群服務資源湖，下沉2600余項資源至各級黨群陣地，深化“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新改革，對敬老卡申領、長護險申請、居家養(yǎng)老服務補貼等加快延伸服務。
激活內生動力，鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。依托“四治一體”鄉(xiāng)村治理體系，強化村民自治，圍繞數(shù)字化服務轉型，創(chuàng)新社會治理模式。一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設。搭建完成“三農(nóng)”云平臺，完成應用功能布局，實現(xiàn)124個村“智慧村莊”全域覆蓋。二是優(yōu)化組織體系。把黨建網(wǎng)格與政法綜治、城市運行等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”,將鄉(xiāng)村治理水平與農(nóng)村基層組織體系深度結合。三是加強基層骨干鍛煉。建立“集中輪訓+專題研修+實踐教學”教育培訓體系，將村黨組織書記專題培訓納入全區(qū)干部教育培訓主體班次。四是積分制運用。大力推廣“智慧村莊”信息管理平臺，年內計劃實現(xiàn)115個行政村積分制全覆蓋。五是活用治理案例優(yōu)勢，充分借鑒鄉(xiāng)村振興“工作十法”,建立以鄉(xiāng)村網(wǎng)格管理的微格治理法，圍繞外來人口流動在城鄉(xiāng)結合區(qū)實施旅“管”安居法等。
厚植綠色理念，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟迅速發(fā)展。綠色農(nóng)村發(fā)展是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高質量發(fā)展、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的前提。一是清潔能源建設。全面推動可再生能源建設，全區(qū)已累計光伏并網(wǎng)8.24萬千瓦。松林樓房規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖場通過沼氣提純生物天然氣，利用畜禽糞污(豬糞)厭氧處理，得到的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，二氧化碳可供基地周圍蔬菜大棚使用，有效促進綠色能源應用，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟效益雙贏。二是鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。持續(xù)開展鄉(xiāng)村民宿備案，組織鄉(xiāng)村民宿評星定級，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動民宿產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快鄉(xiāng)村民宿扶持政策申報、政策宣講及評審，打造一批精品民宿，截至目前共有備案鄉(xiāng)村民宿42家，三星級以上鄉(xiāng)村民宿共26家，其中五星級鄉(xiāng)村民宿6家，四星級鄉(xiāng)村民宿14家，三星級鄉(xiāng)村民宿6家。
下階段工作
全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大方針，是全黨共同努力的目標，是人民群眾心心念念的期盼。金山區(qū)將借助長三角一體化發(fā)展的優(yōu)勢，依托“十四五”期間鄉(xiāng)村建設的成效，充分借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)助完善鄉(xiāng)村各類要素配備和提升，用好全域土地綜合整治、農(nóng)民相對集中居住、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點建設等政策工具，使全區(qū)鄉(xiāng)村建設成果再上一個臺階。
統(tǒng)一思想戰(zhàn)線，加強組織領導。堅持以“五級書記”齊抓鄉(xiāng)村全面振興，自上而下建立和完善組織架構和推進機制。統(tǒng)籌協(xié)調各類鄉(xiāng)村軟硬件設施提升，注重頂層設計，優(yōu)化功能布局，指導和引導重大決策事項順利推進，加快農(nóng)民相對集中居住點建設，完善農(nóng)民自建房操作途徑，進一步提升農(nóng)村公路提檔升級，保障農(nóng)民切身利益。并依托區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組辦公室、各類專項工作協(xié)調推進領導小組，各項工作落實鎮(zhèn)級工作領導小組、建設工作專班和村級工作小組，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，全面穩(wěn)慎推動鄉(xiāng)村建設發(fā)展。
注重協(xié)同發(fā)展，提升治理能級。立足大上海郊區(qū)以及與浙江毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，運用鄉(xiāng)村振興固定觀察點，分析人流、合作社動向，著重研究如何用好現(xiàn)有場地、設施和片區(qū)化的資源，學習探索整村運營、片區(qū)化運營，讓村民的口袋鼓起來，讓村集體收入的渠道豐富起來。并通過借鑒浙江“千萬工程”建設經(jīng)驗，找到一條適合以村集體組織為核心的治理模式，培養(yǎng)和吸納優(yōu)秀人才進入兩委班子，讓村干部實實在在當家作主，把鄉(xiāng)村建設好、管理好、運營好。同時充分發(fā)揮村民自治共治熱情，把部分村級事務讓村民參與，進一步提升村民的獲得感和榮譽感。
突出產(chǎn)業(yè)導入，增強自主造血。堅持產(chǎn)業(yè)投入為主，注重招商與扶持并行，增強村集體造血能力，提升村集體經(jīng)濟收入，解決富余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)村企民共同富裕，保障村莊長效管護有條不紊。加快產(chǎn)業(yè)導入和政策扶持從示范村逐步延伸至一般村，如亭林油車村京東方、高新區(qū)紅光村中科荃銀等大型上市企業(yè)給金山鄉(xiāng)村的智能化和現(xiàn)代化發(fā)展注入了強大動力。同時因地制宜扶持和壯大本地企業(yè)，如朱涇鎮(zhèn)新涇村盛致、廊下鎮(zhèn)中聯(lián)村聯(lián)中合作社，是扎根在本地且對農(nóng)村懷揣著強烈情懷的企業(yè)，應加大扶持力度持續(xù)推動發(fā)展，增強企業(yè)歸屬感和社會責任感。
