摸清“家底” 壯大“家業(yè)” 盤活“家產(chǎn)”
“做好‘查’‘管’‘用’三篇文章，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，提升管理使用質(zhì)效，促進國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)保值增值。”4月28日，全市國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用專項行動動員部署會議召開。
這一專項行動為何開展？動員部署會議給出了答案：“在全市部署開展國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用專項行動，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要指示重要批示精神的實際行動，是盤活存量資源、擴大有效投資的重要途徑，是防范廉政風(fēng)險、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！?/p>
會上印發(fā)的《鹽城市國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用專項行動工作方案》明確了總體要求、重點任務(wù)、工作目標(biāo)、組織保障等內(nèi)容。專項行動共分為動員部署、清查摸底、集中盤活、完善提升四個階段，建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用工作機制，全面協(xié)調(diào)推進專項行動工作，更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。
牢記國之大者
全省試點蹚新路
國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是全體人民共同的寶貴財富。習(xí)近平總書記就國有資產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示重要批示，強調(diào)“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制”“促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。
貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，省委、省政府先后出臺《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》《江蘇省進一步盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)工作實施方案》等一系列文件，要求不斷加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理，健全國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制機制，推進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
對鹽城來說，無論是集中力量辦大事，還是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，或是增進人民群眾福祉，摸清“家底”、壯大“家業(yè)”、盤活“家產(chǎn)”，發(fā)展才有底氣。
站位長三角中心區(qū)城市，鹽城“家底”豐厚。全市土地面積、海域面積大，水資源豐富，11個板塊特色鮮明、發(fā)展勢頭強勁。
去年9月，省紀(jì)委監(jiān)委在南京召開國有資產(chǎn)清查利用專項行動試點縣區(qū)工作會議，研究盤活利用國有資產(chǎn)的方法路徑，明確將東臺作為全省三個試點之一。
東臺是全省面積最大的縣級市，資源富集、物產(chǎn)豐饒。為確保試點工作統(tǒng)籌有力、調(diào)度有效、開展有序，東臺市邊探索、邊總結(jié)，精心實施“一二三四五”工作舉措?！拔覀儓猿窒刃刑剿?、穩(wěn)步推進，全面清查盤實家底，因地制宜盤出潛力，靶向攻堅盤活效益，目前資產(chǎn)凈增138.22億元，新增耕地6.1萬畝、坑塘5.5萬畝、林地0.7萬畝、光伏空間12.2萬畝，盤活土地69宗，階段性成效獲省紀(jì)委監(jiān)委充分肯定?！睎|臺市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
全市國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用專項行動，就是在深入貫徹中央部署和省委要求、全面總結(jié)東臺試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展的，力求讓鹽城擁有的寶貴財富保值增值，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
存量資產(chǎn)活起來
管理質(zhì)效向上升
處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩個加速期融合并進的關(guān)鍵階段，高質(zhì)高效利用好全市各類資源要素，盤活低效閑置資源資產(chǎn)迫在眉睫、勢在必行。此前，我市各地各相關(guān)部門已局部采取有關(guān)行動，摸清資產(chǎn)家底、提升管理質(zhì)效。
“三農(nóng)”向好，全局主動。近年來，隨著農(nóng)村公共空間治理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)整合出的資源越來越多，各類扶持項目形成的集體資產(chǎn)越來越受到關(guān)注，集體領(lǐng)辦興辦的強村富民經(jīng)濟實體不斷涌現(xiàn)，發(fā)展集體經(jīng)濟對提高資產(chǎn)利用效能提出了更高要求。
“從2017年開始，我市以‘正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行’和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，推動完成集體資產(chǎn)股權(quán)量化、制度完善等任務(wù)?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人介紹，全市村級集體資產(chǎn)，近五年增長近40%，為深化農(nóng)村改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，走“共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路”打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“頂梁柱”“壓艙石”。4月7日，2023年度鹽城市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核結(jié)果公布，悅達集團獲市級機關(guān)單位綜合考核第一等次第一名，經(jīng)營效益創(chuàng)近年來新高。“近三年，我們組織開展兩輪‘摸清家底’專項行動和重點子企業(yè)‘再排查再摸底’行動，狠抓低效無效資產(chǎn)盤活，堅持資產(chǎn)變資金、資金變資本，累計新上投資項目117個?！睈傔_集團有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
按照國家和省統(tǒng)一部署要求，全市各級財政部門還組織行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查盤活工作，對排查出的低效閑置資產(chǎn)，通過優(yōu)化利用、統(tǒng)籌調(diào)劑、對外出租或出售等方式予以盤活。
“在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，我們會同市國資委將經(jīng)營性和閑置房產(chǎn)移交市國發(fā)公司實行集中統(tǒng)一經(jīng)營管理，進一步盤活有效資產(chǎn)，提高國有資本配置和運行效率?！弊鳛榇舜螌ｍ椥袆訝款^部門，市財政局負(fù)責(zé)同志說。
高位部署快推進
探索鹽城好經(jīng)驗
經(jīng)過多年積累，我市國資可利用存量比較可觀。面臨國有資產(chǎn)監(jiān)管改革窗口期，亟須統(tǒng)籌好資產(chǎn)安全和盤活利用，以高質(zhì)量資產(chǎn)清查利用推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
改革爭在朝夕，發(fā)展重在落實。此次發(fā)布的《鹽城市國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查利用專項行動工作方案》，在總結(jié)提煉東臺等地做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多輪修改完善形成。一方面采取單位全面自查與專組分線核實、審計部門抽查、紀(jì)委監(jiān)委督察相結(jié)合的方式，清查12類資產(chǎn)資源，摸清全市資產(chǎn)家底；另一方面明確優(yōu)化在用資產(chǎn)、統(tǒng)籌調(diào)劑使用、公開處置變現(xiàn)、優(yōu)化資源整合、清理往來賬款、引進社會資本及鼓勵推進資產(chǎn)證券化七種盤活路徑，提升資產(chǎn)使用效能。
《工作方案》圍繞“扎實推進，清倉見底；分類施策，有效利用；建章立制，長效管理；依法依規(guī)，規(guī)范操作；防范風(fēng)險，守牢底線”五個基本原則，還制定了“五全”的工作目標(biāo)：
——清查范圍全覆蓋。全面摸清全市國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的規(guī)?？偭俊⒔Y(jié)構(gòu)分布、使用狀態(tài)，做到全市行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體組織占有、管理的各類國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查率100%，賬外資產(chǎn)清理率100%。
——價值核算全周期。全面開展國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)全生命周期的經(jīng)濟價值核算，合理確定初始價值、時點價值、未來價值。
——資產(chǎn)歸屬全確權(quán)。全面厘清各類國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人、使用人，準(zhǔn)確界定資產(chǎn)權(quán)屬，完善產(chǎn)權(quán)憑證。
——盤活存量全利用。全面推進存量資產(chǎn)盤活利用工作，通過調(diào)劑使用、處置變現(xiàn)、資源整合等多種方式加大盤活力度，提升閑置資產(chǎn)盤活率，壓降國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。
——完善機制全監(jiān)督。全面完善國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理的體制機制，夯實常態(tài)長效管理工作基礎(chǔ)。
這次專項行動時間緊、任務(wù)重。為了確保推進工作高質(zhì)高效開展，市級層面成立了“一辦七專組”的組織架構(gòu)，督導(dǎo)各級各部門按照時間節(jié)點落實好清理自查、盤活利用、完善制度、健全機制等各項工作，合力推動資產(chǎn)清查利用工作取得實效。
“全市上下要切實扛起政治責(zé)任，抬高工作標(biāo)桿，有效推動國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)保值增值，切實把資產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭優(yōu)勢?！睍h提出，各地各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰排查”“誰所屬、誰盤活”原則，加強溝通聯(lián)系、統(tǒng)籌銜接，及時協(xié)調(diào)解決各類重點問題，努力創(chuàng)造一批在全省可復(fù)制、可推廣的“鹽城經(jīng)驗”，為中國式現(xiàn)代化鹽城新實踐提供堅強保障。
