麗水市人民檢察院工作報告

2025年2月25日在麗水市第五屆人民代表大會第五次會議上

麗水市人民檢察院常務副檢察長 葉珍華

各位代表：

現在，我代表麗水市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

過去一年，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實市委決策部署和市五屆人大四次會議決議，深入實施“八八戰(zhàn)略”，忠實踐行“麗水囑托”，奮楫力行“麗水之干”，依法履行法律監(jiān)督職責，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，各項檢察工作取得新成效。

一、緊扣中心大局，法治護航跨越式高質量發(fā)展

全力維護社會穩(wěn)定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，依法懲治各類刑事犯罪，共批捕犯罪嫌疑人1743人，起訴4514人。從嚴打擊故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，起訴142人，同比上升9.23%。提前介入、起訴陳年命案4件6人，對一起28年前重大惡性命案依法層報最高檢，并得到核準追訴?？v深推進常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭，依法懲治涉惡犯罪28人。保持對非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型金融犯罪的高壓態(tài)勢，全力做好追贓挽損工作。依法履行反腐敗檢察職責，審查起訴監(jiān)委移送的職務犯罪案件77人，其中縣處級以上5人。依法審慎辦理司法工作人員相關職務犯罪6人。

助力優(yōu)化營商環(huán)境。落實“法治是最好的營商環(huán)境”理念，出臺《以高質效檢察履職服務新質生產力的實施意見》，服務保障“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導工程。扎實推進“檢察護企”專項行動，召開檢企懇談會，編印法律風險防范指引，不斷優(yōu)化“檢企聯絡站”增值化服務，起訴擾亂市場秩序犯罪215人，幫助企業(yè)挽損1820萬元。深化知識產權檢察綜合履職，精準服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。蓮都區(qū)檢察院辦理了一批侵犯商標權案件，有效保護本地知名企業(yè)合法權益。大力加強涉外檢察工作，青田縣檢察院迭代升級“檢僑之家”品牌，聯合義烏市檢察院簽訂合作框架協議，為僑資僑企健康發(fā)展提供優(yōu)質法治服務。深化跨區(qū)域協同監(jiān)管機制，著力破解浙閩邊界涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象經營難題，慶元縣檢察院相關做法入選全省營商環(huán)境“微改革”案例。

聚力守護綠水青山。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以嚴密法治服務詩畫浙江大花園最美核心區(qū)建設。嚴厲打擊非法采礦、跨區(qū)域傾倒固廢等破壞環(huán)境資源犯罪，起訴73人。慶元縣檢察院辦理的某公司破壞農用地案，獲評省檢察院、省自然資源廳等單位聯合發(fā)布的典型案例。系統部署農田保護、林業(yè)資源保護等專項行動，辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件197件，督促當事人繳納生態(tài)損害賠償金1400余萬元。以法治之力保護生物多樣性，持續(xù)深化與生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等單位協作配合機制，辦理的相關案件被《人民日報》、央視《法治在線》欄目等多家媒體報道。凝聚生態(tài)保護合力，縉云縣檢察院會同縣人大開展古樹名木保護專項聯動監(jiān)督，重點辦理了督促保護湖心島古樹行政公益訴訟案等一批案件。

二、站穩(wěn)人民立場，努力辦好群眾身邊案件

用心解決群眾急難愁盼。扎實推進“檢護民生”專項行動，穩(wěn)妥辦理就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生領域案件959件。全鏈條打擊緬北等境內外電信網絡詐騙及其關聯犯罪，批捕390人，起訴967人，追回損失758萬元。嚴懲新類型網絡賭博等違法犯罪，松陽縣檢察院辦理的王某某等人開設賭場案，準確定性利用網絡“盲盒”開箱賭博行為，有力打擊新型網絡犯罪。加大食品藥品安全領域監(jiān)督力度，辦理違規(guī)使用“生鮮燈”等公益訴訟案件68件，要求違法者承擔懲罰性賠償2700余萬元。開展安全生產專項監(jiān)督，助力消除電動自行車消防安全、燃氣安全等風險隱患百余處。遂昌縣檢察院督促整治違規(guī)出租、使用危房等違法行為，推動全縣開展危房綜合整治，切實保障群眾住房安全?？N云縣檢察院與縣政協開展聯動監(jiān)督，辦理督促養(yǎng)老機構無障礙設施規(guī)范建設等案件，助力打造“暖心之城”。

精心化解涉檢矛盾糾紛。牢記“信訪工作是送上門來的群眾工作”，落實院領導包案、帶案下訪等制度，市、區(qū)兩級檢察院辦理的譚某某重復信訪積案監(jiān)督案，入選全省守護民生民利典型案例。打造信訪文明接待窗口，設立非公經濟人士、律師等群體綠色通道，受理群眾信訪事項496件，同比下降24%，按期回復率實現100%。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，把化解矛盾、修復關系貫穿檢察辦案全過程，推進矛盾糾紛實質性化解，促成和解100余件。青田縣檢察院積極搭建多方聯動的涉僑法律服務網絡，“一站式”多元化解矛盾糾紛，被列入省委涉外法治“揭榜掛帥”項目。

悉心保護特定群體合法權益。積極參與“浙麗守未”專項行動，在全市部署開展未成年人檢察“4+1”行動，從嚴懲治侵害未成年人犯罪，批捕121人，起訴140人。蓮都區(qū)檢察院辦理的陳某某等人侵害未成年人犯罪系列案，獲評全國檢察機關優(yōu)秀立案監(jiān)督案例。加強對涉罪未成年人的依法懲治和精準幫教，對犯罪情節(jié)惡劣、主觀惡性較深的未成年人，起訴139人。依法采取分級分類干預措施，幫助98名涉罪未成年人重回生活正軌。深化法治副校長實職化履職，開展“法治進校園”91場次，覆蓋全市9萬余名中小學生。依法嚴懲侵犯婦女人身、財產權益犯罪，開展困難婦女群體專項司法救助，發(fā)放救助金43萬元。積極維護勞動者合法權益，起訴拒不支付勞動報酬罪11人。龍泉市檢察院聯合當地總工會建立協作機制，督促在建工程落實農民工工資保證金制度，累計繳納1594萬元。

三、深化法律監(jiān)督，堅決維護社會公平正義

做強刑事檢察。出臺《關于加強刑事檢察質效管理的指導意見》，健全刑事檢察公正司法機制。加強刑事訴訟監(jiān)督，監(jiān)督立案、監(jiān)督撤案335件，其中監(jiān)督立案后判處有期徒刑以上刑罰率90.79%；提出抗訴20件，法院同期審結14件，采納抗訴意見13件。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，完善“派駐+巡回+科技”檢察機制，辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件527件。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，對不構成犯罪或證據不足的，依法不批捕301人、不起訴867人。縉云縣檢察院協同公安機關規(guī)范羈押強制措施適用，被省檢察院確定為社會危險性量化評估試點單位。

做優(yōu)民事檢察。依法維護當事人合法民事權益，受理各類民事檢察監(jiān)督案件390件，其中提出抗訴、再審檢察建議和提請省檢察院抗訴65件。嚴厲打擊“逃廢債”“套路貸”等虛假訴訟違法行為，依法監(jiān)督糾正65件。開展涉股權民事執(zhí)行專項監(jiān)督活動，發(fā)出檢察建議40件，督促凍結股權120余萬股。開展終本執(zhí)行專項監(jiān)督，推動恢復執(zhí)行93件，執(zhí)行到位1500余萬元。聯合市法院、市公安局、市司法局建立辦理拒執(zhí)類刑事案件協作機制，合力破解執(zhí)行難題。加強民事支持起訴工作，對權益受損但無力起訴的農民工、殘疾人、老年人等弱勢群體，辦理支持起訴案件20件，幫助挽回損失194萬元。

做實行政檢察。切實扛起促進公正司法和推進依法行政的“雙重責任”，審結行政生效裁判監(jiān)督案件15件，對行政審判和執(zhí)行活動違法行為提出檢察建議10件，均被采納。深入推進行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接工作，發(fā)出檢察意見399件517人，行政機關已采納并作出行政處罰427人。開展虛假婚姻登記行政檢察監(jiān)督專項活動，推動解決難以撤銷的婚姻問題。松陽縣檢察院監(jiān)督撤銷一起“被結婚”近20年的冒名婚姻案，獲評省檢察院、省總工會、省婦聯聯合發(fā)布的典型案例。穩(wěn)妥規(guī)范推進行政違法行為監(jiān)督，發(fā)出檢察建議15件，助力法治政府建設。

做好公益訴訟檢察。聚焦省委賦予麗水的“三大戰(zhàn)略任務”，忠實履行“公共利益代表”職責，持續(xù)開展“紅綠古”檢察公益訴訟工作，依法辦理案件213件。充分發(fā)揮起訴前程序作用，發(fā)出檢察建議101份，推動出臺治理機制3項，絕大多數公益損害問題在起訴前得以解決。市檢察院針對麗水新四軍辦事處舊址處于D級危房狀態(tài)的情況，在市人大的監(jiān)督支持下，會同杭州軍事檢察院推動相關部門開展搶救性修繕。服務鄉(xiāng)村振興助力“千萬工程”，扎實開展耕地保護專項監(jiān)督，推動職能部門有效盤活耕地資源。遂昌縣檢察院督促行政機關保護文化古遺湯顯祖遺愛祠，推動明確全縣文保單位的保護范圍和建設控制地帶。

四、夯實發(fā)展根基，加快推進新時代檢察隊伍建設

堅定政治忠誠。把牢檢察機關的政治屬性，組織開展黨紀學習教育，一以貫之用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。全力支持配合市委巡察工作，及時抓好巡察反饋問題立行立改。出臺《加強政治建設的二十條舉措》《關于規(guī)范向市院黨組請示報告的規(guī)定》等制度，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格執(zhí)行《中國共產黨政法工作條例》，認真落實重大事項請示報告制度。堅持推進黨建與業(yè)務融合發(fā)展，2個檢察品牌獲評全省檢察機關“一院一品”建設優(yōu)秀成果，云和縣檢察院“黨心檢行·云上花開”榮獲全國優(yōu)秀機關黨建品牌。

抓實素能培優(yōu)。樹立“人才是第一資源”理念，在全市檢察機關開展“麗水之干”賽比爭先行動，深入推進“檢察官教檢察官”實訓體系，實施導師帶徒“青藍工程”，舉辦全市檢察機關首期青年業(yè)務骨干素能提升班，助力干警成長成才。全市檢察機關共有41個集體和個人榮獲省級以上榮譽，20個案件入選最高檢、省檢察院典型優(yōu)秀案例。龍泉市檢察院被評為全省模范集體、全省成績突出的基層檢察院。深化檢察理論研究，在全國性知名期刊發(fā)表論文16篇，結項省級以上課題9個，涉外檢察理論研究基地獲評全省優(yōu)秀。

強化管理賦能。深刻認識最高檢“一取消三不再”主旨要義，開展大學習大討論大實踐活動，引導檢察業(yè)務真正回歸到高質效辦案本職本源上來。開展提升案件質量管理“六個一”行動，健全完善檢察權運行制約監(jiān)督機制，壓緊壓實司法責任。深入實施“數字檢察”戰(zhàn)略，市檢察院被最高檢確定為數字刑檢示范地區(qū)，云和縣檢察院數字未檢工作專班獲全省檢察機關優(yōu)秀辦案團隊稱號。4個模型上架最高檢數字監(jiān)督平臺，2個模型進入全省數字檢察創(chuàng)新應用競賽前十名，其中景寧縣檢察院研發(fā)的“司法鑒定（酒駕類）智能輔助審查應用”，入選最高檢重點迭代升級模型。

堅持從嚴治檢。鞏固拓展黨紀學習教育成果，通過警示教育大會、廉政黨課以及現場警示教學等活動，引導檢察干警以案為鑒、警鐘長鳴。貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，督促落實防止干預司法“三個規(guī)定”、工作日“禁酒令”等要求。建立分層分類全員家訪機制，實行“四必訪”“五必談”，不斷健全內部制約監(jiān)督機制。樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)抓好糾治形式主義、官僚主義和為基層減負等工作。

五、主動接受監(jiān)督，深入踐行全過程人民民主

自覺接受人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督。向市人大常委會專題報告生態(tài)環(huán)境和資源保護領域“雙轉化”工作情況，做好規(guī)范性文件備案審查，參與《麗水市青田稻魚共生系統保護發(fā)展條例》立法工作。向市政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士定期通報檢察工作。深化代表委員聯絡機制，認真辦理“兩會”期間提出的意見建議50條，邀請代表委員參與案例講述會、檢察開放日等活動358人次。

自覺接受履職制約。自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，支持派駐市檢察院紀檢監(jiān)察組履行職能，深入推進全市檢察系統黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持監(jiān)督制約與協作配合有機統一，與法院、公安機關定期開展類案會商，進一步凝聚共識、統一執(zhí)法司法尺度。深化法律職業(yè)共同體規(guī)范化建設，聯合法官協會、律師協會簽署框架協議。

自覺接受社會監(jiān)督。規(guī)范檢務公開，組織召開檢察聽證180場次。景寧縣檢察院邀請人民監(jiān)督員參與社會治理檢察建議督促落實，助推相關行業(yè)建立新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展的長效管理機制，入選全省典型案例。壓實“誰執(zhí)法誰普法”責任，在官方微信公眾號開展普法宣傳73期，在省級以上重要媒體刊發(fā)稿件145篇。全市3個檢察院獲評全國檢察機關全媒體生產傳播工作成績突出單位。

各位代表，我們深知檢察工作的發(fā)展進步，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是市委和上級檢察機關堅強領導，市人大及其常委會有力監(jiān)督，市政府、市政協和社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表市人民檢察院表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，對標黨和人民的更高要求，麗水檢察工作還存在一些問題和不足：一是服務保障麗水跨越式高質量發(fā)展的職能作用發(fā)揮不夠充分，手段方式比較單一，檢察工作的貢獻度和精準度有待進一步提升；二是法律監(jiān)督不全面、不深入問題仍然存在，監(jiān)督理念、方式、能力還跟不上檢察工作現代化要求，在提升司法辦案質效、增強法律監(jiān)督剛性方面有待進一步加強；三是檢察改革仍需持續(xù)深化，依靠改革健全機制、完善制度、推動工作的辦法舉措還不夠豐富，特色亮點工作和標志性成果有待進一步打造；四是檢察人員違紀違法問題仍有發(fā)生，黨風廉政建設形勢依然嚴峻復雜，檢察權運行制約監(jiān)督機制還不夠健全，我們必須要以永遠在路上的清醒和堅定，推進全面從嚴治檢向縱深發(fā)展。

2025年工作安排

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是我市落實“邁好三大步、實現三個新”奮斗目標邁好“第一大步”之年。全市檢察機關總體工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平法治思想，深入實施“八八戰(zhàn)略”，忠實踐行習近平總書記對麗水的重要囑托，緊扣省委“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”，聚焦市委“一個歷史使命、三大戰(zhàn)略任務”，聚力跨越式高質量發(fā)展三年突破行動，一以貫之堅持“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督”，大力弘揚“六干”作風，奮楫力行“麗水之干”，全面奏響“奮斗實干、擔當爭先”最強音，加快推進麗水檢察工作現代化，為跨越式高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供有力檢察保障。

一是在凝心鑄魂中堅持黨的絕對領導。堅持從政治上著眼、從法治上著力，鞏固拓展主題教育成果，科學運用習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想破解難題新題，擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。嚴格落實“第一議題”等制度，確保黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求，在檢察環(huán)節(jié)不折不扣落實。從嚴落實重大事項請示報告等制度，認真抓好巡察反饋問題整改，切實把黨的領導貫徹到檢察監(jiān)督辦案和隊伍建設全過程、各方面。

二是在依法履職中服務黨委中心工作。緊扣“邁好三大步、實現三個新”奮斗目標，運用法治力量護穩(wěn)定、保發(fā)展、促善治，扎實推進“化解矛盾風險 維護社會穩(wěn)定”專項治理，協同加強公共安全系統施治，助力更高水平平安麗水建設。堅持依法平等保護各類經營主體，加大對違法“查凍扣”企業(yè)財產、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等監(jiān)督力度，加強知識產權司法保護，全力保障麗水國家高新區(qū)建設。緊扣“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，主動融入水生態(tài)環(huán)境協同治理、全域“無廢城市”建設，部署開展生態(tài)環(huán)境和資源保護領域專項監(jiān)督，司法護航美麗麗水建設。

三是在砥礪初心中持續(xù)做實檢察為民。踐行司法為民宗旨，精準對接就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領域改革部署，全力服務保障和改善民生。建成使用法治“空中花園”教育基地，加強未成年人、婦女、老年人、殘疾人等特定群體司法保護，依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，做實群眾信訪件件有回復、行政爭議實質性化解、公開聽證、司法救助等為民實事。提升涉外檢察工作能力和水平，推進跨區(qū)域法治合作交流，依法維護華僑、僑企合法權益。

四是在深化改革中提升法律監(jiān)督質效。恪守法律監(jiān)督憲法定位，以公正執(zhí)法司法促進社會公平正義。健全刑事檢察工作機制，依法加強審查逮捕、審查起訴、出庭公訴和刑事訴訟監(jiān)督工作，更好實現打擊犯罪同保障人權有機統一。深化打造麗水檢察公益訴訟品牌，精準、規(guī)范辦理有影響、效果好的公益訴訟案件，全力守護國家利益和社會公共利益。一體抓實業(yè)務管理、案件管理、質量管理，全力構建協同高效、上下貫通、深度融合的“大管理”格局。深入推進數字檢察建設，持續(xù)賦能檢察工作現代化。

五是在從嚴治檢中鍛造過硬檢察隊伍。以更加徹底的自我革命精神，扎實推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，深入開展紀律作風教育整頓專項行動，緊盯檢察履職重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開展排查，一體加強廉政風險防控和檢察權運行制約監(jiān)督。深入貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，堅持正風肅紀反腐相貫通，推動懲防并舉、更重治本。全面準確落實司法責任制，推動檢察官懲戒制度實質化運行，建立完善檢察人員容錯免責、申訴救濟等激勵保護機制。大力弘揚“六干”作風，堅決做到“六帶頭六杜絕”，堅持人才強檢戰(zhàn)略，持續(xù)開展“奮斗實干、擔當爭先”效能建設系列行動，全面提升檢察人員專業(yè)素能和綜合素養(yǎng)。

各位代表！新的一年，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和省檢察院的堅強領導下，認真落實本次會議決議，牢記囑托、感恩奮進，為跨越式高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻更大檢察力量！