踐行全過程人民民主重大理念，加快民生領(lǐng)域法治保障步伐，日前，長寧區(qū)探索發(fā)布了《既有多層住宅加裝電梯法律風(fēng)險防范指引》（以下簡稱《指引》），這是上海首個針對加裝電梯“全流程”制定的法律風(fēng)險防范指引。

  摸清現(xiàn)狀

  成為下好“先手棋”的關(guān)鍵

  加梯是一項重要民生工程，有效解決了“懸空老人”、行動不便人群上下樓等難題，群眾呼聲高，但因加梯引發(fā)的矛盾糾紛也不鮮見。在現(xiàn)實需求和實踐難點交融的復(fù)雜狀況下，推動重大民生工程在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展顯得迫在眉睫。

  在2023年的區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第一次會議上，區(qū)委法律顧問、基層法治觀察員陳剛律師提出了要加強對加裝電梯等重大民生工程法治保障的觀察建議。隨后，區(qū)委依法治區(qū)辦將加裝電梯法治保障納入本區(qū)法治建設(shè)重要議題，并在全區(qū)層面加緊梳理加裝電梯中的群眾訴求、法治需求。

  一份份調(diào)研問卷發(fā)下去，一個個問題提出來。“涉加裝電梯矛盾糾紛貫穿加梯全程，如加梯前，大量矛盾糾紛集中在如何推動業(yè)主達成合意，糾紛量占加裝電梯前矛盾糾紛總量的八成左右；加梯中，矛盾糾紛聚焦于電梯加裝施工不規(guī)范，存在擾民等情況，糾紛量占加裝電梯中矛盾糾紛總量的七成左右；加梯后，矛盾糾紛主要集中在電梯管理、維護、費用等方面……”從調(diào)查問卷不難發(fā)現(xiàn)，居民的反映客觀真實，治理堵點、自治短板等問題不可忽視。

  對此，區(qū)委依法治區(qū)辦與區(qū)人民法院立足深化矛盾糾紛的源頭治理，在深度分析本市、本區(qū)加裝電梯訴訟案件的基礎(chǔ)上，歸納類案、總結(jié)分析基層依法治理中的短板，由區(qū)人民法院形成了《既有多層住宅加裝電梯糾紛相關(guān)法律問題亟待關(guān)注》簡報，從業(yè)委會依法履職能力亟待加強、施工公示方案與實際不符合、安全性論證不及時、維保資金籌措困難、監(jiān)管不到位等情況逐一分析，并提出相關(guān)解決建議。

  用好大調(diào)研

  為實踐探索打下堅實基礎(chǔ)

  全面系統(tǒng)的加梯法治保障，離不開扎實的理論研究。對此，區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭開展了為期7個月的“探索建立加裝電梯民生工程的全流程法治保障體系”法治調(diào)研。

  課題調(diào)研組協(xié)調(diào)力強、覆蓋面廣、專業(yè)過硬，他們中有區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員，還有區(qū)政府法律顧問和律師等。為了挖出真問題、尋找真對策，他們深入基層走訪，在反復(fù)調(diào)整、不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，形成了一份沉甸甸的調(diào)研報告。

  這份調(diào)研報告從理論角度初步確立了加裝電梯全流程法治保障體系的構(gòu)想。然而，創(chuàng)新探索的步驟和細節(jié)遠不止于此。

  幾個月的時間里，區(qū)委依法治區(qū)辦持續(xù)加強與區(qū)房管局等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，從全面推進法治觀察，深化加梯法治風(fēng)險的實務(wù)研判，到主動推進跨部門溝通，加速推進全流程法治保障的成果落地，綜合法治調(diào)研報告、法治觀察建議、部門意見后又幾經(jīng)打磨和修改，《指引》于今年7月份正式確立。

  系統(tǒng)又全面

  法治《指引》作用于加梯“全流程”

  實際上，《指引》的制定過程同樣傾注了大量的策劃和統(tǒng)籌。

  為確?！吨敢纺軌蚺c加裝電梯的實務(wù)操作緊密銜接，第一部分全面對照了《長寧區(qū)既有多層住宅加裝電梯“四段16步”工作指南》，從居民意愿征詢、前期手續(xù)辦理、加裝電梯施工和后續(xù)運營管理等四個階段、16個步驟入手，逐一梳理形成在加裝電梯全流程中可能出現(xiàn)的18個法律問題，覆蓋加裝電梯前、中、后各環(huán)節(jié)，囊括業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)、代建單位等多方責(zé)任。

  與此同時，《指引》結(jié)合審判實務(wù)發(fā)現(xiàn)的高頻瑕疵情況、糾紛調(diào)解中呈現(xiàn)的多發(fā)矛盾隱患、基層治理中存在的常見法治短板，對29處法律風(fēng)險進行逐項提示，并在現(xiàn)行法律框架下，針對性地提出了50條防范指引舉措?！吨敢愤€在具體防范建議中列明了相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及實踐事例，為加裝電梯法律風(fēng)險防范提供全流程、全方位的保障。

  以案釋法，有利于基層單位對《指引》的全面理解和正確適用。第二部分收納了最高人民法院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的11起老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯典型案例，涵蓋了相鄰關(guān)系、房屋安全、阻撓施工、補交出資等情況，展現(xiàn)了人民調(diào)解、法院審判、黨建引領(lǐng)議事協(xié)商、公開聽證會等多元化糾紛解決機制，為加梯工作提供實務(wù)指導(dǎo)。

  第三部分則更具長寧特點，聚焦各社區(qū)具體實踐，總結(jié)形成了“加裝電梯基層典型經(jīng)驗總結(jié)”，如仙霞數(shù)字化民主議事投票平臺、新涇專業(yè)法律服務(wù)團隊、周家橋加梯保險全生命周期維保、北新涇基層法治達人等工作舉措，為加梯實務(wù)工作提供可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗。

  為將全過程人民民主深度融入基層治理實踐，第四部分公布了“公共法律服務(wù)工作室名單”，詳細列明全區(qū)189個公共法律服務(wù)工作室詳細地址和聯(lián)系電話,推動加梯糾紛第一時間屬地化解。

  配套《指引》的發(fā)布，長寧區(qū)進一步建立健全“三所聯(lián)動+加裝電梯”工作機制，將通過加強派出所、司法所、律師事務(wù)所與法治彩虹橋工作室等多方聯(lián)動，形成“同題共答”的工作格局。同時，長寧區(qū)還積極推廣運用解紛“一件事”平臺，在10個街鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站醒目位置張貼解紛“一件事”二維碼，今后也將在派出所、居委會法律服務(wù)工作室等更多基層場景中推廣解紛“一件事”平臺，為加裝電梯矛盾糾紛處置提供更便捷的線上渠道。

  前不久，區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)房管局聯(lián)合召開了專題法治培訓(xùn)會，面向加裝電梯相關(guān)負責(zé)人、區(qū)物業(yè)中心、區(qū)加梯服務(wù)中心、加梯代建單位代表等對《指引》落地開展詳細解讀。

  下一步，長寧區(qū)將在發(fā)布《指引》的基礎(chǔ)上，進一步聚焦百姓所需、基層所呼，持續(xù)加強民生領(lǐng)域的法治保障力度，提供更多基層能用、管用、好用的法治保障舉措，為推動人民城市高水平建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)。