2024年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)江市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加江蘇代表團審議時的重要講話和全國“兩會”精神，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，聚焦“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，緊扣經(jīng)濟建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府，為奮力譜寫“強富美高”新鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻法治力量。

一、主要舉措和成效

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制

一是強化思想引領(lǐng)。市政府常務(wù)會議“第一議題”學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)、政府系統(tǒng)跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示。市政府常務(wù)會議專題學(xué)法6次，聽取和研究法治建設(shè)工作8次，審議通過了《鎮(zhèn)江市人民政府2024年立法計劃（草案）》等事項。印發(fā)《鎮(zhèn)江市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律共性綜合清單學(xué)習(xí)手冊》，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“人手一本”。深入推進法治示范?！耙恍Ｒ黄贰苯ㄔO(shè)，打造了一批叫得響、有特色、受歡迎的普法宣傳品牌，8所學(xué)校入選首批江蘇省依法治校示范校，全市各中小學(xué)配有法治副校長384人，配備率達100%。

二是強化統(tǒng)籌推進。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)，帶頭履行好推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終做到“四個親自”。開展2024年度縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述責(zé)述廉述職述法工作，對全市102個領(lǐng)導(dǎo)班子、1378名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行考評。抽選四家單位主要負(fù)責(zé)人進行現(xiàn)場專題述法，市長對各地各部門法治建設(shè)情況作逐一點評。制定全市2024年度法治政府建設(shè)重點任務(wù)及分工方案，進一步推進部門責(zé)任落實到位。制發(fā)《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）》重點任務(wù)清單，創(chuàng)新建立市委依法治市辦主任、副主任領(lǐng)銜、成員單位領(lǐng)辦“雙領(lǐng)”工作機制，壓茬推進55項具體工作。認(rèn)真落實“八五”普法規(guī)劃，深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，建立35個公民法治素養(yǎng)觀測點。組織國家工作人員旁聽庭審、新任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試等活動，創(chuàng)新開展法治文化藝術(shù)月系列主題活動。

三是強化科技助力。在全省率先設(shè)立“高效辦成一件事”專窗（專區(qū)），實現(xiàn)13類“一件事”一次提交，多端獲取。發(fā)布53個“無感智辦”高頻服務(wù)事項清單，上線電子印章互簽互驗系統(tǒng)。印發(fā)實施《2024年數(shù)字鎮(zhèn)江工作要點》，聚焦9大領(lǐng)域提出28項重點任務(wù)，建立三級首席數(shù)據(jù)官制度，加快我市全領(lǐng)域、全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。起草《鎮(zhèn)江市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法》，推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺建設(shè)。開展長三角區(qū)域聯(lián)動抽查，將“五市八縣”納入長三角跨區(qū)域跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查城市名單，實現(xiàn)風(fēng)險防控“同步響應(yīng)”、監(jiān)管執(zhí)法“同城待遇”、信用評價“同聲相應(yīng)”。

（二）服務(wù)中心大局，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

一是持續(xù)深入推進機構(gòu)改革。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置，整合全市56個鎮(zhèn)（街道）原有行政機構(gòu)和事業(yè)單位，精簡、調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。核對、排摸全市范圍內(nèi)702項行政權(quán)力事項，做好權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，新增涵蓋房屋建設(shè)安全、農(nóng)田水利管理等在內(nèi)的7項行政處罰事項，推進全市清單工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。深化涉審中介改革，聚焦重大項目全流程中介服務(wù)，實現(xiàn)中介事項AB類管理，推出重大項目采購中介“1+N”模式。

二是服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。借助“惠企鎮(zhèn)行 律企對接”見面會、“百所千人助萬企·法潤商務(wù)”研討會、企業(yè)重整事務(wù)研討會等平臺，精準(zhǔn)對接企業(yè)負(fù)責(zé)人、法務(wù)人員、律師等各類群體法治需求。穩(wěn)步推進我市首部科技創(chuàng)新地方性法規(guī)《鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新促進條例》立法調(diào)研工作，研究起草《關(guān)于進一步深化科技體制改革 加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的若干政策措施》。開展“檢察護企”專項行動，出臺服務(wù)保障科技創(chuàng)新九項措施，推行“365全周期”檢察護企工作法。

三是精準(zhǔn)提升營商環(huán)境法治效能。印發(fā)《關(guān)于開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件政策清理工作的通知》，全面梳理涉企地方性法規(guī)27件、市政府規(guī)章9件、行政規(guī)范性文件109件、政策文件1742件，清理完成規(guī)范性文件6件，政策46件。制定《鎮(zhèn)江市“鎮(zhèn)合意”優(yōu)化營商環(huán)境2024年行動方案》，提出27項年度重點任務(wù)。開展涉企行政檢查“白名單”試點工作，推進落實“綜合查一次”“豁免期”等制度。搭建“一企來辦·鎮(zhèn)滿意”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新首席政策官制度，累計發(fā)布惠企政策1471條、政策解讀232條、申報事項33個。組織基層法律服務(wù)工作者為1200余家小微企業(yè)和工商戶開展“法治體檢”，幫助避免和挽回?fù)p失1900余萬元。

四是致力強化涉外法治建設(shè)。成立“鎮(zhèn)江駐泰國海外法律服務(wù)中心”。面向企業(yè)代表、商務(wù)工作者開展涉外法治專場培訓(xùn)10余次，涉及企業(yè)200余家。全面對接塞爾維亞當(dāng)?shù)芈伤?、商會、高校等合作資源，籌建中塞法律服務(wù)研究中心。加強涉外法治人才培養(yǎng)，召開涉外法治工作典型案例新聞發(fā)布會。全市公證機構(gòu)共辦理涉外公證4242件，占公證辦證總量的18.5%。

（三）加強立法制規(guī)，打造良法善治嶄新局面

一是深入推進民主立法。印發(fā)《鎮(zhèn)江市人民政府2024年立法工作計劃》，開通“立法民意直通車”，新增人大立法聯(lián)系點7家。出臺《關(guān)于建立人民建議征集參與政府立法工作機制的通知》，征集人民建議28條，采納或部分采納15條。完成《鎮(zhèn)江市河道管理條例》《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會治理條例》起草、審查。其中，《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會治理條例》被省人大常委會法工委確定為2024年度設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項目。

二是加強備案審查工作。完成行政規(guī)范性文件合法性審查36件，出具法律意見書70份、合法性審核意見書11份。研發(fā)打造招商引資“風(fēng)險防控提示單”，建成全市首家產(chǎn)業(yè)項目法律服務(wù)工作室，對接服務(wù)174個重大產(chǎn)業(yè)項目，其中10億以上項目12個，提供法律意見和建議1700余條。組織法律顧問參與各項政府涉法事務(wù)105件，在丹陽市開展首席法律顧問試點工作。

三是規(guī)范重大行政決策。及時發(fā)布年度重大行政決策事項目錄，督促指導(dǎo)決策承辦單位依法履行重大行政決策程序規(guī)定，《關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》已審核完畢并以規(guī)范性文件形式出臺。完成《鎮(zhèn)江市征收集體土地涉及房屋補償工作的意見》后評估。

（四）嚴(yán)格依法行政，提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效

一是扎實開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。有序推進提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動和行政執(zhí)法突出問題專項整治，召開工作推進會和新聞發(fā)布會，定期編印專項整治通報，33個行政執(zhí)法突出問題已全部完成整改。

二是全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格限定綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法領(lǐng)域，壓實行政執(zhí)法主體責(zé)任。在揚中市生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域開展分級分類監(jiān)管執(zhí)法試點工作，涉企檢查頻次較同期減少42%。動態(tài)調(diào)整免罰輕罰清單，制定不予實施行政強制措施清單，2024年全市共辦理免罰輕罰案件7800余件。

三是建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。印發(fā)年度行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作要點和監(jiān)督檢查計劃，建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)會商機制，啟用鎮(zhèn)江市行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室專用章。制發(fā)鎮(zhèn)（街道）通用執(zhí)法文書參考樣式，探索構(gòu)建“司法行政+執(zhí)法部門+基層司法所”工作格局，基本建成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。

（五）創(chuàng)新治理模式，維護社會和諧穩(wěn)定

一是大力推動行政爭議實質(zhì)性化解。貫徹實施新修訂行政復(fù)議法，2024年市縣兩級行政復(fù)議機構(gòu)實質(zhì)性化解率34.7%，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用凸顯。市本級發(fā)出風(fēng)險提示函37件，抄告行政復(fù)議決定書73份。進一步暢通復(fù)議申請渠道，實行“容缺受理”和“一次性補正告知”，通過互聯(lián)網(wǎng)收到復(fù)議申請34件。

二是不斷凝聚矛盾糾紛多元化解合力。制定出臺《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”進一步深化矛盾糾紛多元化解工作的實施意見》，縣鎮(zhèn)村三級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（工作站）實現(xiàn)“全覆蓋”，75家調(diào)解組織、210名調(diào)解員和8家律師工作室、6家非訴服務(wù)中心、4家行政爭議調(diào)處中心、基層信訪部門均已融入“一站式”矛調(diào)中心。會同南京、揚州建立寧鎮(zhèn)揚矛盾糾紛聯(lián)合化解協(xié)作機制，扎實推進優(yōu)化非訴服務(wù)提升行動、基層突出矛盾糾紛專項排查活動。印發(fā)《鎮(zhèn)江市建立司法協(xié)理員制度實施方案》，完成14期“線上+線下”培訓(xùn)班任務(wù)。

三是依法有效預(yù)防處置突發(fā)事件。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和消防安全“雙掛鉤”制度，落實基層“1+3+N”責(zé)任體系，全面推廣智慧消防建設(shè)。部署開展打通消防“生命通道”、電動自行車治理等專項行動，面向全體市民開展“體驗式”消防安全教育，開展應(yīng)急疏散演練400余場次，累計對11萬人次開展實操培訓(xùn)。聚焦非煤礦山、危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域，制定出臺安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”清單。編制《中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化建設(shè)工作指南》，切實強化企業(yè)主體責(zé)任意識，有效提升企業(yè)管控風(fēng)險能力。

四是不斷滿足人民群眾法治新期待。研發(fā)上線直撥可視化110報警服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“5G技術(shù)+民生項目”110接處警深度融合應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化工作流程，完善12345熱線與110報警平臺聯(lián)動轉(zhuǎn)接辦法，形成“一鍵轉(zhuǎn)接、話務(wù)對接、三方通話”聯(lián)動處置方式，所有工單、警單均在1小時內(nèi)接收交辦，高效辦結(jié)、及時歸檔。邀請群眾代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員參與觀摩交通“一線執(zhí)法體驗”活動，增強交通執(zhí)法理解度和支持度。推動建立并實體化運行縣級公安機關(guān)接報案中心，全市建成接報案中心7個，完成率87.5%，各地派出所建成接報案室74個，完成率98.7%。

二、存在不足和原因

我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足：一是對法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識還不夠深刻。部分地區(qū)、單位對法治政府建設(shè)的全局性、重要性、緊迫性認(rèn)識有待提高，不同地區(qū)和單位之間法治建設(shè)工作水平存有差距。二是基層法治工作隊伍建設(shè)亟待加強。部分地區(qū)從事執(zhí)法和法制審核的工作隊伍力量較為薄弱，具體表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)老化、具有法律背景的專業(yè)人員占比偏低、法治培訓(xùn)工作開展不平衡，難以滿足實際工作需求。三是涉外法治建設(shè)工作質(zhì)效有待提高。涉外法治人才“選育管用”全鏈條機制有待健全，人才隊伍規(guī)模較小、層次不高、實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。

三、2025年工作計劃

一是著力推進法治一體建設(shè)。根據(jù)上級統(tǒng)一安排，開展“十四五”法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”末期和“八五”普法終期評估。聚焦我市法治建設(shè)重點難點，梳理謀劃“十五五”全市法治領(lǐng)域重大事項、重點任務(wù)、重要舉措，進一步全面深化法治領(lǐng)域改革，深入推進“雙領(lǐng)”行動，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險能力。

二是著力護航經(jīng)濟社會發(fā)展。更新“鎮(zhèn)合意”營商環(huán)境服務(wù)品牌2025年重點任務(wù)清單，升級法治保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展一攬子舉措，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。在全市推廣涉企分級分類差異化監(jiān)管，健全“綜合查一次”“一業(yè)一查”等工作機制。常態(tài)化開展重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資“全過程”法律服務(wù)，豐富“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”多元功能，持續(xù)加強企業(yè)風(fēng)險防范能力。

三是著力推進依法行政。制定市政府年度立法工作計劃和重大行政決策事項目錄。持續(xù)推進市政府行政規(guī)范性文件修訂和清理，做好市政府法律顧問委員會換屆工作。繼續(xù)推行基層綜合執(zhí)法協(xié)同會商機制，不斷完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和定期評估機制。健全行政復(fù)議不予受理監(jiān)督機制，規(guī)范行政復(fù)議調(diào)解程序并推動“調(diào)解前置”，引導(dǎo)行政機關(guān)主動糾錯。