“流程再造”查漏補缺化解安全隱患

“甲類地上生產(chǎn)場所，一個防火分區(qū)或樓層的建筑面積大于100平方米的，安全出口不應(yīng)少于2個……”日前，市應(yīng)急管理局組織力量對大豐鑫源達化工有限公司開展為期兩天的深度執(zhí)法檢查，整合分屬?；?、執(zhí)法、審批等3個處室單位的199個檢查事項，最終查出39項問題隱患。

這是我市深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的一個縮影。近年來，我市全力統(tǒng)籌資源、匯聚力量、創(chuàng)新機制，加快構(gòu)建權(quán)責一致、權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體系，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，《中國應(yīng)急管理報》專題點贊鹽城深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗做法。

“改革以來，市、縣兩級共設(shè)立?；?、工貿(mào)等專業(yè)執(zhí)法隊伍12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立派駐執(zhí)法中隊37個，累計辦理事前處罰案件2428件，其中‘一案雙罰’案件953件、占事前立案總數(shù)的39%，監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效明顯提高?！笔袘?yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長佘志勇說。

重點任務(wù)壓茬推進

周匯總、月調(diào)度、季督導(dǎo)

12月4日，市安委辦主任、市應(yīng)急管理局局長張鵬程帶隊到大豐區(qū)調(diào)研安全生產(chǎn)工作，他說要認真落實市委市政府部署要求，切實抓好國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組反饋問題整改閉環(huán)，舉一反三，深入開展自查自糾，及時堵塞漏洞，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)；要提高本質(zhì)安全水平，堅持“人防+技防”相結(jié)合，推動老舊裝置更新改造；要強化全員安全生產(chǎn)責任制的落實，激發(fā)員工主動發(fā)現(xiàn)隱患問題的內(nèi)生動力。

為進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，推進全市安全生產(chǎn)本質(zhì)安全，2022年8月11日，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案的通知》，明確8個方面21項重點改革事項。

同年9月23日，市、縣兩級同步舉行鹽城市應(yīng)急管理系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)集中揭牌儀式，執(zhí)法隊伍初步組建。

2022年底，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局和射陽縣、濱?？h執(zhí)法大隊建成江蘇省首批應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位。

今年上半年，東臺、建湖、阜寧、響水4個地區(qū)執(zhí)法大隊通過江蘇省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)驗收……

順著這條時間軸，我市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的步伐有跡可循。

“根據(jù)方案，我們細化27個數(shù)據(jù)指標，每周統(tǒng)計匯總、每月視頻調(diào)度、每季度實地督導(dǎo)，確保改革重點任務(wù)按時序進度壓茬推進。”市應(yīng)急管理局政策法規(guī)處負責人郭慧介紹，在市、縣兩級組織部、編辦的支持下，全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革后增加52個編制，有力夯實了執(zhí)法基礎(chǔ)。

創(chuàng)新實施機制建設(shè)

推進監(jiān)管執(zhí)法“流程再造”

今年4月，射陽縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對射陽臨峰紡機配件有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)該公司利用回收的有機玻璃、塑料外殼等原料生產(chǎn)甲基丙烯酸甲酯，涉嫌非法生產(chǎn)危險化學(xué)品。執(zhí)法人員依法對該公司進行查封，并將相關(guān)違法線索移交公安機關(guān)立案偵查。

以“行刑銜接”為抓手，我市應(yīng)急管理系統(tǒng)嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，今年以來累計移送司法機關(guān)事前安全生產(chǎn)相關(guān)問題線索13條。

“我們還建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)室，建立完善聯(lián)席會議、案件聯(lián)動辦理、聯(lián)合執(zhí)法、‘行刑銜接’等長效工作機制，形成應(yīng)急管理、公安、檢察院、法院等部門各司其職、相互銜接、密切配合、高效聯(lián)動的工作格局?！惫郾硎?。

在廣泛凝聚外部力量的同時，對內(nèi)，市應(yīng)急管理局持續(xù)推進監(jiān)管執(zhí)法“流程再造”。

“原先，我們的執(zhí)法檢查散落在各個處室單位。比如，?；O(jiān)管方面，?；?、審批處、執(zhí)法局都有監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)；工貿(mào)監(jiān)管方面，基礎(chǔ)處和執(zhí)法局在執(zhí)法上也存在交叉?！笔袘?yīng)急管理局副局長許立設(shè)介紹，借助聯(lián)合聯(lián)動機制，推行一個處室牽頭、多方力量參與的模式，以“一次檢查”模式解決執(zhí)法標準不一和多頭執(zhí)法的問題。

“跟以前相對零散、單一的執(zhí)法檢查相比，現(xiàn)在這種模式可以幫助我們系統(tǒng)‘診斷’問題，更好提升安全生產(chǎn)水平?！贝筘S鑫源達化工有限公司總經(jīng)理黃朋朋說。

學(xué)練結(jié)合促提升

理論考核與實戰(zhàn)演練融合推進

安全生產(chǎn)紅線意識具體指什么？逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過多少小時？《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》將事故劃分為哪些類別？——以上問題均來自市應(yīng)急管理系統(tǒng)11月份的月度考試試卷。

為強化監(jiān)管執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，市應(yīng)急管理局制定《鹽城市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部能力提升三年行動計劃（2022—2024年）》，從政治能力、法治思維和專業(yè)水平等方面，統(tǒng)籌培養(yǎng)應(yīng)急管理干部。

“根據(jù)計劃，我們細化確定本年度的應(yīng)急管理干部能力提升培訓(xùn)考試方案，按月組織市、縣、鎮(zhèn)三級在編在崗人員進行法律法規(guī)、危化監(jiān)管、工貿(mào)監(jiān)管、事故調(diào)查等專項知識考試。”市應(yīng)急管理局人事教育處處長董莉介紹，截至11月底，已有近4000名監(jiān)管執(zhí)法人員參加了考試。

“每月一考，考點很精準很細致，對我們來說也是檢驗業(yè)務(wù)知識的契機。?；瘓?zhí)法工作來不得半點馬虎，必須堅持學(xué)習，不斷提高業(yè)務(wù)水平?！笔袘?yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局危化一大隊負責人蔡中亞說。

以實戰(zhàn)促提升。市應(yīng)急管理局每年與市總工會聯(lián)合舉辦應(yīng)急管理綜合執(zhí)法演練競賽，從法律法規(guī)知識、執(zhí)法辦案實踐、卷宗制作質(zhì)量等方面，對全市應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍以考促學(xué)、以賽促練，營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。與鹽城工學(xué)院簽訂長期培訓(xùn)協(xié)議，定期組織監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)專題培訓(xùn)班。鼓勵全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員參加注冊安全工程師和法律職業(yè)資格考試，對通過考試人員優(yōu)先提拔使用，并發(fā)放一次性獎勵補貼。目前已有144人通過考試。