國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)放政策爭(zhēng)取率先落地

　　■此次發(fā)布的“上海對(duì)外開(kāi)放100條”中，原則上，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的開(kāi)放政策，爭(zhēng)取率先落地項(xiàng)目;對(duì)國(guó)家統(tǒng)一部署的開(kāi)放安排，爭(zhēng)取先行一步試點(diǎn);對(duì)國(guó)家沒(méi)有條件全面鋪開(kāi)但有戰(zhàn)略需要的開(kāi)放項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取在滬實(shí)施并服務(wù)全國(guó);對(duì)國(guó)家還在探索研究中的開(kāi)放舉措，主動(dòng)爭(zhēng)取壓力測(cè)試;同時(shí)，加快補(bǔ)上具體開(kāi)放領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)

　　■100條開(kāi)放舉措中，有34條需進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持，占全部改革舉措的1/3，另有約1/3的改革舉措為上海獨(dú)有，例如“一網(wǎng)通辦”、自由貿(mào)易賬戶(hù)、上海證交所服務(wù)“一帶一路”等，體現(xiàn)了上海對(duì)外開(kāi)放先行先試的探索

　　優(yōu)化資源配置打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　■“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”重點(diǎn)聚焦的是上海有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射能力大的領(lǐng)域，希望通過(guò)優(yōu)化資源配置，既鞏固提升已有的核心功能，又通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)了低成本資金、高科技技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才，讓企業(yè)能夠借助上海的網(wǎng)絡(luò)和通道，有效利用國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)和資源，參與全球價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)和分配，打造人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　■“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”是對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁的開(kāi)放。據(jù)初步研究統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)方案的100條開(kāi)放舉措中，90%以上可以在年內(nèi)實(shí)施。不涉及中央事權(quán)的地方事項(xiàng)自發(fā)布之日起立即啟動(dòng)，原則上大部分爭(zhēng)取今年三季度落地

　　近期，為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上宣布的擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，上海市委、市政府研究制定了《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”)。

　　昨天，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。記者從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，此次制定的“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”行動(dòng)方案，聚焦擴(kuò)大開(kāi)放的五大領(lǐng)域，約1/3舉措屬于“探路式”的先行先試探索，90%以上的舉措將于今年年內(nèi)實(shí)施。

　　1/3舉措為上海“先行先試”

　　今年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上宣布擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措，并要求“盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢”。

　　開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。在新的起點(diǎn)，上海將堅(jiān)定不移貫徹中央部署，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開(kāi)放格局，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。為此，上海從堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，制定了“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”行動(dòng)方案。

　　此次發(fā)布的“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”中，原則上，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的開(kāi)放政策，爭(zhēng)取率先落地項(xiàng)目;　對(duì)國(guó)家統(tǒng)一部署的開(kāi)放安排，爭(zhēng)取先行一步試點(diǎn);對(duì)國(guó)家沒(méi)有條件全面鋪開(kāi)但有戰(zhàn)略需要的開(kāi)放項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取在滬實(shí)施并服務(wù)全國(guó);對(duì)國(guó)家還在探索研究中的開(kāi)放舉措，主動(dòng)爭(zhēng)取壓力測(cè)試;同時(shí)，加快補(bǔ)上具體開(kāi)放領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)。

　　100條開(kāi)放舉措中，有34條需進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持，占全部改革舉措的1/3，另有約1/3的改革舉措為上海獨(dú)有，例如“一網(wǎng)通辦”、自由貿(mào)易賬戶(hù)、上海證交所服務(wù)“一帶一路”等，體現(xiàn)了上海對(duì)外開(kāi)放先行先試的探索。

　　“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”將與“五個(gè)中心”建設(shè)互促共進(jìn)，提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。市政府新聞發(fā)布會(huì)介紹，“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”重點(diǎn)聚焦的是上海有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射能力大的領(lǐng)域，希望通過(guò)優(yōu)化資源配置，既鞏固提升已有的核心功能，又通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)低成本資金、高科技技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才，讓企業(yè)能夠借助上海的網(wǎng)絡(luò)和通道，有效利用國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)和資源，參與全球價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)和分配，打造人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　100條舉措聚焦五大領(lǐng)域

　　市政府新聞發(fā)布會(huì)介紹，行動(dòng)方案聚焦金融業(yè)開(kāi)放合作、構(gòu)筑更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)、創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境等5個(gè)方面，提出100條開(kāi)放舉措。

　　金融業(yè)加快開(kāi)放是當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放重點(diǎn)舉措中的重要內(nèi)容。在金融領(lǐng)域，“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”中提出以更大力度開(kāi)放合作提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)。其中的32條具體措施，對(duì)國(guó)家宣布的開(kāi)放措施作了具體展開(kāi)，比如“取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國(guó)銀行在滬同時(shí)設(shè)立分行和子行”;　對(duì)部分開(kāi)放部署提出先行先試，比如，對(duì)國(guó)家明確的三年后不再對(duì)人身險(xiǎn)公司的外資持股比例設(shè)限，表述為“爭(zhēng)取3年內(nèi)取消外資人身險(xiǎn)公司持股比例限制”;　同時(shí)又突出上海的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和功能特色，比如，“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場(chǎng)，修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”等。

　　在構(gòu)筑更加開(kāi)放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域，17條具體措施集中體現(xiàn)了上海開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。比如，“爭(zhēng)取外資新能源汽車(chē)項(xiàng)目落地”，“按照國(guó)家部署加快取消汽車(chē)行業(yè)外資股比限制以及整車(chē)廠合資數(shù)量等的限制”等措施已經(jīng)取得突破，剛剛在臨港落地的特斯拉純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目已成為上海落實(shí)國(guó)家部署，加快取消汽車(chē)制造行業(yè)的外資股比以后外商投資的第一個(gè)項(xiàng)目。上海還將發(fā)揮服務(wù)業(yè)多層次開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，提出了投資性公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、增值電信、工程設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、人才中介、國(guó)際運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)堿的開(kāi)放舉措;將順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，重點(diǎn)探索國(guó)內(nèi)需要的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域維修和再制造，以及保稅維修監(jiān)管新模式等。

　　在建設(shè)開(kāi)放共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地領(lǐng)域，15條具體措施旨在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性;　強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)能力;　提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。

　　在打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力的進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)領(lǐng)域，26條具體措施聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中爭(zhēng)取先行先試，比如利用辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)契機(jī)，推動(dòng)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷(xiāo)常態(tài)化運(yùn)行等;　發(fā)揮上?？诎顿Q(mào)易特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品等進(jìn)口;協(xié)同推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易便利化，提出“通關(guān)+物流”功能，完善啟運(yùn)港退稅，以及支持研發(fā)的貿(mào)易便利化等舉措。

　　在創(chuàng)造一流的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，10條具體措施重點(diǎn)突出上海在外商投資負(fù)面清單管理、審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”等營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)域的特色，將深化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　90%以上舉措今年年內(nèi)實(shí)施

　　此次制定的“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”，一大特點(diǎn)是“實(shí)實(shí)在在”的行動(dòng)方案。一方面，100項(xiàng)行動(dòng)將成為國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放四大領(lǐng)域重大舉措在上海的具體載體支撐;另一方面行動(dòng)方案突出上海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、國(guó)際關(guān)注度較高的優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放中探索創(chuàng)新突破，探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　市政府新聞發(fā)布會(huì)介紹，“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”是對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁的開(kāi)放，既對(duì)外資開(kāi)放，也對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本擴(kuò)大開(kāi)放。“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”，不只是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，而是在新起點(diǎn)上全方位的擴(kuò)大開(kāi)放，也不僅是硬件上開(kāi)放，更是在軟環(huán)境上對(duì)外開(kāi)放。

　　在新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程中，上海將一方面積極鼓勵(lì)引進(jìn)更多高質(zhì)量的外資，另一方面鼓勵(lì)存量企業(yè)積極引進(jìn)外國(guó)投資者，提高外資股比，推動(dòng)現(xiàn)有的資本市場(chǎng)引進(jìn)外國(guó)投資者。

　　“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”行動(dòng)方案既是具體開(kāi)放，也是系統(tǒng)開(kāi)放。據(jù)初步研究統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)方案的100條開(kāi)放舉措中，90%以上可以在年內(nèi)實(shí)施。五個(gè)方面的開(kāi)放任務(wù)和領(lǐng)域，每個(gè)部分都有開(kāi)放的目標(biāo)能夠細(xì)化政策舉措的寫(xiě)實(shí)，以利于實(shí)施;已經(jīng)開(kāi)放并需要進(jìn)一步推進(jìn)的事項(xiàng)，如總部企業(yè)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等，繼續(xù)如常推進(jìn)，不再單獨(dú)表述;同時(shí)明確進(jìn)一步開(kāi)放的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，系統(tǒng)地開(kāi)放。

　　“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”將按照中央部署推進(jìn)落實(shí)，不涉及中央事權(quán)的地方事項(xiàng)自發(fā)布之日起立即啟動(dòng)，原則上大部分爭(zhēng)取今年三季度落地。相關(guān)項(xiàng)目將主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家部門(mén)的支持，抓緊抓早，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)，確保高質(zhì)量落地，發(fā)揮擴(kuò)大開(kāi)放的最大效益。

　　市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周波參加新聞發(fā)布會(huì)。