未來5年，申城需要怎樣的地方立法?上海市人大常委會立法工作會議昨天舉行。上海市十五屆人大常委會立法規(guī)劃(2018—2022年)正式發(fā)布，未來五年上海將開展123個立法項目，包括修改中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例，制定出租車汽車管理條例等。

　　記者了解到，本次立法規(guī)劃分為正式項目、預備項目和調(diào)研項目三類，共計123件。正式項目49件，其中制定17件、修改30件、廢止2件;預備項目26件，其中制定12件、修改14件;調(diào)研項目48件。正式項目力爭在本屆人大任期內(nèi)提請審議;預備項目、調(diào)研項目在五年內(nèi)滾動推進。

　　開門立法，注重集思廣益，這是本次立法規(guī)劃編制的鮮明特點。上海市人大常委會通過廣泛而公開的方式征集立法需求，共收到建議項目251件，與近兩屆代表議案中尚未立法的75件進行內(nèi)容整合，確定了133件立法項目，并先后三次向全體市人大代表、兩次向全社會公開征求意見。

　　據(jù)了解，本屆人大常委會還委托五家社會單位開展深化研究，對標上位法，對地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)、規(guī)章上升法規(guī)的可行性、上一屆規(guī)劃執(zhí)行情況、落實代表立法議案和監(jiān)督工作涉及的立法建議等方面進行分析評估。同時組織篩選論證，分別由市人大各委員會開展專業(yè)篩選，市政府法制機構(gòu)進行統(tǒng)籌篩選，社會單位對立法民意進行項目篩選。

　　翻閱2018-2022年上海五年立法規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，在具體遴選立法項目時，圍繞“五位一體”的總體布局，堅持立法與改革雙輪驅(qū)動，堅持急需先立、成熟優(yōu)先、立改廢釋并舉的原則，貫徹“少而精”的要求，將推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、完善社會主義民主政治、創(chuàng)新社會治理和改善民生、建設(shè)國際文化大都市、推進生態(tài)文明建設(shè)和提高超大城市建設(shè)、管理、安全水平等領(lǐng)域作為本屆立法規(guī)劃的遴選重點。

　　同以往立法規(guī)劃相比，本屆人大常委會立法規(guī)劃確定的立法項目數(shù)量明顯增多。與上一屆常委會立法規(guī)劃相比，規(guī)劃項目總數(shù)增幅近1/4;規(guī)劃中同時還明確，根據(jù)國家上位法立改廢釋、上海市機構(gòu)改革等情況，每年還將對相關(guān)法規(guī)進行打包修改或廢止。此外，由于立法規(guī)劃具有動態(tài)、開放的特征，在實施過程中將根據(jù)實際狀況，適時作出調(diào)整和增補。上海市人大常委會法工委主任丁偉說，在調(diào)研中，關(guān)注到在事關(guān)上海城市能級和核心競爭力提升、城市精細化管理、人口綜合管理、文化發(fā)展及革命紀念地保護等綜合性較強的領(lǐng)域中，有一些項目亟待進一步論證。“對此，我們將繼續(xù)跟蹤研究，適時推進相關(guān)立法。”

　　分量繼續(xù)加重。在49件正式項目中，六成以上集中在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會治理和改善民生以及提高超大城市建設(shè)、管理和安全水平這幾個重點領(lǐng)域;絕大部分項目屬于服務國家重大戰(zhàn)略，保障上海市取得5方面新突破、打造8個新高地的重點項目;還有較多項目存在涉及面廣、協(xié)調(diào)量大等難點問題。

　　據(jù)中央和市委決策部署，此次立法編制優(yōu)先安排服務上海未來五年城市發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點、提升上海城市能級和核心競爭力的項目進入規(guī)劃。為回應代表呼聲和民意關(guān)切，此次立法規(guī)劃適度前瞻地安排了部分項目。同時預判變化因素，注意預留立法空間，通過制定年度立法計劃適時作出調(diào)整。“規(guī)劃是對本屆人大立法工作的指導性文件，具有動態(tài)、開放的特征，在長達五年的實施過程中需要根據(jù)上海經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持立法與改革決策相銜接，通過年度立法計劃適時作出位序調(diào)整和項目增補，滾動推進。”丁偉表示。