上海市人大常委會表決通過《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認制若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)3月15日起正式施行，這是2022年頒布的首部浦東新區(qū)法規(guī)，對進一步轉變政府職能，減少對市場活動的直接干預，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重要意義。從行政“許可”到行政“確認”，盡管只是一詞之差，卻邁出了商事制度改革中的關鍵一步。

　　“根據(jù)這部法規(guī)，市場主體登記行為從行政許可走向行政確認，符合國際潮流，是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，在充分尊重企業(yè)主體自治權利的同時，也強化了市場主體自己的責任，強化了事中事后監(jiān)管?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L、法學教授羅培新對《若干規(guī)定》給予高度評價。

　　借鑒國際先進經驗和商事通行規(guī)則，充分考慮市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需求，《若干規(guī)定》明確由登記機關依據(jù)法定的權限和程序，對市場主體的主體資格和登記事項予以認定并公示，最大限度將企業(yè)經營自主權交還企業(yè)和市場，準入制度性交易成本大幅降低。

　　以往，市場主體修訂公司章程或內部高管出現(xiàn)人事變動等情況時，均需向登記機關辦理備案，消耗了不少時間和精力?！度舾梢?guī)定》將“董事、監(jiān)事、高級管理人員、市場主體登記聯(lián)絡員以及外商投資企業(yè)法律文件送達接受人”等相關高頻備案事項改為“市場主體自主公示”事項。今后，市場主體只須在設立或者事項變動之日起20個工作日內，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或“一網通辦”平臺向社會公示有關信息，無須到登記機關備案。這一變化在充分尊重市場主體登記自主權的同時，也規(guī)范了市場主體的公示義務，強化了市場主體的誠信自律意識。

　　上海ABB工程有限公司是該政策的首批獲益企業(yè)之一，已于《若干規(guī)定》落地施行當日取得跨浦東和自貿試驗區(qū)兩個登記機關的經營場所備案通知書。企業(yè)負責人說，“我們是注冊在康橋鎮(zhèn)的老企業(yè)，以前碰到這種情況只能去自貿區(qū)新設一個分支機構，耗時又費力。現(xiàn)在只要申請經營場所備案，當場就可以拿到備案通知書，非常方便?！?/p>

　　浦東新區(qū)于2015年起率先探索“律所作為企業(yè)住所登記制度”。此次《若干規(guī)定》創(chuàng)設的“托管機制”，進一步明確了托管服務機構權責，有助于通過律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所等專業(yè)服務機構以及集中登記地、有關行業(yè)協(xié)會提供相關服務，履行好管理方職責，發(fā)揮托管服務機構的共治功能，切實防范市場風險。

　　集中登記地管理方上海世博經濟發(fā)展有限公司負責人表示，“托管機制縱深拓展了托管服務機構參與市場共治的程度，例如配合法條中關于登記時免于收取協(xié)議、決議等文件的規(guī)定，我們就有義務審查簽約企業(yè)是否是在制備完成以上協(xié)議或決議類材料后才向登記機關提出登記?！?/p>

　　《若干規(guī)定》還明確“材料清單標準化、辦理流程電子化、登記服務智能化”。近年來，隨著“互聯(lián)網+政務服務”深入推進，市場主體通過“一網通辦”平臺即可實現(xiàn)全程線上辦理登記，同時豐富電子證照應用場景，政府部門能通過電子證照共享方式查詢、核驗到企業(yè)辦事所需信息的，無需企業(yè)另行提交實體證照或紙質材料，在促進政務服務事項辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時限等方面取得了顯著成效，企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。

　　上海市市場監(jiān)管局陳彥峰副局長表示：“2013年以來的商事制度改革極大促進了市場主體的蓬勃發(fā)展，去年上海日均新設企業(yè)1800余戶，千人擁有企業(yè)數(shù)居全國首位。這次市人大充分運用全國人大立法授權，在浦東推出市場主體登記確認制，是市場監(jiān)管部門不斷轉變政府管理理念和思路，持續(xù)推動商事制度改革的一個具體舉措，在商事制度改革道路上又邁出了一大步；也是浦東對標國際通行規(guī)則，著力推動制度型開放的有力舉措。相信《若干規(guī)定》的實施必將促進更多市場主體生得下、長得大、活得好，為浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)培育雄厚根基”。