今年7月，上海公布老年人口最新數(shù)據(jù)，截至2021年底，全市戶籍人口中60歲及以上老年人達542.22萬人，占比達到36.3%，老齡化程度再創(chuàng)新高。實際上，還有不少生活在上海的老人未被納入官方統(tǒng)計，他們中大多數(shù)有一個共同的名字——“老漂族”，即為支持子女、照顧第三代而離開家鄉(xiāng)到子女定居城市生活的老人。

　　“在為子女的家庭做出巨大貢獻的同時，這些老人自身卻承受著難以想象的孤獨和煩惱，某種意義上，他們是上海發(fā)展的邊緣和弱勢群體。”從去年開始，市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)中國老齡協(xié)會科研基地專家委員會副主任高向東教授主持課題組，調(diào)研了近900位在上海的“老漂族”，發(fā)現(xiàn)其存在城市適應(yīng)困難、代際隔閡和社會保障不完善等多種問題，呼吁政府加大政策支持，完善嬰幼兒托育體系。最近，他的建議得到了相關(guān)部門的積極回應(yīng)。

　　上?！袄掀濉背始铀僭鲩L趨勢

　　位于長寧區(qū)的上生·新所，不僅是受年輕人青睞的“網(wǎng)紅”新空間，也是不少老年人常去之地。每天上午，蔦屋書店前的空地上，許多老年人推著嬰兒車準(zhǔn)時出現(xiàn)，集體“遛娃”，場面相當(dāng)熱鬧。74歲的“老漂族”王素琴(化名)是其中之一，她老家在安徽農(nóng)村，兩年前來到上海，幫忙照顧2歲的小孫子。她自嘲，做了一輩子農(nóng)活，沒想到晚年進了城。

　　王素琴有兩個兒子，均已扎根上海。兩年前，她有了一個可愛的小孫子，但小兒子夫妻倆平時上班忙，只好把老母親接來上海幫忙帶娃，好在她身子骨仍然硬朗，還能帶得動。很難說這是王素琴“完全自愿”的決定，但她也體諒兒子的不易：“找保姆不得花錢嘛，一個月萬把塊錢，是不小的開支?！?/p>

　　現(xiàn)在，她幾乎每天都會帶小孫子到上生·新所“遛”兩小時，中午回家，邊帶娃邊做家務(wù)，有時也幫兒子兒媳做頓飯，此外幾乎沒有任何個人生活。偶爾，她也會抱怨一兩句：農(nóng)村老家場地大，想去哪串門就去哪，但在上?？傆蟹N被“規(guī)定”著的感覺。采訪時，她指指身邊的幾位老人對記者說：“她們也和我一樣的。”

　　“王素琴們”的經(jīng)歷只是上?！袄掀濉钡囊粋€縮影。在我國邁入深度老齡化社會的背景下，我國流動人口數(shù)量也在不斷增加，其中“老漂族”數(shù)量也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。2018年，國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，老年流動人口規(guī)模從2000年的503萬增加至2015年的1304萬，到2018年這個數(shù)字已經(jīng)達到了1800萬。

　　上海作為流動人口的主要流入城市之一，外來老年流動人口也在持續(xù)增長。課題組根據(jù)上海市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)整理分析，2020年上海市外來老年流動人口(60歲及以上)已達到65萬，其中，約半數(shù)都是“老漂族”，約有32萬。

　　課題組的調(diào)查呈現(xiàn)了這一群體的基本面貌：在參與訪談891名老人中，超九成老人是由于照顧第三代來到上海，年齡主要在60至70歲之間，大多是具備自主行為能力的“年輕老人”。從來源地看，主要以安徽、江蘇和浙江為主，也有部分老人來自山東等地，這些老人平均來滬時間已達3.6年。

　　“老漂族”們還打算回老家嗎?老人們的答案不盡相同。有老人說，等小孩上小學(xué)后就回去，也有老人尚未考慮這個問題，還有的老人已計劃跟著子女定居上海，準(zhǔn)備把小縣城的房子出租或賣掉。王素琴告訴記者，現(xiàn)在小孫子還沒上幼兒園，至少得等到上小學(xué)她才能回去，那時她可能也帶不動了。

　　課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近10年來，上?！袄掀濉睌?shù)量已呈現(xiàn)不斷加速增長的趨勢，預(yù)測未來上?！袄掀濉钡臄?shù)量仍將加速上升?！案鼮閲?yán)峻的是，隨著國家放開三胎生育政策，上?！掀濉瘮?shù)量也將會更快增長，在滬居留時間也會變長?！备呦驏|舉例，生一胎時，夫妻雙方尚能勉強支撐，生二胎后就忙不過來了，更別說三胎，有的家庭只好讓男女方父母輪流進城照料小孩。

　　“老漂族”普遍面臨城市適應(yīng)困難

　　“老漂族”進城，幫助子女解決育兒問題的同時，自身卻面臨著諸多從未遇到的新問題。

　　接受采訪的大多數(shù)老人，面臨著身心分離和夫妻分居的困境。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有10%的受訪老人存在兩地分居的情況。當(dāng)初，王素琴的老伴留在了安徽農(nóng)村，因為“老家還有田地要照料，房子總得有人看管”。來滬兩年，她回老家的次數(shù)屈指可數(shù)，回去也是待不了幾天就得回來。

　　與此同時，約有56.3%的“老漂族”對新環(huán)境不熟悉且寧可待在室內(nèi)，容易出現(xiàn)精神孤獨和身體問題?！吧虾Ｉ畈涣?xí)慣，還是住在農(nóng)村舒坦?！蓖跛厍偬寡?，她在上海除了帶孫子幾乎不出門，而且她聽不懂上海話，講老家話別人也聽不太懂，不知道能去哪里。雖然有一些老家姐妹也在上海，但沒怎么碰過頭，偶爾也就打打電話?！拔业艿苊妹玫暮⒆佣荚谏虾＃覀冏〉眠h(yuǎn)，平時也要各自帶小孩，沒什么時間，不像在村里隨時可以見面?！?/p>

　　“在‘老漂族’群體中，城市適應(yīng)困難是個普遍問題?！痹诟呦驏|看來，一方水土養(yǎng)一方人，“老漂族”的生活方式、思想觀念、語言表達、飲食習(xí)慣等都已長期形成，難以在短時間內(nèi)改變，特別是來自農(nóng)村的“老漂族”更難適應(yīng)。有老人對記者說：“在老家都是在河里洗衣服，在上海，用洗衣機總覺得洗不干凈。”

　　一項基于對閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)的城市隨遷老人的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，隨遷老人中有超過20%未受到過任何教育，有近50%的隨遷老人是小學(xué)文化水平。這些受教育程度較低的“老漂族”更容易出現(xiàn)數(shù)字鴻溝問題，加之疫情影響，很多“老漂族”因為不會掃碼更不敢出門，甚至面臨社會歧視、社會隔離等問題，進一步加劇了歸屬感和認(rèn)同感的缺失。

　　采訪中，消費差異是不少“老漂族”繞不開的一個話題。有老人抱怨說：“在農(nóng)村都是自己種自己吃，在城里‘一瓢水都得買’?！闭n題組發(fā)現(xiàn)，大多在滬的“老漂族”收入水平相對較低，特別是來自農(nóng)村的老人，他們除養(yǎng)老金外收入幾乎為零，很難購買想要的物品，而且為了減輕子女負(fù)擔(dān)，他們一般不會主動向子女伸手要錢，又無法獲得額外收入，身心壓力俱增。

　　育兒問題上的矛盾也不少。一項針對老年父母隨遷大城市照顧孫輩的問卷調(diào)研顯示，有62.5%的“老漂族”與子女生活習(xí)慣、觀念不同，育兒方式存在差異，容易致使兩代人出現(xiàn)隔閡，部分“老漂族”甚至被子女冷視，難免產(chǎn)生負(fù)面和消極情緒。

　　高向東建議，加大社區(qū)扶持力度，鼓勵社區(qū)工作人員引導(dǎo)“老漂族”樹立積極心態(tài)，調(diào)節(jié)不良情緒，更多走出戶外體驗生活，深入融入上海，可以搭建老年同鄉(xiāng)會等互助平臺，為“老漂族”構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互助養(yǎng)老，同時舉辦專項活動，推動“老漂族”融入社區(qū)，豐富其精神文化生活，鼓勵社會人員參與志愿服務(wù)，通過一對一、一對多幫扶等，滿足其精神慰藉和情感需求。

　　加強制度保障擴大托育服務(wù)供給

　　除了關(guān)愛“老漂族”的身心健康，制度層面的保障同樣不可或缺。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受到屬地管理原則和統(tǒng)籌范圍的局限性，“老漂族”的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險與本地老人相比存在明顯差異，這使他們面臨很多困難，從而降低了社會保障方面的獲得感。

　　特別是在醫(yī)療保險方面，目前，我國已有包括上海在內(nèi)的31個省市實現(xiàn)了異地醫(yī)療結(jié)算和補償，但“老漂族”跨省就醫(yī)仍存在著“難”和“貴”的問題。由于各省市醫(yī)保信息系統(tǒng)溝通不易，“老漂族”無法在上海的醫(yī)保單位解決醫(yī)保報銷手續(xù)，在墊付醫(yī)藥費之后，回原醫(yī)保繳納地報銷，又要經(jīng)過層層審批，報銷手續(xù)復(fù)雜、時間長、效率比較低。

　　“我們見到有的老人好不容易回老家一趟，最后背著一大袋藥品返回上海，還有的老人只能求助子女幫忙配藥。”高向東坦言。對此，市衛(wèi)健委回復(fù)表示，異地就醫(yī)結(jié)算涉及環(huán)節(jié)很多，就醫(yī)介質(zhì)、就醫(yī)地醫(yī)院系統(tǒng)、就醫(yī)地系統(tǒng)、國家平臺、參保省平臺、參保地系統(tǒng)等，只要有一個環(huán)節(jié)有問題，就可能直接結(jié)算不成功。下一步，將探索加強與其他省市銜接，進一步擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍，優(yōu)化異地就醫(yī)工作流程和環(huán)節(jié)。

　　由于種種原因，“老漂族”的具體情況尚無官方統(tǒng)計信息，而這正是政策實施的基礎(chǔ)。為此，高向東建議，對于在滬的“老漂族”，政府部門應(yīng)建立專門的信息化管理庫，進行常態(tài)化養(yǎng)老需求收集與評估，以更高效管理和服務(wù)“老漂族”，同時推進公共服務(wù)均等化，讓“老漂族”真切享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。對此，市衛(wèi)健委表示，本市將持續(xù)推動基本公共服務(wù)向常住人口群體覆蓋，使“老漂族”享受到更多的基本公共服務(wù)。

　　從根本上看，“老漂族”群體的日益龐大，不僅是我國家庭代際關(guān)系變遷的體現(xiàn)，更反映了我國嬰幼兒托育體系不完善的情況。課題組認(rèn)為，應(yīng)加快公共托育服務(wù)體系的建設(shè)和監(jiān)管，為托育機構(gòu)的選址和建設(shè)提供支持，注重從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量，增強托育服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任感，適應(yīng)三孩生育的需求，并提高嬰幼兒和兒童福利。

　　記者注意到，上海已出臺方案，明確提出構(gòu)建政府主導(dǎo)、家庭為主、多方參與，教養(yǎng)醫(yī)相結(jié)合的托育服務(wù)體系，擴大托育服務(wù)有效供給，到2025年全市普惠性托位占比不低于60%，開設(shè)托班的幼兒園占幼兒園總數(shù)比重不低于50%，科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對常住人口適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。市衛(wèi)健委表示，下一步，將督促用人單位依法落實生育假、配偶陪產(chǎn)假、育兒假，優(yōu)化完善生育服務(wù)管理，推進相關(guān)惠民政策措施與生育政策相銜接；進一步完善托育服務(wù)體系，擴大托育服務(wù)供給，提升托育服務(wù)質(zhì)量。