上海航運(yùn)發(fā)達(dá)、船舶密集，船舶污染防治面臨較大的挑戰(zhàn)。12月21日，上海市十五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議表決通過了《上海市船舶污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，對(duì)船舶污染防治提出新的規(guī)范要求。
比如，明確禁止向黃浦江蘇州河排放生活污水、含油污水，內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門應(yīng)當(dāng)鉛封或者盲斷。
此次立法還是長(zhǎng)三角蘇皖滬兩省一市的協(xié)同項(xiàng)目，從已制定出臺(tái)的江蘇、上海兩地法規(guī)看，均設(shè)長(zhǎng)三角專章，明確共享船舶污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染物跨區(qū)域接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置和船舶污染事故處置等信息，并將聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
對(duì)船舶污染防治提出多項(xiàng)要求
上海地處長(zhǎng)江入?？?，是國(guó)家“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，位于中國(guó)水運(yùn)南北大通道和東西大動(dòng)脈的中心。上海港作為世界級(jí)綜合樞紐港，集裝箱吞吐量連續(xù)十二年排名世界第一，已成為中國(guó)大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口。
在上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳看來，此次制定出臺(tái)《條例》，對(duì)具體落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升船舶污染防治能力，具有重要意義。
閻銳介紹，《條例》首先明確船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，船長(zhǎng)在防治船舶污染水域環(huán)境方面依法具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。
結(jié)合上海實(shí)際，《條例》對(duì)船舶污染防治提出多項(xiàng)要求。比如，新建、改建、擴(kuò)建港口、碼頭，船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。從事船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的單位，要使用符合要求的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，安裝相應(yīng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并至少保存三個(gè)月的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
《條例》還要求，除安全等因素外，禁止船舶在黃浦江楊浦大橋至徐浦大橋之間水域，以及外環(huán)線以內(nèi)的內(nèi)河通航水域鳴笛。此外，上?？梢詣澏ňG色航運(yùn)示范區(qū)，實(shí)施更加嚴(yán)格的船舶污染防治措施。
禁止向黃浦江蘇州河排放生活污水、含油污水
向黃浦江、蘇州河排放生活污水、含油污水怎么辦?《條例》對(duì)此予以明確禁止，除了黃浦江和蘇州河，還禁止向其他內(nèi)河通航水域排放含油污水，明確內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門應(yīng)當(dāng)鉛封或者盲斷。
與此相應(yīng)，本次立法明確通過政府購買服務(wù)的方式，對(duì)內(nèi)河船舶產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水、含油污水進(jìn)行接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。按照《條例》，內(nèi)河船舶生活垃圾、生活污水應(yīng)當(dāng)每五天或者每航次至少送交一次，有合理理由的除外。
事實(shí)上，上海近年來一直堅(jiān)持船舶污染物免費(fèi)接收政策。上海市交通委副主任蔣宏飛透露，自2018年10月1日起，上海陸續(xù)在上海港內(nèi)河水域、黃浦江下游水域?qū)?nèi)河船舶生活垃圾、生活污水和含油污水實(shí)行免費(fèi)接收。免費(fèi)接收實(shí)施至今，已共計(jì)服務(wù)船舶約40萬艘次，接收污染物約8萬立方米。
“我們將會(huì)同有關(guān)單位，進(jìn)一步優(yōu)化接收點(diǎn)設(shè)置，根據(jù)各區(qū)域船舶污染物的送交需求，逐步增加或者優(yōu)化固定接收點(diǎn)和流動(dòng)接收線路?！笔Y宏飛說，將及時(shí)更新發(fā)布船舶污染物免費(fèi)接收服務(wù)指南，還將加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的跟蹤評(píng)估，確保條例實(shí)施后，這一免費(fèi)政策得到更好地貫徹執(zhí)行。
為加大污染防治力度，《條例》還禁止以船體外板為液貨艙周界的載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶，在長(zhǎng)江干流、黃浦江和其他內(nèi)河通航水域停泊、作業(yè)。
蘇皖滬協(xié)同立法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)
值得一提的是，此次立法還是長(zhǎng)三角蘇皖滬兩省一市的協(xié)同項(xiàng)目。2022年11月《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》制定出臺(tái)，隨著上海通過《條例》，目前安徽省人大也正加快立法，船舶污染具有流動(dòng)性，兩省一市將共同做好船舶污染防治這項(xiàng)工作。
從上海和江蘇的條例來看，為加強(qiáng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)，兩地法規(guī)都設(shè)置了長(zhǎng)三角區(qū)域合作專章，明確建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共享船舶污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染物跨區(qū)域接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置和船舶污染事故處置等信息，同時(shí)建立執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急協(xié)作和信用聯(lián)合懲戒等機(jī)制。
此外，《條例》對(duì)加強(qiáng)岸電建設(shè)和使用作了規(guī)定。
比如，推進(jìn)港口、碼頭全面配備岸電設(shè)施，推進(jìn)港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確除特殊情形外，碼頭要“應(yīng)供盡供”，船舶要“應(yīng)用盡用”。此外，要求港口經(jīng)營(yíng)人將岸電設(shè)施主要技術(shù)參數(shù)、分布位置等信息向交通部門備案并向社會(huì)公開，提升船港岸電對(duì)接效率。
目前，上海市國(guó)際郵輪碼頭已實(shí)現(xiàn)高壓變頻岸電全覆蓋，五類專業(yè)化泊位的岸電覆蓋率已達(dá)到79%。蔣宏飛表示，上海市交通委下一步將指導(dǎo)新、改、擴(kuò)建碼頭規(guī)范開展港口岸電設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)至2024年即可實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋。
船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)也將受到嚴(yán)管。根據(jù)《條例》，從事船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的，要遵守相關(guān)操作規(guī)程，采取必要的污染防治措施，處理作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物。作業(yè)活動(dòng)開始前，要向船舶污染防治主管部門報(bào)告作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容等信息。
突發(fā)事件怎么辦?《條例》規(guī)定，政府部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，包括應(yīng)急預(yù)案的編制和定期組織演練，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和器材的統(tǒng)一調(diào)配使用等，并禁止在上海市內(nèi)河通航水域以及海洋自然保護(hù)區(qū)等特別保護(hù)區(qū)域使用消油劑。
