2023年全國(guó)兩會(huì)臨近尾聲,上海代表團(tuán)圍繞大會(huì)各項(xiàng)議程、國(guó)家發(fā)展大局、民生關(guān)切,提出了百余件高質(zhì)量議案、建議。
這是黨的二十大后召開的首次全國(guó)兩會(huì),開局起步之年,各項(xiàng)工作部署備受關(guān)注。澎湃新聞?dòng)浾呓諏TL全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡,作為社科理論研究的專家學(xué)者,他對(duì)上海團(tuán)關(guān)注的焦點(diǎn)有著細(xì)微獨(dú)到的觀察。
權(quán)衡表示,穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)是實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重中之重,也是上海團(tuán)的關(guān)切之一??萍紕?chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),金融中心、收入分配、營(yíng)商環(huán)境、高水平改革開放以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題,均是上海代表團(tuán)熱議的重要內(nèi)容之一。
邁上新起點(diǎn),權(quán)衡認(rèn)為,今年上海應(yīng)加快浦東“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)步伐,加快推進(jìn)具有國(guó)際影響力的科創(chuàng)中心建設(shè),并在臨港新片區(qū)高水平對(duì)外開放以及長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展等方面,奮力作出新的更大貢獻(xiàn)。
上海代表團(tuán),關(guān)注焦點(diǎn)何在?
3月6日,習(xí)近平總書記參加全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”,始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策,增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
總書記的重要講話,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指引了發(fā)展方向,更在上海代表團(tuán)引起熱烈反響。來自不同領(lǐng)域的代表,紛紛為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
“大家都覺得非常有共鳴,這幾年國(guó)家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展過程中,出臺(tái)了大量支持性政策,做了大量的扶持工作,今后也將持續(xù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航,努力做得更好。這方面國(guó)家的態(tài)度是明確的,政策也是一貫的?!睓?quán)衡說。
對(duì)政府工作報(bào)告的審議、討論也是重點(diǎn)。政府工作報(bào)告提出了2023年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步……
權(quán)衡表示,確定5%左右的預(yù)期性的增長(zhǎng)目標(biāo),以及穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)等議題,引起與會(huì)代表委員的熱議。而熱議的背后,一方面是大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終充滿信心和期待,另一方面,也基于這幾年國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、不確定因素增多的種種考慮。
“代表委員圍繞這些問題來出謀劃策,提出了很好的意見建議?!彼f,就業(yè)是最大的民生,穩(wěn)物價(jià)也是穩(wěn)民生。通過穩(wěn)增長(zhǎng)來帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè),推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增加,努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定,把這些問題處理好,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能保持穩(wěn)定發(fā)展。
科技創(chuàng)新在2023年全國(guó)兩會(huì)上備受矚目,絕大多數(shù)代表在審議相關(guān)議題時(shí),不約而同地談到科技創(chuàng)新、科技自立自強(qiáng)。
由此展開的討論,包括但不限于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的關(guān)系,科技體制機(jī)制的改革、科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng),等等?!拔矣X得這些問題的背后,還是大家都希望全社會(huì)上下共同努力,加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)?!睓?quán)衡解釋。
權(quán)衡還注意到,圍繞教育、醫(yī)療、社保、文化等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)的民生議題,各行各界的代表委員積極建言獻(xiàn)策。
其中一個(gè)鮮明例子,為了應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)挑戰(zhàn),上海代表團(tuán)以全團(tuán)名義提交了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)養(yǎng)老服務(wù)法》的議案,該議案對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老社區(qū)等作了具體明確的闡述。此外,上海代表團(tuán)還對(duì)快遞外賣行業(yè)電動(dòng)自行車安全監(jiān)管、優(yōu)化個(gè)人所得稅制度等民生關(guān)切議題提出代表團(tuán)建議。
在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí),法治政府、法治中國(guó)成為討論的重點(diǎn)。權(quán)衡說,圍繞全面營(yíng)造濃厚的法治氛圍,更好促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)等,代表們發(fā)表了各自觀點(diǎn)和建議。
“特別是通過法治建設(shè),強(qiáng)化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè),用法治化、規(guī)范化方式進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)信心,引導(dǎo)市場(chǎng)理性預(yù)期。法治化是最好的營(yíng)商環(huán)境,很多代表對(duì)此持有相同意見?!睓?quán)衡說。
令權(quán)衡感到欣喜的是,上海代表團(tuán)的很多討論和高質(zhì)量的議案、建議,絕大多數(shù)都在第一時(shí)間得到國(guó)家有關(guān)部委的積極回應(yīng)?!坝幸粋€(gè)細(xì)節(jié),我們建議和議案在規(guī)定的時(shí)間遞交上去后,大會(huì)還沒結(jié)束,很多代表,包括我本人就收到國(guó)家有關(guān)部委的來電來函來信,一方面表達(dá)對(duì)代表的感謝,另一方面介紹相關(guān)建議議案的進(jìn)展及受理情況。”權(quán)衡說。
作為一名全國(guó)人大代表,他還感受到代表建議、議案并不是一提了事。政府有關(guān)部門高度重視,反映出人大代表和政府之間建立起來的良性互動(dòng)以及緊密聯(lián)系,也從一個(gè)側(cè)面凸顯了中國(guó)特色的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)。
邁上新征程,如何發(fā)力?
2023年全國(guó)兩會(huì)臨近閉幕,邁上中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程,權(quán)衡認(rèn)為,上海要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出新的更大貢獻(xiàn)。
他認(rèn)為,首先,在推動(dòng)浦東實(shí)施高水平改革開放,打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)方面,要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn),突出問題導(dǎo)向,更加積極推進(jìn)各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。權(quán)衡說,浦東“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)要率先走出一條中國(guó)式現(xiàn)代化的新路和樣本,這既是中央對(duì)上海的要求,也是“引領(lǐng)區(qū)”所應(yīng)當(dāng)具有的示范帶動(dòng)作用。
比如,現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)當(dāng)中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、新二元結(jié)構(gòu)問題、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕等,值得浦東率先創(chuàng)新探索;高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),如何提升發(fā)展的質(zhì)量、效率,這也需要浦東和上海作出積極探索,為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展探路。
其次,加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為核心的競(jìng)爭(zhēng)。權(quán)衡認(rèn)為,關(guān)鍵要在全球科技創(chuàng)新策源功能上做文章、下功夫。結(jié)合上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(新能源汽車、高端裝備、航空航天、信息通信、新材料、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè))以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,要加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)到技術(shù)、到產(chǎn)業(yè)、到市場(chǎng)模式等,形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)和創(chuàng)新效應(yīng)。
舉例來說,制造業(yè)要發(fā)展上去,在數(shù)量比重上雖然也需要一定的比例,但更關(guān)鍵的還是科技創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。權(quán)衡表示,從技術(shù)到產(chǎn)品再到產(chǎn)業(yè),到市場(chǎng),是一個(gè)知識(shí)、技術(shù)復(fù)雜度不斷提升的過程;高密度的科技含量、知識(shí)復(fù)雜度,對(duì)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
“相對(duì)來說,上海在基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì),包括高水平人才集聚、國(guó)際化資源配置能力等較高,今后更要代表國(guó)家參與全球的科技競(jìng)爭(zhēng),突破和解決一些‘卡脖子’問題。”他說。
第三,更大力度推進(jìn)臨港新片區(qū)高水平開放。權(quán)衡認(rèn)為,臨港新片區(qū)要聚焦特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城這兩個(gè)重點(diǎn)。目前,通過三年多實(shí)踐探索,臨港新片區(qū)已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),下一步要對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則,在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面實(shí)施更高水平制度型開放,加快推動(dòng)數(shù)字跨境流動(dòng)和服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展,在若干重點(diǎn)前沿領(lǐng)域率先突破,提供高水平制度供給。
第四,長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展,上海要發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用。權(quán)衡說,一方面,上海“五個(gè)中心”的服務(wù)能級(jí)要持續(xù)提升,通過城市核心能級(jí)的提升,進(jìn)一步擴(kuò)大上海城市服務(wù)半徑,實(shí)現(xiàn)立足上海、輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的功能提升和作用發(fā)揮。
另一方面,上海要發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用,與蘇浙皖進(jìn)一步協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展。以科技創(chuàng)新為例,長(zhǎng)三角四省市可形成協(xié)同創(chuàng)新共同體,將上??蒲小⑷瞬藕蛧?guó)際化優(yōu)勢(shì)與其他三地的優(yōu)勢(shì)相互疊加,把長(zhǎng)三角建成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極?!霸谶@當(dāng)中,推動(dòng)人才、科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本等要素跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)流動(dòng),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同,提高創(chuàng)新資源配置效率,加快推動(dòng)長(zhǎng)三角在高質(zhì)量一體化上邁出新的更快步伐。”他說。