為進一步深化科技體制機制改革，形成各類研發(fā)機構優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局，近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于促進我市新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟饭踩糠?5條，提出了推動新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的9條政策舉措，并明確了統(tǒng)籌協(xié)調、部門職責和區(qū)域配套等組織保障機制。

　　新型研發(fā)機構是國內各省市在推進本地科技力量布局和科技體制機制改革的產物，具有理念思路新、管理方式新、資助模式新等特點。推動新型研發(fā)機構高質量發(fā)展，既是打造科技創(chuàng)新的“生力軍”，也是科研機構改革的先行探索。

　　上海市科委相關負責人表示，近年來，上海圍繞國家和地方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和任務需求，推動建設了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的新型研發(fā)機構。但是，在這類新生事物發(fā)展過程中，部分問題是通過“一事一議”“特事特辦”方式予以突破的，尚未制度化和常態(tài)化，因此有必要通過制定《意見》，為新型研發(fā)機構高質量發(fā)展提供制度保障。

　　《意見》提出，到2025年，重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構，引導社會力量建設200家投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構。

　　《意見》提出的改革舉措分為四個方面。一是堅持目標導向，明確新型研發(fā)機構的發(fā)展定位，以服務國家戰(zhàn)略、滿足上海需求、集聚領軍人才為核心使命，分類推進機構培育和建設。對承擔戰(zhàn)略性任務的新型研發(fā)機構，應圍繞國家和上?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務需求，由相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃、主動布局，并明確設立和支持機制。對社會力量興辦的新型研發(fā)機構，即以基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、產業(yè)共性技術研發(fā)等公共屬性研發(fā)活動為核心業(yè)務，且規(guī)模、研發(fā)投入、創(chuàng)新能力等達到一定標準的機構，將以備案方式納入跟蹤、引導和資助體系。

　　二是堅持任務導向，改革完善新型研發(fā)機構的經費支持機制。對承擔戰(zhàn)略性任務的新型研發(fā)機構，經相關部門報本級政府批準后，可實行以任務為導向的財政經費預算管理機制，以合同形式對任務、預算等予以約定，并按照負面清單進行經費使用管理，賦予機構最大自主權。對未實行以任務為導向的財政經費預算管理機制的新型研發(fā)機構，市、區(qū)科技部門根據機構的年度績效評價結果，擇優(yōu)給予補助，引導機構強化公共科研屬性。

　　三是堅持問題導向，在治理結構、人才發(fā)展、管理機制等方面開展體制機制創(chuàng)新。《意見》要求在新型研發(fā)機構中成立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；推動機構實行理事會、董事會領導下的院長、所長、總經理負責制，依照章程實施管理；鼓勵機構實行市場化的用人機制，并在落戶、安居、外籍人才引進等方面強化保障。針對不同法人類型的新型研發(fā)機構所面臨的具體問題，《意見》在社保繳納、職稱評聘、國有資產管理、非營利組織免稅資格認定等方面，進一步放權松綁，建立健全與其相適應的管理制度，保障各類新型研發(fā)機構在參與申報政府項目、享受稅收優(yōu)惠等方面，平等適用相關政策。

　　四是堅持結果導向，充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用。對承擔戰(zhàn)略性任務的新型研發(fā)機構，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機制，并將評價結果作為機構存續(xù)調整、經費支持和負責人考核的重要依據，實現(xiàn)機構能建能關、人員能上能下、資金能增能減。對社會力量興辦的新型研發(fā)機構，圍繞研發(fā)投入與產出、人才引進與培養(yǎng)、成果轉化與產業(yè)支撐等方面，開展年度績效評價；根據評價結果，調整備案名單和補助力度；對績效評價結果優(yōu)異的機構，在人才引進、科研用地等方面，予以重點支持。

　　據悉，上海市、區(qū)相關部門將制定《意見》配套細則，推進政策落實。