上海在全國率先啟動社會信用領(lǐng)域的地方性立法，備受矚目的《上海市社會信用條例(草案)》昨天正式提交市十四屆人大常委會第三十四次會議審議。哪些信息屬于信用信息，信用“黑名單“如何懲戒，一旦失信，還能否修復……這些信用領(lǐng)域的爭議熱點，都在《條例(草案)》中做了明確規(guī)定。來聽東廣記者李斌的報道：

　　(《上海市社會信用條例(草案)》共八章五十四條。其中明晰了“社會信用”的概念，是與守法、履約狀況關(guān)聯(lián)的客觀記錄。手機號碼、醫(yī)療信息等均不屬于信用信息。同時，規(guī)范了信用信息的采集、歸集等行為，市人大財經(jīng)委主任委員潘志純說，這為市場信用信息采集劃定了底線：

　　尤其對于比較敏感的個人市場信息，草案參照國務(wù)院征信業(yè)管理條例的規(guī)定，要求這種采集行為要經(jīng)過自然人同意，并約定用途方可進行。而且明確了禁止采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息，和法律規(guī)定禁止采集的其他個人信息。

　　《條例(草案)》明確，各級行政機關(guān)在實施行政許可、政府采購、居住證管理、落戶管理等工作中，應查詢信用信息和使用信用產(chǎn)品;在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量等領(lǐng)域嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為，被視為嚴重失信行為，可對其實施市場和行業(yè)禁入、限制金融活動、限制高消費及有關(guān)消費、限制公共政策享受等特別懲戒措施。

　　行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位可以建立嚴重失信名單，也就是通常所說的“黑名單”。條例草案對黑名單納入程序和條件，救濟和退出機制等都進行了規(guī)范。馬新生委員認為，這能避免企業(yè)、事業(yè)單位為了企業(yè)利益、單位利益而制定所謂黑名單，實際上侵犯了個人權(quán)益的情況出現(xiàn)。

　　我們有些地方黑名單制度，為了部門自身利益，自己制定黑名單。我們這個制定過程中，黑名單的制定不是以你部門的利益為主，而是要通過一定的流程、程序，保護公民合法權(quán)益。)

　　作為信息主體的個人，大家關(guān)心自己在信用信息被采集、使用時的權(quán)益保護問題，草案作出具體規(guī)定，把信息主體權(quán)益保護分別以知情權(quán)、記錄消除權(quán)、異議權(quán)和信用主動修復四方面來進行規(guī)范。其中“記錄消除權(quán)”表述為，信息主體的失信信息查詢期限為五年，超過這個期限，失信信息就不再提供查詢，也不得使用和評價。而“信用主動修復”的規(guī)定則指出，信息主體在其失信信息查詢有效期內(nèi)，主動糾正失信行為，消除不利影響，原失信信息提供單位出具書面信用修復記錄證明的，應當從平臺查詢界面刪除其失信信息。這些條款被業(yè)內(nèi)人士認為，是引導誠信、向善的鼓勵性條款。

　　據(jù)了解，上海是全國最早探索信用的省市，解放前第一家民族征信機構(gòu)、改革開放后第一家信用機構(gòu)都誕生在上海。去年，市政府頒布了《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，直到這次的《上海市社會信用條例(草案)》，也是國內(nèi)首次在這方面的探索。

　　同樣值得注意的是，在信用平臺建設(shè)方面，市民政局、市征信辦、市經(jīng)信委昨天也添了一則新規(guī)——明年1月1號起，本市婚姻登記申請人員的失信信息，將被納入平臺管理?；橐鲂畔⑹判袨榘ǎ涸诨橐龅怯洉r，偽造或涂改戶口簿、身份證、婚姻登記證書或證明材料，騙取婚姻登記的;故意隱瞞當事人無民事行為能力或限制民事行為能力;冒名頂替或使用他人身份信息;隱瞞婚姻史辦理婚姻登記的，以及不如實填寫婚姻登記相關(guān)聲明書等假冒婚姻信息的。

　　不久前，本市離婚率出現(xiàn)異常上升。有分析認為是由于住房限購，導致有人以“假離婚”的方式回避相關(guān)政策限制。“離婚—買房—復婚”，這樣的行為會被認定為“婚姻信息失信”嗎?市婚姻管理處處長孫曉紅解釋：

　　(其實對于我們婚姻登記機關(guān)來講，是沒有“假離婚”這種說法的。公民有離婚的自由，雙方協(xié)商一致，提供了相應的要件，也有很完整的離婚協(xié)議，我們視作他是有離婚意愿的，所以其實在法律上來講不是假離婚，是真離婚。所以我們也是想提醒我們的市民，你的離婚協(xié)議一經(jīng)登記，是生效的，我覺得我們對于婚姻應該要有一種審慎的態(tài)度。)