全國人大代表佘才高建議

　　立法推動業(yè)主自治組織規(guī)范有效運(yùn)行

　　以業(yè)主自治為基礎(chǔ)的物業(yè)管理是居民小區(qū)最主要的管理方式，也是社會治理體系的重要組成部分，正在北京參加全國兩會的全國人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長佘才高建議，加快推進(jìn)業(yè)主自治組織立法，從法律角度明確權(quán)利義務(wù)，促使業(yè)主自治組織更好地為廣大業(yè)主服務(wù)，促進(jìn)社會安定和諧。

　　佘才高認(rèn)為，業(yè)委會在小區(qū)治理上發(fā)揮著日益重要的作用。但與此同時(shí)，全國各地物業(yè)管理糾紛問題增多，物業(yè)糾紛呈現(xiàn)出訴求多元化、形式多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化以及矛盾易激化等特點(diǎn)。“根源在于當(dāng)前的法律制度體系沒有明確業(yè)主大會、業(yè)主委員會等業(yè)主自治組織的法律地位、權(quán)責(zé)邊界和運(yùn)作方式。”

　　佘才高說，當(dāng)前，社會對物業(yè)管理工作期待和呼聲比較強(qiáng)烈，立法所需的軟件、硬件支撐條件初步具備。他建議，對接民法典的實(shí)施，盡早出臺基礎(chǔ)性的業(yè)主自治組織法律。首先要明確業(yè)主自治組織的法律地位，從法律上賦予“業(yè)主大會”及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)“業(yè)主委員會”完整的身份與權(quán)利。其次，明確業(yè)主自治組織權(quán)責(zé)邊界，對業(yè)主大會的組建、業(yè)主委員會成員的構(gòu)成作出明確規(guī)定。對業(yè)主自治組織的監(jiān)督建立有效途徑，對業(yè)主自治組織成員侵害業(yè)主或其他人合法權(quán)益，設(shè)定法律責(zé)任。同時(shí)，引導(dǎo)物業(yè)管理活動融入社會治理，通過立法既明確政府部門在物業(yè)管理活動中發(fā)揮必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用，又防止地方政府將屬于公共服務(wù)和社會治理的職責(zé)強(qiáng)加于物業(yè)服務(wù)人或業(yè)主自治組織之上，形成良性互動、有機(jī)融入的綜合治理機(jī)制。

　　作為來自軌道交通行業(yè)的代表，佘才高還帶來了關(guān)于加快推動都市圈市域(郊)鐵路建設(shè)的建議。他認(rèn)為，在干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路與城市軌道交通“四網(wǎng)融合”中，市域(郊)鐵路建設(shè)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為此他提出三點(diǎn)建議：一是從國家層面編制市域(郊)線路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜編制市域(郊)鐵路建設(shè)方案，科學(xué)合理選擇線路敷設(shè)方式，以實(shí)現(xiàn)既有功能，達(dá)到預(yù)期效果。二是從國家層面盡快出臺關(guān)于城市軌道交通與市域(郊)線路建設(shè)的法律法規(guī)，指導(dǎo)技術(shù)、建設(shè)、運(yùn)維等方面的標(biāo)準(zhǔn)制訂，在運(yùn)輸管理一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、安檢一體化等方面形成系統(tǒng)規(guī)范。三是從國家層面統(tǒng)籌都市圈軌道交通系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見明確不同主體在市域(郊)鐵路建設(shè)中的權(quán)責(zé)邊界，推動跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)問題的有效解決，促進(jìn)區(qū)域軌道交通融合發(fā)展。

　　佘才高對寧蕪鐵路復(fù)線工程建設(shè)也十分關(guān)注。他認(rèn)為，目前工程相關(guān)技術(shù)方案已經(jīng)穩(wěn)定，項(xiàng)目具備2021年開工建設(shè)的條件，建議國家充分考慮寧蕪鐵路復(fù)線工程的迫切需求，支持寧蕪鐵路復(fù)線工程建設(shè)，推動工程盡快開工。

　　全國政協(xié)委員周健民建議

　　幫助企業(yè)增強(qiáng)抵御科技風(fēng)險(xiǎn)“韌性”

　　當(dāng)前，受國際環(huán)境影響，國內(nèi)科技型企業(yè)的科技風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，包括關(guān)鍵技術(shù)供給不足、人才引進(jìn)難等問題。對此，全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、中科院南京土壤研究所研究員周健民建議，多部門協(xié)同聯(lián)動，形成全方位、多層次、立體化的防范體系，幫助企業(yè)增強(qiáng)抵御外部沖擊和化解風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)韌性。

　　周健民說，通過對1200多家高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，技術(shù)研發(fā)路徑單一、技術(shù)供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌?、高端人才吸納不足、產(chǎn)業(yè)科技投入強(qiáng)度低等成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的最大科技風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其中，技術(shù)研發(fā)路徑上，企業(yè)慣于單打獨(dú)斗，愿意與高校院所合作突破關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)不足30%，部分企業(yè)雖然加入所謂的研發(fā)聯(lián)盟，但在具體研發(fā)上并沒有實(shí)現(xiàn)合縱連橫。在核心技術(shù)依賴上，由于自主基礎(chǔ)研究不足，供應(yīng)鏈存在“卡脖子”“受限制”“難替代”風(fēng)險(xiǎn)。大部分企業(yè)的核心部分依賴外部關(guān)鍵技術(shù)或裝備，雖然有些企業(yè)可通過國際第三方或國內(nèi)替代，但會導(dǎo)致質(zhì)量下降或成本上升，降低產(chǎn)品的市場競爭力。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭上，我國高新技術(shù)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度與國際水平相比，還有較大差距。

　　對此，周健民建議，首先要重視預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，加強(qiáng)溝通和信息披露，盡可能地避免風(fēng)險(xiǎn)，積極做好危機(jī)管理，建立重大科技安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。對研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，支持其完善研發(fā)體系，建立技術(shù)儲備制度，提高技術(shù)迭代研發(fā)能力。優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，積極拓展關(guān)鍵核心技術(shù)及重要裝備的供貨來源，有條件的提出國產(chǎn)化策略，設(shè)計(jì)替代物資和技術(shù)方案。其次要補(bǔ)足短板，實(shí)施“卡脖子技術(shù)攻關(guān)工程”，集中組織戰(zhàn)略力量，進(jìn)行任務(wù)導(dǎo)向的科技攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)布局前移，破解頭部企業(yè)缺乏所帶來的核心技術(shù)無人引領(lǐng)的窘境。要建設(shè)創(chuàng)新共性平臺和核心技術(shù)驗(yàn)證平臺，完善關(guān)鍵核心技術(shù)“研發(fā)—驗(yàn)證—回饋—優(yōu)化”的攻關(guān)機(jī)制。此外，要廣攬眾智，改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的引才模式，積極與國際獵頭機(jī)構(gòu)、國際性學(xué)術(shù)組織、商會等機(jī)構(gòu)建立長效溝通機(jī)制，借力第三方組織開展招才引智工作。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心零部件采購需求，主動融入其全球供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)在國際化競爭中提升裝備水平、工藝水平和制造水平。要建立高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立境外科技合作、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)信息共享機(jī)制，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)訴工作機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供良好環(huán)境。

　　全國人大代表陳鑫建議

　　將“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”等納入國家強(qiáng)制保險(xiǎn)

　　強(qiáng)制保險(xiǎn)制度以國家強(qiáng)制力為保障，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，通過市場機(jī)制加強(qiáng)防災(zāi)防損，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理。在京出席十三屆全國人大四次會議的全國人大代表、南京市第一醫(yī)院副院長、心胸血管外科主任陳鑫，帶來一份有關(guān)適當(dāng)擴(kuò)大強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍的代表建議，建議對發(fā)生災(zāi)害事故概率高、對公眾生命財(cái)產(chǎn)會造成嚴(yán)重?fù)p害的行為，納入強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

　　2019年12月正式施行的疫苗管理法引入了商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行疫苗責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。陳鑫代表認(rèn)為，責(zé)任保險(xiǎn)介入疫苗安全領(lǐng)域，不僅保障受害者及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且通過保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能，加強(qiáng)對疫苗產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　據(jù)了解，自我國第一部具備強(qiáng)制保險(xiǎn)性質(zhì)的行政法規(guī)《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》于2006年頒布實(shí)施以來，責(zé)任保險(xiǎn)在相關(guān)領(lǐng)域已由“任意保險(xiǎn)”向“強(qiáng)制保險(xiǎn)”方向發(fā)展。目前，我國直接規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)約13種，包括法律規(guī)定的“機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”“船舶油污保險(xiǎn)”“煤礦企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)”，以及行政法規(guī)規(guī)定的“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”“承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)”等。

　　強(qiáng)制保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的社會屬性、不以營利為目的，在維護(hù)公共安全、參與社會治理、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展方面有著突出作用。一方面能完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面事故或?yàn)?zāi)害損失由保險(xiǎn)公司出資賠付，有利于減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解社會矛盾以及政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　陳鑫建議，修改有關(guān)強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍?？梢杂袃煞N修改規(guī)定的方案。一是在保險(xiǎn)法對強(qiáng)制保險(xiǎn)作原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，同時(shí)規(guī)定由國家實(shí)行目錄清單制度，將部分高危行業(yè)、公共營業(yè)場所、環(huán)境保護(hù)、與公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍。二是考慮地域差異和各行業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，保險(xiǎn)法對強(qiáng)制保險(xiǎn)作授權(quán)性規(guī)定，授權(quán)地方性法規(guī)結(jié)合具體實(shí)際和管理需要確定強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

　　現(xiàn)行保險(xiǎn)法于2015年4月作出第三次修正，陳鑫還提出，如果修改保險(xiǎn)法有關(guān)強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定時(shí)機(jī)尚不成熟，也可以將發(fā)生災(zāi)害事故概率高、對公眾生命財(cái)產(chǎn)會造成嚴(yán)重?fù)p害的行為，并且目前法律中已規(guī)定的保險(xiǎn)，先行實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)制度?？蓪h(huán)境保護(hù)法中的“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”、安全生產(chǎn)法中的“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”、特種設(shè)備安全法中的“特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)”、食品安全法中的“食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”，確定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

　　全國政協(xié)委員朱曉進(jìn)建議

　　圍繞鄉(xiāng)村振興 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

　　“鄉(xiāng)村振興，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵?！贝舜稳珖鴥蓵?，全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)建議，對接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需求，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展加上“提速器”。

　　通過調(diào)研，朱曉進(jìn)發(fā)現(xiàn)，目前，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立，職業(yè)教育正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期。但伴隨城市化建設(shè)的飛速推進(jìn)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也漸漸被邊緣化，雖然職業(yè)院校的招生規(guī)?？倲?shù)和在校學(xué)生總數(shù)不斷提升，但并沒有轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的人才優(yōu)勢，職業(yè)教育發(fā)展整體上取得較為顯著的成績，但農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展卻不充分、不均衡，落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，即使是農(nóng)村職業(yè)院校培養(yǎng)的人才，真正愿意扎根鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的為數(shù)不多。

　　朱曉進(jìn)認(rèn)為，只有大力發(fā)展涉農(nóng)及涉鄉(xiāng)專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)以百萬計(jì)的新型職業(yè)農(nóng)民以及新農(nóng)村建設(shè)所需的各類服務(wù)和專業(yè)人才，同時(shí)建立完善的農(nóng)民繼續(xù)教育體系，使其在職業(yè)生涯中得到切實(shí)所需的專業(yè)指導(dǎo)，保持其可持續(xù)的發(fā)展能力，鄉(xiāng)村振興才能落在實(shí)處，才有希望。

　　為此，朱曉進(jìn)建議重構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，根據(jù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見”關(guān)于“靈活設(shè)置專業(yè)(方向)”的精神，結(jié)合區(qū)域特色和傳統(tǒng)，對應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理需求，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)專業(yè)布局的優(yōu)化與統(tǒng)籌，并簡化農(nóng)業(yè)高職院校專業(yè)設(shè)置的審批手續(xù)及時(shí)間，方便高職院校及時(shí)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，并實(shí)時(shí)動態(tài)調(diào)整，為新農(nóng)村建設(shè)“量身定制”專業(yè)人才。

　　此外，朱曉進(jìn)還建議構(gòu)建面向農(nóng)村的招生就業(yè)制度，在辦學(xué)方法上應(yīng)更合理靈活，既有全日制，也需建立適應(yīng)各種涉農(nóng)培訓(xùn)需求的彈性學(xué)制。依托農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門資源，協(xié)同社會力量，推進(jìn)涉農(nóng)職業(yè)教育與科技結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、與企業(yè)聯(lián)盟，與園區(qū)連接，與鄉(xiāng)村田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)系的產(chǎn)學(xué)研用深度融合發(fā)展多主體辦學(xué)模式，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，讓農(nóng)村職業(yè)教育真正“用得上”。同時(shí)以面向農(nóng)村生源，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)為導(dǎo)向，盤活存量吸引增量，以對口招生、單獨(dú)招生、服務(wù)期限、免費(fèi)教育、加強(qiáng)監(jiān)管等制度留人，并通過鄉(xiāng)村發(fā)展吸引力，將一批留守青年農(nóng)民和返鄉(xiāng)大學(xué)生培育成新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村能人，讓優(yōu)秀人才資源真正“用得好”。(南報(bào)融媒體記者 馮興 毛慶 許琴 余夢嬌)