責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度是教育督導(dǎo)改革頂層設(shè)計和基層探索的結(jié)合，是加強政府教育宏觀管理、提高教育治理能力的重要手段。南京江北新區(qū)自從2014年2月啟動中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來，積極探索，久久為功，不斷提高掛牌督導(dǎo)工作水平，助推中小學(xué)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。2016年12月創(chuàng)建江蘇省責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)，2017年12月高分通過全國責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建評選工作。
強化組織保障
規(guī)范運行機制
明晰戰(zhàn)略定位。南京江北新區(qū)高度重視并充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用。新區(qū)成立不久，管委會立即著手醞釀成立教育督導(dǎo)委，2017年6月新區(qū)成立黨工委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育督導(dǎo)委工作納入議題。督導(dǎo)委下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常的教育督導(dǎo)工作，2018年9月，新區(qū)教育督導(dǎo)部門遷址獨立辦公，專職督學(xué)人數(shù)從7人逐漸增加到17人，高于《江蘇省教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的專職督學(xué)配備標(biāo)準(zhǔn)。堅持“開辦即掛牌”，新區(qū)近四年新增了中小學(xué)幼兒園13所，都做到中小學(xué)幼兒園開辦之日，即是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)之時。
配強督學(xué)隊伍。新區(qū)責(zé)任督學(xué)數(shù)量充足、人員專業(yè)，現(xiàn)有責(zé)任督學(xué)195名，全區(qū)64所中小學(xué)、122所幼兒園，劃分為26個(中小學(xué)12個、幼兒園14個)責(zé)任區(qū)，每校兩名責(zé)任督學(xué)，第一責(zé)任督學(xué)從經(jīng)驗豐富的老行政、老校(園)長、老教研之中聘選，第二責(zé)任督學(xué)在全區(qū)校(園)長助理、教育后備干部中選拔產(chǎn)生。其中高級職稱約占45%，骨干教師占比高達90%。
規(guī)范運行機制。新區(qū)依據(jù)相關(guān)文件精神修訂了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實施細(xì)則》，進一步明確責(zé)任督學(xué)工作的程序和機制。相繼制定江北新區(qū)《責(zé)任督學(xué)巡視校園工作要求》《責(zé)任督學(xué)考核辦法》等十三個規(guī)范操作細(xì)則，引導(dǎo)和激勵全體責(zé)任督學(xué)正確履行職責(zé)，規(guī)范工作行為，強化工作效能。
構(gòu)建評價體系。新區(qū)教育督導(dǎo)室高度重視對責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)工作的評價，評價內(nèi)容涵蓋工作態(tài)度、工作能力、履職情況、工作紀(jì)律、工作成效等多角度，評價程序包括責(zé)任督學(xué)自評、專職督學(xué)考評、學(xué)校對責(zé)任督學(xué)的滿意度調(diào)查等多方位，其中學(xué)校對責(zé)任督學(xué)工作滿意度評價主要從責(zé)任督學(xué)的能力水平、督導(dǎo)過程規(guī)范、指導(dǎo)學(xué)校提升、家長和教師投訴回復(fù)及時等多方面。
優(yōu)化閉環(huán)管理
增進督導(dǎo)實效
精心研制年度計劃。新區(qū)教育督導(dǎo)室依據(jù)省市督導(dǎo)部門和江北新區(qū)督導(dǎo)委員會年度工作計劃要求，分析新區(qū)中小學(xué)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，同時圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠以及相關(guān)教育熱點、難點問題，統(tǒng)籌謀劃實施年度責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。
扎實推進主題督導(dǎo)。堅持掛牌督導(dǎo)每月突出一個主題，研討修訂掛牌督導(dǎo)工作方案，包括督導(dǎo)工作流程、督導(dǎo)量表研制、責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)、督導(dǎo)報告撰寫、督導(dǎo)問題整改落實等內(nèi)容。負(fù)責(zé)督導(dǎo)平臺管理的同志運用省管理平臺，輸入本月需填報的具體內(nèi)容，包括表格、數(shù)據(jù)、案例、亮點、存在問題、改進意見，供現(xiàn)場督導(dǎo)時使用。責(zé)任督學(xué)按要求在規(guī)定時間內(nèi)實施主題督導(dǎo)，按要求完成巡視校園、聽取匯報、聽課評課、查閱資料、座談訪談、集中反饋、數(shù)據(jù)上傳等各項工作環(huán)節(jié)。
有效實施督學(xué)培訓(xùn)。新區(qū)從督導(dǎo)實際出發(fā)，組織實施實戰(zhàn)性培訓(xùn)，圍繞月督導(dǎo)主題，從督導(dǎo)流程的安排，到督導(dǎo)過程中如何發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、解決問題，到督導(dǎo)反饋如何精準(zhǔn)把控，再到平臺如何填報使用等，進行精準(zhǔn)實效的詳細(xì)督前輔導(dǎo)。除此以外，近幾年新區(qū)還組織責(zé)任督學(xué)參加國家教育行政學(xué)院以及省市有關(guān)線下線上培訓(xùn)，同時教育和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊，組織責(zé)任督學(xué)赴湖南、浙江等地考察學(xué)習(xí)。
深入落實結(jié)果應(yīng)用。新區(qū)將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)情況納入中小學(xué)、幼兒園年度綜合考核評估，與學(xué)校幼兒園評優(yōu)評先、校(園)長選拔任用、教師績效發(fā)放緊密掛鉤。此外，新區(qū)以《督導(dǎo)簡報》和網(wǎng)站公開的形式，公布責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)結(jié)果。責(zé)任督學(xué)按時完成每月的督導(dǎo)任務(wù)，及時報送省教育督導(dǎo)平臺，專職督學(xué)下載所有學(xué)校、幼兒園督導(dǎo)信息，逐項閱讀、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、匯總主要成績與亮點、存在問題、整改意見和建議，完成全區(qū)督導(dǎo)報告，交領(lǐng)導(dǎo)審閱后在江北新區(qū)網(wǎng)站上公開發(fā)布。
細(xì)化督導(dǎo)方式
形成區(qū)域特色
優(yōu)化人員配備，實施師徒互補式督導(dǎo)。目前，新區(qū)堅持實行“1+2+1”人員配備，即每所中小學(xué)1名專職督學(xué)、2名責(zé)任督學(xué)、1名學(xué)校督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員。第一責(zé)任督學(xué)由資深人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)把脈指導(dǎo)。第二責(zé)任督學(xué)由學(xué)校后備干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)技術(shù)支持和材料采集。這種配備和任用實現(xiàn)了“督導(dǎo)經(jīng)驗與新興技術(shù)、督導(dǎo)權(quán)威與人才培養(yǎng)、督導(dǎo)制度與一線實際”的三個結(jié)合，在省內(nèi)很具影響。2020年以來，已有49名第二責(zé)任督學(xué)被提拔至校長助理、副校長或副科級工作崗位。
嚴(yán)格工作規(guī)范，開展主題聚焦式督導(dǎo)。新區(qū)從掛牌督導(dǎo)工作起始階段即嘗試以主題督導(dǎo)為主的運行方式，近年來，主要開展上年度問題跟蹤督導(dǎo)、招生入學(xué)、教育收費、校(園)務(wù)管理、師德師風(fēng)、校園安全、疫情防控、學(xué)生體質(zhì)健康與心理健康、學(xué)校改革評價、家校合育、綜合實踐活動、“雙減”和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展、幼兒園課程游戲化和防止小學(xué)化傾向等主題督導(dǎo)。積極推進督導(dǎo)主題引領(lǐng)下的全過程管理，每月的督導(dǎo)有“共同的主題、相同的流程、權(quán)威的口徑、統(tǒng)一的工具、同一的數(shù)據(jù)庫”，督導(dǎo)內(nèi)容聚焦主題、督導(dǎo)手段借助工具、督導(dǎo)評價基于數(shù)據(jù)，嚴(yán)格的工作規(guī)范為效能化掛牌督導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。
基于問題解決，推行破困解難式督導(dǎo)。每次掛牌督導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)均基于實證和數(shù)據(jù)，除幫助總結(jié)梳理成功經(jīng)驗之外，還及時指出發(fā)展中的問題不足，學(xué)校、幼兒園能自身解決的，設(shè)定整改期限，責(zé)任督學(xué)通過“回頭看”等形式強化督查，學(xué)校、幼兒園自身難以解決的，責(zé)任督學(xué)則通過溝通教育內(nèi)外有關(guān)部門單位、學(xué)生家長，研究問題解決的路徑與方式，最大程度幫助解決問題。近幾年，多位責(zé)任督學(xué)幫助解決涉及校園辦學(xué)條件改善、安全隱患排除、教育內(nèi)涵發(fā)展、學(xué)生入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)等諸多問題。
運用信息技術(shù)，實現(xiàn)智慧平臺式督導(dǎo)。在建立QQ督導(dǎo)群的基礎(chǔ)上，把“釘釘”服務(wù)平臺與省督導(dǎo)平臺有效銜接，實現(xiàn)及時上傳工作場景，實時記錄在線圖文，突出匯集現(xiàn)場辦公、考核簽到、主題宣傳、資料留存、區(qū)級監(jiān)控等一體化功能，同時通過大數(shù)據(jù)收集、匯總和反饋，讓督導(dǎo)工作更為簡潔高效。今年9月江北新區(qū)教育督導(dǎo)室建立了信息管理系統(tǒng)，可隨時調(diào)閱督導(dǎo)實況，有問題的數(shù)據(jù)自動彈顯不同的顏色，及時發(fā)出“預(yù)警信息”，優(yōu)勢和不足清晰可見。信息系統(tǒng)的使用為新區(qū)教育各部門查閱督導(dǎo)結(jié)果提供了便捷，實現(xiàn)了問題數(shù)據(jù)有據(jù)可依、校際差異有效控制、問題改進有力實施。(王家寅 馮大慶)
