城市發(fā)展，規(guī)劃先行。黨的十八大以來，南京堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以高質(zhì)量規(guī)劃引領城市高質(zhì)量發(fā)展。緊扣長江大保護，發(fā)布《南京魅力濱江2035》，謀劃一江兩岸新格局；推進綠道成環(huán)，發(fā)布綠道規(guī)劃，綠道經(jīng)驗獲全國推廣；全國首創(chuàng)《歷史建筑保護告知書》管理辦法，擦亮歷史文化名城名片；創(chuàng)新出臺《開展居住類地段城市更新的指導意見》，為城市更新提供新模式，南京入選全國城市更新試點城市……

　　10年之間，自然資源保護力度更大、空間資源配置更加科學、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設質(zhì)量更高、資源要素保障更加得力、資源權益維護更加有力。一個個美好愿景，落地為幸福生活的實景，繪就了一幅人與自然和諧共生的南京畫卷。

　　規(guī)劃讓國土空間高質(zhì)量發(fā)展 建設更具國際影響力的國家中心城市

　　時間回到2012年，彼時南京正編制《南京市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》。在這個城市第四版總規(guī)里，我市提出了“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”現(xiàn)代都市區(qū)的空間格局。不僅高度耦合了自然資源基底結構，有效防止了城市的無序蔓延，同時建立了與國家中心城市定位相適應的南京特大城市空間發(fā)展格局，也成為國內(nèi)外城市空間結構模式的經(jīng)典。

　　10年之間，在總規(guī)引領下，南京城不斷“長大”。截至2021年底，南京建成區(qū)面積已達868.3平方公里，較2012年增加174.3平方公里；常住人口達到942.3萬，對比2012年增加了126.2萬人。2015年以來，南京以國家級江北新區(qū)獲批為契機，進一步推進江南、江北雙主城建設，促進城市建設從秦淮河時代邁入揚子江時代，實現(xiàn)了從沿江發(fā)展到跨江發(fā)展再到擁江發(fā)展的歷史性突破。

　　2019年，南京市規(guī)劃和自然資源局掛牌成立，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，充分發(fā)揮規(guī)劃引領和資源保障作用，國土空間規(guī)劃、土地成片開發(fā)、城市更新、BIM/CIM等改革創(chuàng)新工作走在全省乃至全國前列。

　　10年里，河西新城、燕子磯等主城片區(qū)整體功能持續(xù)提升，江北新區(qū)及仙林、東山副城綜合功能不斷完善，“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的都市區(qū)空間布局逐步形成，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)不斷提升。

　　總體規(guī)劃圍繞南京與更大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標，不斷推進區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享。2011版總規(guī)提出的“引領中西部、競合長三角”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)依托長江和快速交通走廊構建面向區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，目前，南京都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成。在編總規(guī)更是從全球城市網(wǎng)絡以及世界級城市群核心城市的維度提出南京城市的使命與擔當，全面提升南京在國家戰(zhàn)略格局的中心地位，推動南京建設更具國際影響力的國家中心城市。

　　目前，首版《南京市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》被自然資源部納入首批預審名單?？傮w規(guī)劃堅持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，從都市區(qū)拓展到全市域和全要素，把山水林田湖和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體考慮，塑造“南北田園、中部都市”大格局。在山水城林中，規(guī)劃構建高質(zhì)量的南京發(fā)展格局，為建設典范城市提供有力支撐。

　　保護讓土地更集約高效 “畝產(chǎn)論英雄”為發(fā)展注入新動能

　　民以食為天，習近平總書記多次強調(diào)要堅守耕地保護紅線，把飯碗牢牢端在自己手中。市規(guī)劃資源局始終牢記“國之大者”，嚴守耕地保護紅線，綜合采取管控性、激勵性、建設性措施，落實最嚴格的耕地保護制度，耕地保護質(zhì)效顯現(xiàn)。

　　全市實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式等情況，在傳統(tǒng)土地整理的基礎上，深入開展各類“土地整治+”項目，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠；探索開展南京園博園國土空間生態(tài)修復型土地綜合整治試點項目，盤活存量建設用地約2300畝，有力支持了地方經(jīng)濟建設；全面推進各類土地綜合整治，通過土地整治新增耕地4533.53公頃，約6.8萬畝。

　　南京以“長牙齒”的硬舉措強化土地管控。落實耕地占補平衡制度，“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，加大土地違法處罰力度。深入開展耕地“非農(nóng)化”行為排查整改，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，年均發(fā)放耕地保護補貼約8億元，惠及50余萬戶農(nóng)民。

　　不占少占耕地、節(jié)約集約用地，是提升環(huán)境承載力、建設生態(tài)文明的重要之策，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，南京始終堅持集約發(fā)展，以公共交通引導土地開發(fā)，建立空間緊湊、相對集中、適度混合的土地利用模式，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變。

　　通過鼓勵地下空間開發(fā)利用，印發(fā)“十四五”地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，出臺《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施意見（試行）》，2019-2021年，南京市共消化批而未供土地4033公頃、處置閑置土地647公頃，完成低效用地再開發(fā)1723.18公頃。

　　2017年、2019年，南京先后兩次被省政府評為“資源節(jié)約集約利用綜合評價成績優(yōu)異的地方”，六合、雨花臺、浦口、溧水等區(qū)先后獲評省級節(jié)約集約利用模范。江北新主城正在建設的地下空間項目，集合了城市商業(yè)、公共社交、綜合交通、市政基礎設施和企業(yè)服務等功能，通過地上、地下一體化的規(guī)劃設計與建設施工，實現(xiàn)了各類功能的復合利用。這種模式，綜合節(jié)地率達到121%，獲全國推廣。

　　市規(guī)劃資源局還出臺考核辦法，明確耕地保有量等四方面的限制評優(yōu)情形，實行“一票否決”，倒逼土地節(jié)約集約利用。在低效用地再開發(fā)中，在軌道交通站城一體設計上，南京正引導寸土生寸金，強化以“畝產(chǎn)論英雄”，為發(fā)展注入新動能。

　　服務讓經(jīng)濟發(fā)展更有活力 在打造最優(yōu)營商環(huán)境中當好“店小二”

　　近年來，南京市圍繞打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市目標，全方位推動不動產(chǎn)登記改革，精準保障重大項目落地實施，打出“組合拳”。

　　2016年，6位市民領到了主城首批不動產(chǎn)權證書，兩證變一證，開啟了南京不動產(chǎn)統(tǒng)一登記新篇章。2017年，市規(guī)劃資源局進行了7次提速，將不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理時限從15個工作日壓縮至3-5個工作日。還以房產(chǎn)交易、繳稅、不動產(chǎn)登記全業(yè)務一體化辦理為目標，在全國率先建成房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，開啟了“七個一”集成服務新模式。該模式不僅在全省推廣，也形成了享譽全國的“南京模式”。

　　6年來，市規(guī)劃資源局不斷深化改革創(chuàng)新，從相關業(yè)務多處跑、多窗辦到多類民生事項一站辦、一窗辦；從只能窗口現(xiàn)場辦到全面支持線上辦、自助辦；從頒發(fā)紙質(zhì)證書（證明）到電子證照全面實施，申請材料更加精簡，辦事效能加速提升。商品房辦證、登記資料查詢等事項實現(xiàn)“跨省通辦”，全國率先建成涵蓋抵押貸款全生命周期的“不動產(chǎn)登記+金融”不見面服務體系，在便民惠企、優(yōu)化營商環(huán)境上，讓一個紅本本跑出了服務加速度，增添了新活力。

　　重大項目是穩(wěn)定發(fā)展的基石。市規(guī)劃資源局強化“店小二”精神，在提前做好技術和政策儲備上下功夫，優(yōu)先保障重大項目用地規(guī)劃空間需求。優(yōu)化審批流程，保障重大項目高效落地，3年來積極爭取省下達年度新增建設用地計劃3.3萬畝。實施用地計劃差別化供應，累計獲批建設用地總量達15萬畝，實現(xiàn)全市重大項目用地“應保盡?！?，高效保障了一批重大醫(yī)療項目、重大教育項目、重大交通項目的建設。

　　南京是工程建設審批制度改革試點城市，規(guī)劃資源部門不斷簡化審批流程，并針對民生領域推出規(guī)劃許可證“豁免”項目清單，為工業(yè)項目實現(xiàn)“拿地即開工”、民生項目快速啟動，贏得了時間。

　　銳意創(chuàng)新，不斷進取，方得始終。2021年，南京蟬聯(lián)全國營商環(huán)境登記財產(chǎn)指標標桿城市。

　　修復讓人民望山見水有鄉(xiāng)愁 山水城林和諧共生交出一張“綠色答卷”

　　黨的十八大以來，習近平總書記從生態(tài)文明建設的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷。南京市狠抓廢棄露天礦山修復，加大各類土地綜合整治力度，探索推進山水林田湖草一體化保護修復，走出人與自然和諧共生的發(fā)展路子，交出了一張“綠色答卷”。

　　全市林木覆蓋率31.61%、森林覆蓋率 25.86%，居全省第一。省級以上（含省級）濕地公園總數(shù)增加至9個，自然濕地保護率達 68.6%，居全省第一。南京以高淳區(qū)全省首批“山水林田湖草” 保護修復試點為契機，以固城湖退圩還湖工程等重點項目為抓手，構建了以“山、水、林、田、湖、草”六要素為主的生態(tài)保護修復總體布局。

　　園博園國土空間綜合整治項目是南京首個生態(tài)修復型項目，總規(guī)模約2382畝，經(jīng)過兩年多的努力，成就了一座“永不落幕的南京花園”，還新增農(nóng)用地約120公頃，新增未利用地約35公頃。參照園博園的試點模式，南京市正在爭取更大范圍更多要素的生態(tài)整治試點，努力為山水林田湖草村系統(tǒng)整治修復提供范本。

　　2020年，南京編制《魅力濱江2035》，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，將豐富多元的歷史文化融入環(huán)境改善、活力提升、創(chuàng)新發(fā)展等各項工作，打造山水交融、古今輝映的歷史文化長廊、創(chuàng)新活力江岸，努力將兩岸構建為新時代山水城市主軸、世界級魅力人文江岸。一江兩岸通過撤除工業(yè)碼頭、生態(tài)岸線修復，緊緊圍繞“綠色生態(tài)帶、轉型發(fā)展帶、人文景觀帶和嚴管示范帶”要求，劃定藍綠空間，推進治理修復，沿線343.53萬平方米國土空間生態(tài)修復工程項目基本完工，提升擁江發(fā)展的空間品質(zhì)。

　　“綠水青山就是金山銀山”，南京還梳理長江沿線10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山，開展生態(tài)修復工作，恢復了綠水青山；修復面積440公頃，消除地災隱患48個，新增綠地面積170公頃，初步估算年增加固碳能力約1090噸。生態(tài)修復久久為功，改善了周邊的人居環(huán)境和投資環(huán)境，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。到2025年末，南京剩余100多處歷史遺留廢棄露天礦山，將全面修復。

　　人不負青山，青山定不負人。2022年，長江岸線整治項目和園博園項目獲得了江蘇省人居環(huán)境范例獎。圍繞建設“綠色南京”“生態(tài)南京”目標，我市堅持把生態(tài)文明建設貫穿全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，生動實踐“兩山論”。守牢生態(tài)保護紅線，補齊生態(tài)短板，一個望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的南京，處處可見綠色發(fā)展新氣象。

　　更新讓城鄉(xiāng)有品質(zhì)更有溫度 以人民為中心，繪就美好生活新場景

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　市規(guī)劃資源局連續(xù)開展7屆“以人民為中心，為城市而設計”系列活動，以城市小品類公共設施為對象，面向國內(nèi)外征集方案，旨在打造精品公共空間，為人民群眾帶來豐富多元的公共生活體驗。第四期 “邁皋橋長園廊橋設計競賽”的獲獎作品《橋·亭》已正式投入使用，成為言和路景觀帶的一道水上風景；第三期活動“園藝博覽會花園驛站設計競賽”的獲獎作品《方草亭》在江蘇園博園內(nèi)建成，成為游客打卡點之一。

　　作為一座有著2500年建城史的著名古都、首批國家歷史文化名城，我市一貫重視歷史文化保護，充分重視傳承歷史文脈彰顯城市特色，并進行了大量卓有成效的規(guī)劃探索和規(guī)劃實踐。

　　近十年來，南京總體規(guī)劃的城市特色彰顯都牢牢把握住了“一城、一江、一河、一山、一湖”的城市特質(zhì)，在長期不懈的努力下，構建了完善的、具有全國影響力和典范意義的“五類三級”的名城保護體系；始終堅持的“疏解老城、建設新區(qū)”的總體策略，也為老城保護以及特色彰顯奠定了堅實的基礎，南京成為著名古都中至今都城格局保留最完整的城市。

　　百子亭、頤和路在活化更新路上，堅持與古為新修復，亮出了獨具特色的街區(qū)魅力，并被列入城市更新目錄；小西湖雖是歷史風貌片區(qū)，但年代久遠，老舊破敗，居民生活品質(zhì)不佳。通過歷時7年的梳理、規(guī)劃、設計與更新，積極探索“小尺度、漸進式”的微更新模式。如今，小西湖片區(qū)已從昔日的老舊棚戶區(qū)變身為居民的幸福樂園、市民的游覽打卡地，獲得了全國城市更新優(yōu)秀案例。

　　城市正從大規(guī)模增量建設向存量提質(zhì)轉型，南京城市更新工作起步相對較早，作為城市體檢、城市雙修、城市設計等國家試點城市，實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。2012年以來，圍繞城市發(fā)展愿景，出臺了40余項城市更新相關政策條例，構成了從環(huán)境綜合整治到舊區(qū)成片再開發(fā)，再到老舊小區(qū)、歷史地段微更新的政策體系，形成政府引導、市場運作、多元參與、共同治理的“留改拆”城市有機更新模式。

　　2020年，市規(guī)劃資源局創(chuàng)新參與出臺《開展居住類地段城市更新的指導意見》及實施細則，著力解決居住類地段改造中遇到的土地、資金等瓶頸問題，相關經(jīng)驗做法，獲全國推廣。

　　站在“十四五”規(guī)劃的新起點上，站在新的百年奮斗征程上，全市規(guī)劃資源系統(tǒng)將繼續(xù)堅持以“人民為中心”的發(fā)展思想，為人民群眾創(chuàng)造美好生活場景。加速奔跑，探索創(chuàng)新，優(yōu)化服務，扛起光榮使命，不斷書寫 “強富美高”新南京的壯闊規(guī)劃篇章。(何鋼 陶樂 )