正在公示的《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》草案(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，明確提出“都市圈高速大外環(huán)”概念。記者了解到，這個長達280公里的大外環(huán)，將聯(lián)接5座城市實現(xiàn)快速共享、同城對接，從而加快南京都市圈一體化的高質(zhì)量發(fā)展。

　　列入國家規(guī)劃，280公里高速環(huán)串聯(lián)5座城市

　　南京都市圈要建設(shè)成為長三角強勁活躍增長極的重要支撐，打造全國同城化發(fā)展樣板區(qū)，離不開協(xié)同一體化的綜合交通體系。

　　南京市規(guī)劃資源局市政處處長陳燕平介紹，目前南京繞城公路環(huán)、繞城高速環(huán)以高快速路網(wǎng)一體化形式，方便市民快速進入高速通道，前往周邊城市。但都市圈之間的城市互聯(lián)度還不足，城市之間單向快聯(lián)，跨越城市，需要不斷轉(zhuǎn)換高速通道，一體化不夠，耗時也較長。如果能在南京繞城高速環(huán)外，再構(gòu)建一個大外環(huán)，把都市圈城市聯(lián)系到這個圈層上，就能實現(xiàn)快速對接，加速城市交通聯(lián)絡(luò)的一體化。

　　作為率先提出南京都市圈高速公路大外環(huán)規(guī)劃構(gòu)想與方案的編制單位負(fù)責(zé)人，江蘇省設(shè)計大師、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司董事長楊濤說，隨著城市的發(fā)展，繞城公路已不再承擔(dān)國家高等級公路職能，變?yōu)榇?lián)一江兩岸發(fā)展的市內(nèi)快速路。而高速公路僅靠一條繞城高速環(huán)，不能滿足未來發(fā)展需要。從南京承擔(dān)國家交通樞紐城市的重任看，發(fā)揮東南西北高速公路網(wǎng)互聯(lián)互通的功能，市外還需要一條環(huán)形高速公路進行串聯(lián)。

　　《總體規(guī)劃》顯示，280公里的“都市圈大外環(huán)”，以揚天高速、儀祿高速、祿全高速、天天高速為基礎(chǔ)，途經(jīng)江蘇南京、鎮(zhèn)江、揚州和安徽滁州、馬鞍山五市，強化寧鎮(zhèn)揚馬滁南京都市圈緊密圈層一體化快速聯(lián)系和空港、海港的同城化服務(wù)，分流長距離過境交通。這個大外環(huán)，也納入了近期公布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2022—2035年)》中，編號G9904。

　　涉及兩條跨江通道，與15條以南京為中心高速路相交

　　陳燕平進一步解釋，都市圈大外環(huán)北部、西部多利用現(xiàn)狀高速公路，只有東段和南段以新建為主。其中東段主要為儀祿(儀征至祿口)高速，從南京江寧祿口穿越句容、棲霞區(qū)，利用龍?zhí)哆^江通道，進入儀征，并與滁州方向揚天高速對接。而南段主要為祿全(祿口至安徽全椒)高速，從祿口出發(fā)，向西利用錦文路過江通道對接浦口與滁馬高速，形成一個都市圈高速公路閉環(huán)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，高速環(huán)上重要的兩個跨江節(jié)點和兩段新建高速，目前都有新進展。其中，龍?zhí)哆^江通道跨長江大橋南主塔主體施工近日已正式完成，該項目計劃“十四五”期間完工。錦文路過江通道今年8月進行了首次環(huán)評，通道北起規(guī)劃浦烏路，沿規(guī)劃橋林大道向南，以橋梁形式跨越長江，止于寧蕪鐵路東側(cè)，全長約12.6公里。

　　東段儀祿高速方面，今年7月，儀祿高速揚州儀征境內(nèi)一期工程正式開工建設(shè)，計劃與龍?zhí)哆^江通道同步建成。儀祿高速338省道至滬蓉高速段也進行了第一次環(huán)評公示，該路起于龍?zhí)哆^江通道，向南經(jīng)龍?zhí)缎鲁侵辆淙輰毴A，全長約20公里。

　　再看南段，祿全高速也有新消息。南京都市圈環(huán)線高速公路祿口至濱江開發(fā)區(qū)段第一次環(huán)評公示中顯示，該項目從祿口向西往江寧濱江方向，終點接錦文路過江通道，全長約31.2公里。在錦文路過江通道江北段，橋林至蘇皖省界段高速公路也迎來第一次環(huán)評。該段工程順接錦文路過江通道，向西向南行進，止于蘇皖省界大武莊附近，路線全長13.25公里。

　　記者注意到，都市圈大外環(huán)成型后，將與以南京為中心的寧連、寧鹽、寧馬等15條放射型高速公路形成交叉節(jié)點。對內(nèi)，周邊城市車輛進入都市圈環(huán)后，依靠15個節(jié)點進入南京繞城環(huán)，再通過快速路網(wǎng)，就可在南京市內(nèi)快速通行。對外，南京及其他周邊城市車輛進入都市圈環(huán)后，可自由轉(zhuǎn)換路徑，便利互通，減少過境交通對城市交通的干擾。

　　位于“311”城市交通圈第二、三圈層之間，考慮差異化收費

　　在面向2035年的《總體規(guī)劃》中，提出共建一流的都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，提升都市圈軌道與道路網(wǎng)絡(luò)通達和服務(wù)水平，高水平構(gòu)建“1日生活圈”和“1小時通勤圈”。

　　具體而言，就是增強圈層帶動作用，推進新街口市級中心向外40公里范圍“同城化圈層”(一小時通勤圈)的教育資源同城整合、公共交通同城覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施同城共享等；加強“一體化圈層”(一日生活圈)在經(jīng)濟、交通等方面的合作，增強整體競爭力。

　　記者從市規(guī)劃資源局了解到，這種圈層式交通發(fā)展模式被稱為“311”城市交通圈?！?”即3刻鐘，以新街口為中心半徑20公里內(nèi)為第一圈層，市民通過快速路、城市道路、地鐵(包括中運量公交)可實現(xiàn)45分鐘內(nèi)至主城區(qū)便捷通勤；新街口中心半徑20—40公里之間為第二圈層，市民可通過高快速公路(包括一級公路)、貫通運營的市域快線、大運量軌道交通，實現(xiàn)至主城片區(qū)1小時通勤和生活聯(lián)系；新街口中心半徑40-100公里之間為第三圈層，市民可通過高速公路(含一級公路)、市域快線(包括市郊鐵路)、城際鐵路、高速鐵路，實現(xiàn)1小時至南京中心城區(qū)的商務(wù)聯(lián)系。

　　從三個圈層上看，都市圈高速公路大外環(huán)主要位于第二圈層和第三圈層之間，在1小時鐵路和高速公路通勤范圍內(nèi)。

　　楊濤表示，都市圈重大交通設(shè)施的互聯(lián)互通，共建共享，將形成共同的資源配置與整合，各城市協(xié)同發(fā)展，參與區(qū)域競爭與合作。大外環(huán)對促進都市圈發(fā)展將起到四大作用：它串聯(lián)了區(qū)域性國家高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)了在南京地區(qū)和都市圈城市間的聯(lián)系和轉(zhuǎn)換；為都市圈各城市一體化、同城化，強化了交通服務(wù)功能；串聯(lián)了祿口、馬鞍兩大國際機場和上下游重要長江港口，共同為都市圈服務(wù)；大環(huán)線把都市圈各城市的綠水青山、文化旅游資源串聯(lián)，構(gòu)建了一條旅游快捷通道，促進旅游的發(fā)展。

　　記者了解到，在交通一體化構(gòu)建的同時，《總體規(guī)劃》里還構(gòu)想都市圈環(huán)內(nèi)高速公路差異化收費，讓都市圈內(nèi)居民感受到同城化的交通福利，以此強化南京作為都市圈核心城市的向心力和凝聚力，助推寧鎮(zhèn)揚、寧馬滁同城化片區(qū)建設(shè)，推動打造全國都市圈的樣板。(何鋼 吳春霞)