人人參保，亟待精準數(shù)據(jù)助力

仍有地方對全民參保登記認識不足拖后腿

王振是南京市棲霞區(qū)燕子磯街道下廟社區(qū)的一名勞動保障協(xié)管員。和南京市的其他4600多名社區(qū)工作人員一樣，王振的手機里安裝了一個APP，名字為“專項工作”，即全民參保登記工作。點開APP，下廟社區(qū)戶籍人口、參保登記人員、未參保登記人員，以及中斷繳費人員的信息一目了然。記者看到，截至去年底，該社區(qū)有51人沒有參?；蛘咧袛嗌鐣ｋU。到8月10日，27人完成了續(xù)保，24人仍未參保或續(xù)保。點開未保人員的名字，其身份證號碼、居住地址、就業(yè)情況、聯(lián)系方式一目了然。

“沒有參保或者斷保的原因很多，有的是對社保政策認識有誤區(qū)，認為繳費滿15年后就不用續(xù)繳，到齡就能領(lǐng)養(yǎng)老金了；有的認為保費偏高放棄參保；有的是剛剛與單位解除勞動關(guān)系，暫時沒有工作而中斷保險；還有的是剛從學校畢業(yè)尚未穩(wěn)定就業(yè)，希望正式工作后由單位為其參保……”

王振對社區(qū)未參保人員情況如數(shù)家珍，正是得益于全民參保登記這項工作。

記者從11日在宿遷召開的全省全民參保登記工作觀摩交流會上獲悉，全省大多數(shù)地區(qū)已完成全民參保登記工作的數(shù)據(jù)采集，全民參保登記信息比對數(shù)據(jù)庫已覆蓋約8000萬人口，年底前，我省將全面完成社會保險全民參保登記，讓精準數(shù)據(jù)為“人人參保”保駕護航。

全民參保登記工作的意義到底有多大？記者對已經(jīng)完成此項工作的全國試點城市南京進行調(diào)查。

2004年人力資源和社會保障部啟動全民參保登記試點，南京市就開始積極籌備。但該市有640多萬戶籍人口，如果單純實施入戶調(diào)查登記，工作量大、周期長，成本也高。在市政府的牽頭下，南京決定采取部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，由人社部門聯(lián)合公安、工商、民政、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)等多部門，以公共信息資源數(shù)據(jù)比對為主要手段，最終在匯集15個部門的2600多萬個個人信息數(shù)據(jù)和5個部門的59.02萬條單位信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面摸清了單位、個人在市內(nèi)外、省內(nèi)外的參保情況，建立起包括644.83萬人和33.86萬戶單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。然后，有針對性地抽取17.39萬名未參保登記人員進行入戶重點調(diào)查。入戶前，南京借助該市發(fā)改委已有的“智慧社區(qū)”智能信息采集系統(tǒng)，將17.39萬人的信息與“智慧社區(qū)”里的個人信息匹配， 準確定位入戶調(diào)查對象的居住地，將后臺大數(shù)據(jù)技術(shù)和前端手機APP應(yīng)用相結(jié)合，讓社工通過智能手機就能直接上門入戶采集，大大提高了入戶調(diào)查的工作效率。

“以前我們只知道全市社會保險項參保率超過了98%，那剩余的2%是什么人、什么原因沒有參保并不太清楚。通過全民參保登記，我們把這游離在社會保障網(wǎng)之外的2%的人情況摸清了。”南京市社保中心的周克偉說。

在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，南京建立了一個可觀可視的全民參保登記電子地圖。在這個地圖上，可以隨時查到每個區(qū)、每個街道、每個社區(qū)的戶籍人口、參保信息、未參保信息、斷保信息。

省人社廳巡視員陳勵陽說，“建”數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，“用”數(shù)據(jù)才是關(guān)鍵，全民參保登記工作最終目標在于推進全民參保。從已完成數(shù)據(jù)登記的地區(qū)看，數(shù)據(jù)運用效果也已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

南京市將已經(jīng)確定斷保的人員分解到區(qū)，讓各區(qū)相關(guān)人員主動上門服務(wù)，今年按照不少于30%的續(xù)保率幫助這些人員續(xù)保。對在南京正常納稅但未辦理參保登記的10萬戶企業(yè)，下半年組織各區(qū)勞動保障監(jiān)察與社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)合開展重點入戶調(diào)查。

無錫市還把登記數(shù)據(jù)綜合運用到就業(yè)、社保擴面、創(chuàng)業(yè)扶持等多個方面。該市將登記數(shù)據(jù)與就業(yè)參保匹配情況分析發(fā)現(xiàn)，未參保人員中單位就業(yè)和靈活就業(yè)人員分別達到6萬人和10萬人，占未參保總數(shù)的25%和41%，這類人群被列為無錫今后社保擴面重點；從就業(yè)需求情況看，要求就業(yè)和準備創(chuàng)業(yè)的人數(shù)為3.7萬人，占比達到27.9%，其中本地戶籍人員1.9萬人，他們被列為該市今后就業(yè)精準服務(wù)進而促進參保的對象；從未參保原因分析，無繳費能力的有4萬人，政策不了解的有2萬人，占比分別達到18%和9%。通過多種類型的數(shù)據(jù)調(diào)研分析，科學制定斷保接續(xù)激勵政策。

其實，入戶進行全民參保登記本身就是一次很好的政策宣傳。在入戶登記期間，宿遷先后幫助28.2萬人次參保。無錫市有近3萬人辦理了參保繳費手續(xù)，幫助4.7萬中斷繳費人員辦理續(xù)保手續(xù)。

除了擴面功能，周克偉認為，全民參保登記數(shù)據(jù)也有助于對社?；鸬木珳使芾?，“如通過研究參保人員的數(shù)量變化、年齡結(jié)構(gòu)變化，結(jié)合基金收支模型變化，可以預測社?；鹞磥淼娘L險情況，從而提前做好管控”。

全面完整的全民參保登記數(shù)據(jù)，對于全省乃至全國社會保險的精準管理、政策制訂無疑更具意義，但仍然有少數(shù)地區(qū)對全民參保登記工作認識不足，工作缺乏動力，行動遲緩。這些地區(qū)如不加速推進，將影響年底前我省全面完成參保登記任務(wù)和全省數(shù)據(jù)共享。