我市每年產(chǎn)生千萬噸建筑垃圾，占用土地、污染環(huán)境——

建筑垃圾再利用，期待“點石成金”之手

【寫在前面】棲霞山腳下的華僑城開建了。這個廣受期待的項目在開建之前，進(jìn)行了一項大膽嘗試：將前期動遷產(chǎn)生的近百萬噸建筑垃圾在拆遷現(xiàn)場就地處理，制成再生建材，盡可能用于新項目建設(shè)，力爭做到“建筑垃圾不出園區(qū)”。這樣“變廢為寶”，不僅節(jié)約40%垃圾外運成本，還省下百畝寶貴土地。

然而記者了解到，這樣的“好事”受限于多重關(guān)口，難以大面積推廣。我市資源再生產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期，急需市場準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)定、用地、稅收等多方面的政策支撐。

案例：建筑垃圾就地處理再利用，既省錢又省地

疏港大道與長江之間，一條高低不平的黃土路通向一處大型工地，這里就是華僑城工農(nóng)路建設(shè)項目現(xiàn)場。黃土路的盡頭，一個漏斗狀的存儲倉高懸在8米高的天空，一條履帶將它與腳下一堆堆的建筑垃圾相連。挖機(jī)源源不斷地將建筑廢料送上處理線，進(jìn)行破碎、篩分，處理成不同等級的再生骨料，再送入空中的五個巨大料倉儲存。據(jù)介紹，這是我市首條移動式建筑垃圾處理線，每天可以生產(chǎn)再生材料2000噸，部分直接銷售，用作二級以下公路的鋪路墊層材料；另一部分則進(jìn)入不遠(yuǎn)處的配料站，攪拌后進(jìn)入制磚機(jī)，制成標(biāo)磚。

“我們?nèi)ツ?2月底試生產(chǎn)，至今已處理了近30萬噸華僑城地塊動遷產(chǎn)生的建筑垃圾，預(yù)計明年能把全部90萬噸處理完畢。”這條建筑垃圾資源化處理生產(chǎn)線的所有者、南京富源資源利用有限公司總經(jīng)理陳杰說，華僑城歡樂谷項目建筑垃圾如果外運填埋，光運費就需要近一億元，而在拆遷現(xiàn)場就地處理再利用，至少可節(jié)省成本40%以上。更重要的是，每1萬噸建筑廢棄物就需要1畝土地堆放或填埋，就地處理再利用節(jié)約了大量寶貴的土地。

“我市每年拆遷老舊建筑產(chǎn)生千萬噸以上建筑垃圾，一方面占用土地資源、帶來嚴(yán)重環(huán)境污染；另一方面大量可利用資源被白白丟棄，令人痛心。”東南大學(xué)固體廢棄物再生利用研發(fā)中心顧問王重義曾多次調(diào)研建筑垃圾處理問題。他說，如果一千萬噸建筑垃圾能夠?qū)崿F(xiàn)資源化，可生產(chǎn)標(biāo)磚677萬立方米，減少20萬平方米的自然植被破壞，節(jié)約1000畝用于垃圾填埋的土地，“建筑垃圾資源化利用‘變廢為寶’，具有顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。”

剖析：缺乏政策引領(lǐng)，建筑垃圾再利用好事難落地

事是好事，可在現(xiàn)實中，建筑垃圾再利用卻面對重重難關(guān)。

“生產(chǎn)了30余萬噸再生材料，但銷售很不樂觀。”陳杰嘆了一口氣，“很多下游廠商對我們的產(chǎn)品感興趣，但在現(xiàn)實面前，卻只能選擇謹(jǐn)慎。”

南京瑪莎新型建材有限公司就是其中一家。該公司董事長臧小英說，隨著我市禁采天然石材，石料價格10年來已由20元/噸左右漲到了100元/噸，企業(yè)迫切需要尋找替代原材料。

價格相對低廉的再生骨料對臧小英很有誘惑力。但是，她必須要考慮的現(xiàn)實是：建筑材料有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前的行標(biāo)都是針對天然材料制定的，再生材料不能簡單套用。因此，使用再生材料的產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，沒有標(biāo)準(zhǔn)去判別，對建筑行業(yè)來說，這是無法承受的風(fēng)險。“另外，使用再生材料，企業(yè)要增加投入進(jìn)行材料配比等研究，在銷售前景不明的情況下，我們只能慎重。”她說。

“按照我們實驗室和第三方機(jī)構(gòu)的檢驗，再生材料在一些指標(biāo)上雖與天然材料有差距，但完全可以通過添加級配滿足部分道路和建筑的安全需要。目前，安徽等省已出臺了地方性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相對而言，南京地區(qū)還無‘法’可依。”東南大學(xué)建筑材料系博士祁兵說。

陳杰煩惱的還不止產(chǎn)品銷售。華僑城歡樂谷項目結(jié)束后，建筑垃圾再利用之路還能不能繼續(xù)走下去，仍是未知數(shù)。“華僑城建筑垃圾再利用項目是南京開發(fā)區(qū)本著園區(qū)‘先試先行’的精神開展的，目前由于缺乏全市統(tǒng)一的規(guī)范，在其他地方連項目立項都困難。”他說，按規(guī)定，要有土地和廠房才能辦理立項手續(xù)，但他們的生產(chǎn)線是移動式的，在拆遷現(xiàn)場將建筑垃圾處理完了就拆走。如沒有辦法立項，也就意味著無法辦理環(huán)評等手續(xù)，項目就開展不下去。

記者了解到，建筑垃圾再利用的困境已引起政府部門和社會各界的重視。今年7月，市城管局在一份回復(fù)市人大代表“關(guān)于建筑廢棄物資源化再利用的建議”的提案時就指出，南京市資源再生產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，再生企業(yè)需要資金、用地、技術(shù)、產(chǎn)品推廣等多方面的政策支撐。但我市雖然對建筑垃圾再利用提出倡導(dǎo)性鼓勵意見，卻缺乏具體的落實計劃和實施意見。目前，國內(nèi)北京、西安、昆明等城市在建筑垃圾處置場投資補助、再生產(chǎn)品使用與處置費掛鉤、政府投資工程項目強制使用再生產(chǎn)品等方面已有具體規(guī)定，極大促進(jìn)了再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“部分兄弟城市確實走在了南京前面。”王重義舉例說，成都市去年頒布的《建筑垃圾資源化利用扶持政策》，明確提出“設(shè)立項目審批綠色通道”，發(fā)改、國土、規(guī)劃、城管、環(huán)保、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，優(yōu)先辦理建筑垃圾資源化利用項目立項工作，非營利性項目用地可采取劃撥方式供地，環(huán)保部門加快辦理項目環(huán)評審批等。此外，杭州在西湖區(qū)、錢江新區(qū)新建四座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理350萬噸的能力；鄭州市政府發(fā)文要求市政府投融資的建設(shè)項目，必須使用40%以上的再生建材，否則不予驗收等。

建議：盡快出臺建筑垃圾資源化利用實施細(xì)則

王重義告訴記者，早在2015年2月，我市已出臺了《建立廢棄資源利用補償機(jī)制實施方案》，當(dāng)時要求盡快制定具體政策細(xì)則。但截至目前，相關(guān)方案仍在討論階段。

“建筑垃圾再利用功在當(dāng)代。利在千秋，推行宜早不宜遲。”他建議，我市應(yīng)盡早開展建筑垃圾資源化調(diào)研，摸清全市建筑垃圾的分布、構(gòu)成、數(shù)量及處理情況，探索資源化利用模式；出臺可操作性強的政策措施，推動建筑垃圾減量和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，可按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，建立繳納建筑垃圾清運處置費制度，作為辦理動遷及建設(shè)手續(xù)的前置條件。

“設(shè)立建筑垃圾消納場是杜絕偷倒亂倒、實施資源化的必備條件。”他說，以江北新區(qū)為例，近400平方公里的直管區(qū)面積，可以規(guī)劃2-3個非永久性消納場，每個占地100畝左右，專門用于進(jìn)行建筑垃圾資源化處理。另外，為積極推廣建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品在市政工程、房產(chǎn)建設(shè)等領(lǐng)域的使用，可將其納入政府投資項目采購范疇，把再生產(chǎn)品利用率作為公共建設(shè)項目驗收的必備條件。

江蘇省建筑材料設(shè)計研究院總工程師蔡忠東表示，目前許多國家均積極探索、開發(fā)再生資源。且產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)多樣化。相對而言，我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對還比較落后。南京可發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，組織駐寧高校院所開展先進(jìn)實用的工藝技術(shù)裝備研究與推廣，深度開發(fā)建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品；通過政產(chǎn)學(xué)研合作，培育壯大建筑垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)及合規(guī)范的、上規(guī)模的建筑垃圾處理企業(yè)。

本報記者 查金忠