南報網(wǎng)訊 （記者 葛妍）2018年1月31日下午，南京多部門在南京交通大廈集中約談了滴滴、美團(tuán)網(wǎng)約車平臺公司（以下簡稱“兩家平臺公司”）。江蘇省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局，南京市交通運(yùn)輸局、市網(wǎng)信辦、市公安局、市物價局、市工商局、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市通管辦等部門負(fù)責(zé)同志參加了約談。

各部門通報了兩家平臺公司的違規(guī)經(jīng)營行為。各部門指出，2016年11月1日起施行的交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“《國辦法》”）、2017年1月19日實施的《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理暫行辦法》（以下簡稱“《市辦法》”），從網(wǎng)約車經(jīng)營條件、經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面對網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范，而兩家平臺公司持續(xù)接入不合規(guī)車輛和人員并派送服務(wù)信息從事非法營運(yùn)，兩家平臺公司還存在通過高額補(bǔ)貼方式以低于成本的價格搶占市場的行為，擾亂了客運(yùn)市場秩序，給社會和行業(yè)穩(wěn)定帶來了不良影響。

兩家平臺公司涉多起非法營運(yùn)案例

《市辦法》實施以來，在南京運(yùn)營的各網(wǎng)約車平臺公司多數(shù)能夠守法規(guī)范經(jīng)營、自覺維護(hù)市場秩序，而滴滴、美團(tuán)兩家公司的平臺長期存在不合規(guī)車輛和人員，并從事非法營運(yùn)。2017年，南京交通部門共查處1094輛非法網(wǎng)約車（滴滴平臺1012輛、占比92.5%，美團(tuán)平臺74輛、占比6.8%），其中，105輛為外牌非法網(wǎng)約車（滴滴平臺100輛、占比95.2%，美團(tuán)平臺5輛、占比 4.8%）。期間，針對兩個平臺公司違法行為較為突出的情況，省、市兩級先后十余次約談了滴滴、美團(tuán)公司，但該兩平臺公司仍未履行整改承諾，且引發(fā)了多起合法經(jīng)營者的投訴和多起涉穩(wěn)事件。為此，市交通局依法實施了對平臺公司的處罰。其中，2017年7月、9月、12月先后對滴滴平臺公司實施3批次共45起行政處罰，2017年9月、12月先后對美團(tuán)平臺公司實施2批次共6起行政處罰。進(jìn)入2018年，截至1月19日，全市共查處非法營運(yùn)網(wǎng)約車126輛（滴滴平臺106輛、美團(tuán)平臺20輛），其中，外牌車15輛（滴滴平臺12輛、美團(tuán)平臺3輛）。

兩家平臺公司違規(guī)經(jīng)營管理行為涉多個方面

一是兩家平臺公司未依法履行承運(yùn)人應(yīng)盡的責(zé)任。兩家平臺公司長期接入不合規(guī)車輛，執(zhí)法巡查中查扣的車輛多數(shù)來自兩家平臺公司。且兩家平臺公司外牌非法網(wǎng)約車仍未杜絕，滴滴平臺公司盡管前期曾經(jīng)清退了部分外牌車輛，但是線上注冊審核環(huán)節(jié)仍明顯存在缺陷，外地牌照車輛可以輕易通過虛假本地車號進(jìn)行注冊營運(yùn)；美團(tuán)平臺公司則縱容外牌車輛在寧從事非法運(yùn)營。而交通部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，2017年查處的1094起非法網(wǎng)約車營運(yùn)行為中，僅30余名駕駛員為持證人員（無網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證），其余皆“兩證”全無（既無網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證，也無從業(yè)資格證），甚至部分人員還存有精神疾病、暴力犯罪、吸毒等從業(yè)禁忌。

二是兩家平臺公司持續(xù)以“高額補(bǔ)貼”方式擾亂市場秩序?！秶k法》明確規(guī)定“不得以低于成本的價格運(yùn)營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為，不得有價格違法行為。”但兩家平臺公司為搶占市場份額，雙方不斷通過微信號和APP軟件以“全城5折”、“首單免費(fèi)”等高額補(bǔ)貼方式進(jìn)行低于成本的價格運(yùn)營。兩平臺持續(xù)的高額補(bǔ)貼行為，極大損害了其他合規(guī)市場經(jīng)營主體的合法利益，而且對我市客運(yùn)市場秩序造成嚴(yán)重沖擊，成為行業(yè)不穩(wěn)定的主要隱患和矛盾。

三是兩家平臺公司共享數(shù)據(jù)殘缺。《市辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)向管理監(jiān)督部門及時提供完整的共享信息，包括平臺登記、運(yùn)營、交易數(shù)據(jù)，車輛和駕駛員基本信息，服務(wù)質(zhì)量以及乘客評價信息等。但目前滴滴平臺公司接入監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)存在滯后且不完整的問題，而美團(tuán)平臺公司至今無任何數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺。在駕駛員信息備案方面，兩家平臺公司僅在2017年11月30日前分別報備了3560人、123人，遠(yuǎn)低于其實際在營的駕駛員數(shù)量。

四是兩家平臺公司申報許可的數(shù)據(jù)失真。按照《市辦法》有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車許可申辦資料由平臺公司負(fù)責(zé)審核、提交，但在實際操作中，兩家平臺公司不經(jīng)審核，直接交由其合作的租賃公司自行填報，上報的數(shù)據(jù)存在錯、漏現(xiàn)象，審核一次性通過率僅為70%。部分車輛在取得預(yù)審合格通知書后，也未及時提交車輛性質(zhì)變更等補(bǔ)充材料。截止2018年1月30日，滴滴平臺公司在車輛預(yù)審合格后未提交補(bǔ)充材料的車輛數(shù)為1544輛，占其申辦總量的17.1%；美團(tuán)平臺公司在車輛預(yù)審合格后未提交補(bǔ)充材料的車輛數(shù)為2181輛，占其申辦總量的50.9%，影響了全市網(wǎng)約車許可申辦進(jìn)度。

兩家平臺公司即日起須落實多項整改

一、即日起，平臺禁止接入不合規(guī)車輛、人員，并停止向無許可資質(zhì)的車輛、人員派單。 2018年2月7日零時前，清退平臺上所有不合規(guī)車輛、人員，并確保線上線下車輛、人員一致。

二、即日起，按照《國辦法》有關(guān)規(guī)定，不得以低于成本的價格運(yùn)營擾亂客運(yùn)市場秩序。

三、在2018年2月7日零時前，將平臺上相應(yīng)的共享數(shù)據(jù)完整、實時接入政府監(jiān)管平臺，并定期報備駕駛員、車輛相關(guān)信息。

四、即日起，平臺公司搭建許可申辦團(tuán)隊，確保數(shù)據(jù)、資料及時、準(zhǔn)確提交。

五、即日起，平臺公司落實企業(yè)經(jīng)營主體責(zé)任，做好所屬駕駛員的宣傳、引導(dǎo)、教育工作，切實采取有效措施維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

兩家平臺公司須于2018年2月1日17:00時上報整改承諾書、2018年2月7日17：00時前上報整改情況報告。

職能部門將推多部門聯(lián)合執(zhí)法、多舉措聯(lián)合懲戒機(jī)制

南京將建立由交通部門牽頭，公安、工商、價格、維穩(wěn)、信訪、網(wǎng)信等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范全市出租汽車市場秩序，保持業(yè)態(tài)良性發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化市場監(jiān)管，依法對平臺公司的違規(guī)經(jīng)營行為實施行政處罰；將平臺、違法行為人的嚴(yán)重違法失信行為納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，同時暫停平臺公司網(wǎng)約車許可事項的申辦資格；定期向媒體公布行政處罰和市場整治信息，強(qiáng)化社會對市場的監(jiān)督機(jī)制。

約談中，滴滴、美團(tuán)兩家平臺公司的代表先后作了表態(tài)發(fā)言。

2017年1月19日，《市辦法》落地實施后，各部門積極為各平臺公司申辦許可資質(zhì)提供便利，先后拓展了批量審核、上門服務(wù)、一站式服務(wù)、不見面審批、郵寄送達(dá)許可證件等便民渠道，并調(diào)整從業(yè)人員考試題型、增加夜考場次等，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時，通過宣貫法規(guī)、座談等形式，引導(dǎo)各平臺公司規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)穩(wěn)定。截至2018年1月30日，共有首約、神州、曹操、滴滴、美團(tuán)、龐大叮叮、易到7家網(wǎng)約車平臺公司在南京取得經(jīng)營資質(zhì)，南京交通部門共發(fā)放8321張網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證、發(fā)放14301張網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。