長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊  隨著“老齡化”社會(huì)的到來(lái)，優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老院正“一床難求”。南京市政府日前出臺(tái)了《南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》，給增設(shè)養(yǎng)老院想了很多新招數(shù)：閑置廠房、社區(qū)用房、經(jīng)濟(jì)型酒店等都可以改建成養(yǎng)老院，土地性質(zhì)可以暫時(shí)不變。

新區(qū)開發(fā)要集中配建養(yǎng)老設(shè)施

記者從南京市統(tǒng)計(jì)局獲悉，2016年南京市常住人口中0-14歲少兒人口、15-64歲勞動(dòng)適齡人口和65歲及以上老年人口分別達(dá)到87.34萬(wàn)人、648.9萬(wàn)人和90.76萬(wàn)人，占常住人口的比重分別為10.56%、78.46%和10.98%。人口總撫養(yǎng)比為27.45%，比2015年上升1.03個(gè)百分點(diǎn)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上就進(jìn)入老年型人口社會(huì)，南京市去年已經(jīng)達(dá)到了10.98%。隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老設(shè)施不足正成為一大社會(huì)問(wèn)題。

這一辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指根據(jù)公共利益需要，為老年人提供飲食起居、生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)涉及的不可分割銷售的公共服務(wù)設(shè)施，具體包括養(yǎng)老院、社會(huì)福利院、敬老院、托老所、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、日間照料中心和農(nóng)村老年關(guān)愛之家等。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要有單獨(dú)新建（包括劃撥用地建設(shè)、出讓土地建設(shè)等）、新建住宅小區(qū)配建和存量房產(chǎn)改建等形式。

南京市政府要求，單獨(dú)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃實(shí)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地不得擅自改變用途；因公共利益確需變更的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。 城市新區(qū)開發(fā)時(shí)，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；城市舊區(qū)現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，區(qū)政府應(yīng)通過(guò)購(gòu)買、租賃、置換、改造等方式解決。配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上集中建設(shè)，城市舊區(qū)不具備集中建設(shè)的可分散建設(shè)。

為了確保養(yǎng)老設(shè)施不縮水，這一辦法明確，因公共利益確需征收養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)按照“先建后拆”原則，就近補(bǔ)償建設(shè)或異地重新建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)面積不得少于原占地面積和建筑面積。對(duì)擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)定用途的單位和責(zé)任人，由所在地區(qū)政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法追究行政責(zé)任。

閑置廠房辦公樓都可改辦養(yǎng)老院

南京市政府提出，要鼓勵(lì)各區(qū)、各單位利用閑置資源和存量房產(chǎn)改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。如何在寸土寸金的城區(qū)里辟出更多的養(yǎng)老設(shè)施，這一辦法給出了具體方向。其一，改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

其二，城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)報(bào)民政、房產(chǎn)、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。改造建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可由房屋產(chǎn)權(quán)單位組織實(shí)施，直接運(yùn)營(yíng)或引入社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)；也可由社會(huì)力量租賃產(chǎn)權(quán)單位的房屋進(jìn)行改造并運(yùn)營(yíng)。

為了便于這些設(shè)施改成養(yǎng)老院，南京市政府在辦法中明確，現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店、辦公用房等房產(chǎn)及農(nóng)村集體用地等興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)可暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)直接申辦消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或者備案手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積5萬(wàn)平方米及以上的編制環(huán)境影響報(bào)告表，建筑面積5萬(wàn)平方米以下的填報(bào)環(huán)境影響登記表。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)符合國(guó)家、省、市文件規(guī)定條件的，可享受稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策。（記者 仇惠棟）