全省“不見面審批（服務）”改革推進會在南京召開。

編者按

黨的十九大報告提出，深化機構和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。市編辦負責人介紹，近年來，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，我市始終把深入推進“放管服”改革作為全市全面深化改革首要任務，積極構建具有南京特色1055改革布局，打造出不少在全省乃至全國有影響的改革組合拳，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。作為全市“放管服”改革的牽頭部門，市編辦通過梳理，在全省率先出臺了市、區(qū)兩級不見面審批（服務）改革實施方案和清單，得到了省編辦的通報表揚；指導棲霞區(qū)率先啟動“不見面審批（服務）”改革試點，通過“市場主體不見面審批系統(tǒng)”，僅用了20分鐘就辦理出全國第一張“不見面”營業(yè)執(zhí)照。今年6月20日，省政府在江寧區(qū)召開全省“不見面審批（服務）”改革現(xiàn)場推進會，要求全面推廣我市“不見面審批（服務）”經(jīng)驗做法。在國務院第四次大督查營商環(huán)境調(diào)查評價中，我市成績優(yōu)秀。

行政審批制度改革，關鍵要推進政府職能轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變舊的觀念，將“審批就是管理、以批代管、只會批不會管、重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“簡審批、嚴監(jiān)管、重信用、優(yōu)服務、強執(zhí)法、求實效”，寓監(jiān)管于服務之中。該負責人表示，下一步，市編辦將按照黨的十九大精神要求，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，切實擔負起繼續(xù)深入推進“不見面審批（服務）”改革，爭當全國全省創(chuàng)新發(fā)展先行者、深化改革排頭兵。

關鍵詞 “不見面”審批

【案例】近日，棲霞區(qū)堯化街道青田雅居社區(qū)居民余永娟想為10歲的女兒換一家醫(yī)療條件更好的醫(yī)保首診醫(yī)院，但夫妻倆平時工作太忙，實在抽不出空跑一趟，一拖就是好幾個月。她試著撥打了街道便民服務中心的電話，工作人員告訴她，從今年4月份以后，這項業(yè)務通過街道的微信公眾號就可以辦了。坐在沙發(fā)上，拿起手機，拍了孩子醫(yī)?？ǖ恼掌?，上傳到微信公眾號，前后沒過5分鐘，事情就辦妥了。

【解讀】圍繞全省政務服務“一張網(wǎng)”建設和“不推一扇門、不見一個人、辦成所有事”的政務服務目標，棲霞區(qū)在全國率先試點，通過“人證合一”實名認證系統(tǒng)，視頻對話、人證核對、電子簽名、信用驗證等流程，成功辦理出國內(nèi)首份“不見面”審批的營業(yè)執(zhí)照，從申請到發(fā)照，全程20分鐘辦結，獲得了企業(yè)和群眾的高度認可，得到了國務院督查組、中央編辦、省委省政府的充分肯定。目前，全市正在深入推進“不見面審批（服務）”改革，截至10月30日，共有7076項審批服務事項可以實現(xiàn)不見面審批，已提前完成80%以上審批服務事項在線辦理的省定目標。

關鍵詞 預審代辦

【案例】南京科雄工貿(mào)是淳化街道引進的重點產(chǎn)業(yè)項目，立項后一邊辦預審一邊辦土地招拍掛，3個月完成所有審批手續(xù)，去年9月份拿到施工許可證，如今兩棟主體樓已經(jīng)快完工。江蘇正大天晴藥業(yè)南京項目辦負責人程永生，親身感受到江寧預審批給項目落地帶來的“加速度”?！?015年10月項目才送審，一年多下來，生產(chǎn)線車間已經(jīng)建成，辦公樓、研發(fā)樓同步封頂?！痹擁椖客顿Y30億元、用地500多畝，3個月即完成預審，2016年1月拿到土地證后僅用了1個月又拿到施工許可，現(xiàn)在企業(yè)正為投產(chǎn)積極準備。

【解讀】江寧區(qū)按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住“放管服”改革這個“牛鼻子”，堅持問題導向，突出先行先試，破除“繁文縟節(jié)”，探索走出了“模擬審批―代辦服務―預審代辦”的改革“三部曲”。江寧區(qū)“預審代辦”的改革經(jīng)驗，就是在法律框架下最大限度優(yōu)化簡化審批流程，徹底解決投資建設審批事項之間互為前置、條件交叉、互相制約的問題，按照“提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉(zhuǎn)換、全程代辦”的原則，在未供地前為項目單位進行實質(zhì)性預審批，在辦結土地手續(xù)后，一般50天、最快20天可完成全部正式審批流程，審批提速率達75%以上。同時，江寧區(qū)推開了普惠面更廣的代辦服務，通過代辦范圍、形式、隊伍的“三個擴容”，采取了專人指導陪辦、首問負責跟辦、政府購買中介代辦等方式，真正為企業(yè)當好“店小二”。2016年，江寧的改革成果被國務院列入大督查獎勵名單，不僅獲得了國家免檢榮譽，還獲得1000畝的用地計劃指標。

關鍵詞 綜合執(zhí)法

【案例】日前，無證照廢品收購站的工人私自切割廢舊液化氣鋼瓶、露天排放瓶內(nèi)殘氣，被棲霞區(qū)西崗街道的綜合執(zhí)法人員及時發(fā)現(xiàn)，制止了一起容易引發(fā)人員傷亡的事故。鋼瓶回收處理的要求極高，需要有資質(zhì)的單位、專業(yè)人員來實施回收。個人進行放氣、灌水等土方法處理，瓶內(nèi)仍會有少量的液化氣殘留，動火切割，就像在切一個炸彈，極易發(fā)生爆炸安全事故。執(zhí)法人員現(xiàn)場責令兩名當事人立即停止違法行為，依法對兩處81個廢舊液化氣鋼瓶予以沒收，交由藍天液化氣有限公司規(guī)范化處理，并對兩名當事人進行了相關的處罰。

【解讀】放與管相輔相成，放得開也要管得好。棲霞區(qū)按照“兩權分離、清單明責、重心下移、工作融合、信息共享”的改革原則，構建了新型基層綜合行政執(zhí)法體制，有效解決了街道“看得到、管不了”、部門“管得了、看不到”的監(jiān)管盲點，進一步提升了政府綜合監(jiān)管能力。全區(qū)9個街道的綜合行政檢查執(zhí)法大隊全部組建到位，持證上崗的綜合行政檢查執(zhí)法人員達1615人，月均處置案件約1.63萬件，當月結案率達98%，近5萬家駐區(qū)企業(yè)信息全部錄入綜合行政執(zhí)法信息平臺數(shù)據(jù)庫。棲霞區(qū)在全市城市管理綜合考評中已連續(xù)4年保持城區(qū)組第一，今年已連續(xù)5個月位居城區(qū)組第一，仙林街道連續(xù)62個月在全市城區(qū)街道城市管理考核中蟬聯(lián)第一，并在全市第一家創(chuàng)成國際安全社區(qū)，改革成果在《人民日報》等相關主流媒體集中報道。

關鍵詞 全科政務

EMS工作人員將辦好的不動產(chǎn)證送到市民手中。

【案例】“戶籍在燕子磯街道，公司想開在棲霞區(qū)其他街道內(nèi)，現(xiàn)在足不出戶，在燕子磯街道便民服務中心就可以辦理公司異地注冊了。”市民李先生告訴記者，棲霞區(qū)首創(chuàng)的“全科政務、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦”便民模式真的很方便。棲霞區(qū)堯化街道全科便民服務中心工作人員鐘玉芝說，工作人員如今個個被培養(yǎng)成“全能選手”，“全科政務”剛推出時，她和同事被“全能化培訓”，通過專業(yè)輔導、輪崗鍛煉、前臺后臺業(yè)務對接等，掌握了“一口清導辦、一門式受理、一條龍服務”的能力。

【解讀】針對群眾辦事難、辦事繁等問題，棲霞區(qū)在全省率先推行全科政務服務改革，成功編制全科政務服務省級標準，總結起來就是“五個一”：即“一窗受理、一站辦理、一網(wǎng)聯(lián)辦、一個平臺、一套體系”，這“五個一”不是簡單的拼湊，而是按照群眾的需求合理配置，打通了一條服務老百姓的“快速通道”。棲霞區(qū)組織開展“全科社工”培訓，每名社工都能熟知130項事項辦理業(yè)務的要件和流程，實現(xiàn)了一個窗口、一臺電腦、一名“全科社工”就能受理進駐區(qū)街服務中心的所有業(yè)務，窗口辦事效能同比提高120%，辦件時限壓縮了90%以上；通過審批服務流程再造、充分賦權、代行代辦，確保老百姓的事情從受理到辦結的一站式完成，群眾滿意率保持在99.5%以上。同時，依托“一中心多項目”服務平臺，吸引64家社會組織進駐街道、社區(qū)，承接專業(yè)化社會服務，通過政府購買等形式對閑職女性、孤寡老人、殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便捷服務，形成基層“長治”和“善治”的良好機制。

關鍵詞 “3550”

為認真貫徹落實全省不見面審批（服務）電視電話會議精神，10月11日下午，全市深入推進不見面審批（服務）加快實現(xiàn)“3550”改革目標現(xiàn)場會在溧水區(qū)召開，市工商局、市國土局、市建委分享推進“3550”改革具體做法。

市工商局

【做法】制定了《南京市開辦企業(yè)限期辦結實施方案》，新開辦企業(yè)從名稱預先核準到領取國稅發(fā)票的時間從近20個工作日減少到3個工作日，申請材料從18件減少到11件。為實現(xiàn)“3”，市工商局推進了注冊資本制度改革，“先照后證”登記制度改革，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件改革，“多證合一、一照一碼”登記制度改革，全面放開企業(yè)名稱庫、實施名稱自主選擇，實施企業(yè)簡易注銷登記改革，實施“全程電子化登記”，實現(xiàn)“不見面審批”，全面完成開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)辦結。除了在全市推行“企業(yè)名稱自主選擇”、“企業(yè)登記全程電子化”等互聯(lián)網(wǎng)+政務服務新模式，全面推廣市場監(jiān)管信息平臺的使用，實現(xiàn)涉企部門之間的信息共享，將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個過程，擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在各部門的應用，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、應上盡上”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

【成效】截至今年9月底，我市通過全程電子化登記的市場主體已達18.2萬余戶，新創(chuàng)企業(yè)電子化登記率名列全省首位，在全國亦名列前茅。截至9月底，全市今年已新增企業(yè)約6.5萬戶，全市實有企業(yè)總數(shù)已達58萬余戶，比去年底增長12%左右；全市企業(yè)、個體工商戶等市場主體總數(shù)已達107萬余戶。

市國土局

【做法】在不動產(chǎn)登記全面提速至5個工作日內(nèi)辦結的基礎上，實行存量房買賣轉(zhuǎn)移登記與抵押權登記合并辦理，并充分應用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術，建成無縫銜接的房產(chǎn)交易及不動產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)服務平臺、不動產(chǎn)登記基礎信息管理平臺，通過國土、房產(chǎn)、稅務部門的高度協(xié)同，實行房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記全業(yè)務一體化辦理，創(chuàng)新實現(xiàn)了“一次取號、一窗申請、一套材料、一人受理、一鍵繳費、一網(wǎng)辦結、一并快遞”的便捷服務模式。

在此基礎上，為切實減輕辦事群眾和企業(yè)負擔，市不動產(chǎn)登記中心打出了一套便民利民惠民的“組合拳”，通過核稅聯(lián)網(wǎng)開具一二套房證明，網(wǎng)上開具電子購房證明，網(wǎng)上查詢不動產(chǎn)登記信息，開通面向法院、銀行的不動產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)，并推出共性申請材料備案、EMS免費快遞送證、抵押權注銷登記“不見面”辦理、自助查詢、微信預約辦理、上門服務、在銀行和公證機構設立登記辦理點等多項服務舉措。

【成效】商品房交易登記實現(xiàn)從10個工作日到5個工作日、再到2個工作日的“兩次跨越”，存量房交易登記實現(xiàn)從15個工作日到5個工作日、再到2.5個工作日的“兩次跨越”，這在全國為首創(chuàng)。取得了“辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事效率明顯提高、辦事群眾和企業(yè)獲得感明顯增強”的改革成效。

市建委

【做法】全力推進施工許可改革。制定出臺《關于南京市工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成的實施方案》，建立各職能部門提前介入服務、多方案聯(lián)合預審的工作機制，推行多圖聯(lián)審、多評后置、不見面審批、信息共享等重要舉措，要件材料從130多項減為80多項，審批在50個工作日內(nèi)完成。積極探索網(wǎng)上審圖，年內(nèi)將開展建設工程數(shù)字化施工圖審查試點工作。按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時辦結、集中回復”的原則，建立“一站式申報、業(yè)務系統(tǒng)審批、結果信息共享”并聯(lián)工作機制，優(yōu)化簡化施工許可網(wǎng)上申請、受理、審批、決定等流程，建設單位統(tǒng)一在“江蘇省建筑工程一站式申報系統(tǒng)”辦理質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、現(xiàn)場施工條件提交和施工許可申請。

【成效】9月20起，全市正式施行施工許可并聯(lián)審批制度，要件材料由原來27項減少到23項，其中8項要件材料由系統(tǒng)自動調(diào)取實現(xiàn)共享；辦理時限由法定時限29個工作日壓縮到7個工作日完成。