長三角城市網(wǎng)訊 以前是各個監(jiān)管部門輪流上門來查，現(xiàn)在是多個監(jiān)管部門一起上門，一次性檢查完所有項目――從今年6月起，秦淮區(qū)推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，區(qū)市場監(jiān)管局會同屬地街道（管委會），同時聯(lián)合商務、統(tǒng)計、人社、物價、安監(jiān)等部門，探索對企業(yè)“一次上門、全面‘體檢’”，到目前為止，已率先對轄區(qū)16幢樓宇內(nèi)的1688戶企業(yè)進行了“體檢”，既減輕了企業(yè)負擔，也節(jié)約了執(zhí)法資源，提升了服務效能，優(yōu)化了營商環(huán)境。

直面企業(yè)痛點，建立“一支隊伍管市場”執(zhí)法模式

“以前的市場監(jiān)管體制是各管各的，容易產(chǎn)生各種問題，也加重企業(yè)負擔。”秦淮區(qū)市場監(jiān)管局局長孫紅亮告訴記者，在前期大走訪中，一些企業(yè)反映，如果三天兩頭有不同的監(jiān)管部門來檢查，不管有沒有問題，企業(yè)負責人都得拿出時間來接待，一遍遍地介紹情況；企業(yè)還會擔心被客戶和消費者誤解：“你們是不是在違法經(jīng)營?。吭趺蠢鲜潜粰z查？”

企業(yè)有所呼，改革有所應。2016年，秦淮區(qū)出臺意見，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，明確提出要重心下沉，推進街道經(jīng)濟服務部和相關市場監(jiān)管部門融合統(tǒng)一，建立“一支隊伍管市場”執(zhí)法模式，實現(xiàn)“一次上門、全面‘體檢’”監(jiān)管目標；今年又出臺了綜合行政執(zhí)法體制改革實施意見，由街道辦事處統(tǒng)籌行使街道區(qū)域內(nèi)工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)管等執(zhí)法職責，同步納入安監(jiān)、物價、人社、統(tǒng)計、商務、文化、教育、衛(wèi)計、旅游等部門執(zhí)法檢查職責，實現(xiàn)對市場主體全領域、全過程的統(tǒng)一監(jiān)管和綜合執(zhí)法。

6月1日起，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局正式將各市場監(jiān)管分局執(zhí)法人員下沉至各街道，和街道經(jīng)濟服務部“合署辦公”，組建綜合執(zhí)法隊伍，實行“一支隊伍管市場”。

“一次上門，全面體檢，企業(yè)不用反復接待了”

接受“一次上門、全面‘體檢’”的首批1688家企業(yè)，分布在國際貿(mào)易中心、商茂世紀廣場、新世紀廣場、鳳凰和睿大廈、金絲利寫字樓等樓宇內(nèi)。

在南京思格瑪精密儀器有限公司，綜合執(zhí)法人員逐一檢查了證照、社保、衛(wèi)計、價格等項目。這是一家醫(yī)療器械銷售企業(yè)，除了倉庫及辦公場地因為搬東西有點混亂外，現(xiàn)場“體檢”沒有查出其他問題。結合新頒布的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，執(zhí)法人員圍繞建立醫(yī)療器械使用全過程的質(zhì)量管理制度，現(xiàn)場對企業(yè)進行了指導，并提醒企業(yè)產(chǎn)品宣傳中要嚴格遵守《廣告法》規(guī)定。公司經(jīng)理劉百山說，“一次上門，全面‘體檢’”，企業(yè)不需要反復接待，省心了，得到的指導和服務也全面。

南京小毛驢電子商務有限公司是一家大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在職人員有20多人。綜合執(zhí)法人員上門全面檢查時發(fā)現(xiàn)，公司部分管理人員對法律法規(guī)不熟悉，實際經(jīng)營中存在著一定的不規(guī)范現(xiàn)象。執(zhí)法人員現(xiàn)場有針對性地講解了《消費者權益保護法》《廣告法》等法律法規(guī)條款，并表示后期可以根據(jù)企業(yè)需要，再上門進行幫扶。“創(chuàng)業(yè)企業(yè)運營過程中會遇到這樣那樣的問題，他們及時扶一把，我們能走得更遠。”小毛驢電子商務公司總經(jīng)理汪紹綱說。

發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，當場責令整改

在綜合檢查中，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，執(zhí)法人員會當場責令整改或立案做進一步調(diào)查。

重慶東金投資顧問有限公司江蘇分公司的注冊地址在建鄴區(qū)福園街，實際辦公場所卻在科巷，屬于異地經(jīng)營。檢查組當場責令其整改，盡快辦理營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)。

南京拉芮薩服裝設計有限公司的經(jīng)營范圍是服裝設計、銷售和婚紗設計、租賃、銷售，但未按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證，也被檢查組責令整改。

還有一些企業(yè)處于住所失聯(lián)狀態(tài)。比如，在嘉珍韓方醫(yī)美，檢查組發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營場所處于關門狀態(tài)，也無法查詢和聯(lián)系當事人；另一家吉林省祥瑞針織品有限公司南京分公司也是大門緊鎖，無法聯(lián)系當事人。按照相關規(guī)定，檢查組現(xiàn)場都將它們的情況記錄在了綜合檢查表上，并擬將其列入經(jīng)營異常名錄。

基層執(zhí)法人員在工作中感覺職責更明確了

“從市場監(jiān)管分局下沉到街道之后，街道層面經(jīng)常組織部門綜合執(zhí)法，感覺工作更多了，要求也更細致了。”夫子廟街道市場分局執(zhí)法人員姚威說，一個最直觀的變化就是，一個涉及職能交叉的投訴工單，以前可能會在多個部門之間扯皮，但現(xiàn)在不扯了，直接各按職責一起處理。

2―3年完成轄區(qū)所有企業(yè)“體檢”

“目前，首輪綜合檢查已基本結束，基本摸清了首批16幢樓宇內(nèi)1688戶企業(yè)的基本運營情況。”孫紅亮介紹，結合“大走訪”及綜合檢查了解到的情況，我們對有發(fā)展需求的企業(yè)，將全面加強政策扶持；對存在違法違規(guī)苗頭性傾向性問題的企業(yè)，要抓小抓早，防止由小問題鑄成大錯誤；對于嚴重違法企業(yè)，將會集中力量重點打擊查處。

這項改革眼下還只是破了題。下一步，區(qū)市場監(jiān)管局和街道市場分局將制訂工作銜接的相關流程規(guī)范；除行政工資關系外，市場監(jiān)管分局人員其他關系將全部轉到街道；同時推動制定街道對市場分局的績效考核實施細則，確保改革向縱深推進。

按照計劃，2―3年內(nèi)，秦淮區(qū)將完善“一次上門、全面‘體檢’”綜合檢查機制、問題處置機制，對轄區(qū)內(nèi)12萬余戶企業(yè)全部完成綜合檢查，并建立轄區(qū)企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為市場監(jiān)管提供依據(jù)，為企業(yè)提供針對性服務，也為政府決策提供支撐。

本報記者 鄒偉 本報通訊員 侯小偉