長三角城市網(wǎng)訊  不久前召開的南京市第十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，《南京市獻(xiàn)血條例》高票通過，并在省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上批準(zhǔn)通過?！稐l例》創(chuàng)設(shè)了對(duì)獻(xiàn)血者的關(guān)愛條款，明確了獻(xiàn)血者和捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞者應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，將我市全國首創(chuàng)并執(zhí)行多年的“獻(xiàn)血者大病救助金”制度，首次以地方立法形式加以固化；首次規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸血科設(shè)置及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，同時(shí)明確規(guī)定采血點(diǎn)布局規(guī)劃的原則。

獻(xiàn)血者、造血干細(xì)胞的捐獻(xiàn)者享有若干優(yōu)待

《南京市獻(xiàn)血辦法》于2000年12月14日南京市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，2001年1月5日市政府令發(fā)布施行。該《辦法》的施行對(duì)我市的無償獻(xiàn)血事業(yè)起到了很好的推動(dòng)作用?！掇k法》出臺(tái)10多年，一些條款明顯滯后,此次將規(guī)章上升為地方性法規(guī)，主要是社會(huì)發(fā)展的需要。

近年來，市民自愿到街頭獻(xiàn)血點(diǎn)獻(xiàn)血的人次占全市獻(xiàn)血總?cè)舜蔚谋壤稍瓉淼?0%下降到50%，而需血量卻在逐年上升。據(jù)介紹，南京市臨床用血量與2012年之前相比增速明顯上漲，年遞增幅度均接近10%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果基本維持臨床救治需要，南京每天至少需要500人獻(xiàn)血。

為緩解供需矛盾，《條例》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)獻(xiàn)血者的人文關(guān)懷和激勵(lì)機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，在本市獻(xiàn)血的獻(xiàn)血者、成功捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞的捐獻(xiàn)者，按照下列規(guī)定享受優(yōu)待：獲得國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、無償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)和無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎(jiǎng)的個(gè)人，到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診免交普通門診診察費(fèi)，參加衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門安排的免費(fèi)體檢；除臨床急救用血外，優(yōu)先安排獻(xiàn)血者醫(yī)療臨床用血；患大病并有特殊困難的獻(xiàn)血者，可以申請(qǐng)無償獻(xiàn)血者大病救助金。無償獻(xiàn)血者大病救助金來源由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，可以接受社會(huì)各界的指定捐贈(zèng)；非本市戶籍人員在本市獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞或者進(jìn)行無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定享受本市積分入戶加分政策。

此外，《條例》還要求單位給予支持，公民無償獻(xiàn)血或者捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞的，所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持，可以給予補(bǔ)貼或者補(bǔ)休。高等學(xué)校學(xué)生參加獻(xiàn)血或者捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞的，可以享受學(xué)校德育學(xué)分考核加分。

采血點(diǎn)布局將以固定點(diǎn)為主、流動(dòng)采血點(diǎn)為補(bǔ)充

采血點(diǎn)布局對(duì)保障采血至關(guān)重要，也是城市文明進(jìn)步的體現(xiàn)。市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，發(fā)達(dá)國家已普遍實(shí)行固定采血點(diǎn)為主，國內(nèi)一些省市也在跟進(jìn)。我市目前仍以流動(dòng)采血車為主，冬冷夏熱，攜帶設(shè)備受限，不能適應(yīng)采血事業(yè)的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢。

為此，《條例》規(guī)定了我市采血點(diǎn)布局的原則。本市按照固定采血點(diǎn)為主、流動(dòng)采血點(diǎn)為補(bǔ)充的原則，綜合考慮交通便利性、人流量等因素，確定采血點(diǎn)布局。衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃行政主管部門編制固定采血點(diǎn)布局規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后納入控制性詳細(xì)規(guī)劃并組織實(shí)施。固定采血點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由市衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照固定采血點(diǎn)布局規(guī)劃制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好固定采血點(diǎn)的設(shè)置和維護(hù)工作。衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要會(huì)同公安、城市管理等行政主管部門設(shè)置流動(dòng)采血點(diǎn)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)采血點(diǎn)的設(shè)置提供便利。

《條例》還規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸血科設(shè)置規(guī)范，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門指定血站提供的血液，按照規(guī)定設(shè)置輸血科或者血庫，配備與輸血工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施、設(shè)備，配合血站建立血液庫存動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，并與獻(xiàn)血工作信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

將建立連通各方的獻(xiàn)血工作信息化制度

市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，獻(xiàn)血立法的調(diào)整范疇包括采血、供血、用血三個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)整對(duì)象涉及單位和個(gè)人，以及行政機(jī)關(guān)、疾控單位和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)。目前我市獻(xiàn)血工作信息化程度還不夠高，表現(xiàn)為部門信息不能互通、應(yīng)急處置不夠快速、用血費(fèi)用報(bào)銷還不方便。加快獻(xiàn)血工作信息化，是推動(dòng)獻(xiàn)血工作現(xiàn)代化的重要舉措，并且本次創(chuàng)設(shè)完善幾個(gè)制度和機(jī)制，離開獻(xiàn)血工作信息化也難以落實(shí)。為此，《條例》規(guī)定，由市衛(wèi)計(jì)部門建立獻(xiàn)血工作信息平臺(tái)，與公安、疾控等單位和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、采供血安全、醫(yī)療臨床用血調(diào)配和費(fèi)用核銷、應(yīng)急用血管理信息化。

目前，由于獻(xiàn)血和用血之間信息不連通，獻(xiàn)血者的用血費(fèi)用不能在就診醫(yī)院核銷，只能回到血站核銷，“獻(xiàn)血容易用血難”成為突出問題。此次出臺(tái)的《條例》規(guī)定，獻(xiàn)血者及其親屬的臨床用血費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過獻(xiàn)血工作信息平臺(tái)直接核銷。醫(yī)療機(jī)構(gòu)因條件不具備不能核銷的，由血站核銷。這一機(jī)制將有效解決用血者在醫(yī)院和血站來回奔波的麻煩，給獻(xiàn)血者用血提供便利。

在審議時(shí)，有委員提出，公眾存在“無償獻(xiàn)血、有償用血”的誤解，影響獻(xiàn)血的積極性，應(yīng)當(dāng)在總則中予以完善。為此，新增第四條，專條規(guī)定，醫(yī)療臨床用血除按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取血液采集、儲(chǔ)存、分離、檢驗(yàn)等費(fèi)用以外，不得收取其他任何費(fèi)用。

記者  許琴  通訊員  路菲