長三角城市網(wǎng)訊  民有所呼，當有所應(yīng)。

“把‘人民對美好生活的向往’作為履職動力源泉，把關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的突出問題作為履職重點，努力推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題。”市十五屆人大常委會緊緊圍繞全市工作大局、緊緊圍繞民生重點，依法、為民、務(wù)實、有效履職，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，著眼百姓關(guān)注焦點、改革發(fā)展痛點、城市社會治理難點，堅持問題導向，持續(xù)韌性監(jiān)督，看得見、摸得著的成效贏得了市民百姓持續(xù)“點贊”。

較真碰硬抓法治，破解城市治理難題

2017年8月24日，江北新區(qū)大廠街道辦事處副主任姚曉燕懷揣大廠街道貫徹實施住宅物業(yè)管理條例經(jīng)驗做法，一大早便來到市人大常委會辦公廳311會議室。姚曉燕與市房產(chǎn)局、相關(guān)區(qū)物業(yè)主管部門、街道辦事處負責人及小區(qū)業(yè)主、物業(yè)企業(yè)代表等共13人，應(yīng)邀參加市人大常委會主任陳紹澤組織召開的座談會，共同交流座談市住宅物業(yè)管理條例的貫徹實施情況。

充分體現(xiàn)各方利益“最大公約數(shù)”，內(nèi)含六項針對性創(chuàng)新制度的《南京市住宅物業(yè)管理條例》于2016年7月1日開始實施。良法是否實現(xiàn)了善治？2017年初，市人大常委會便將條例的執(zhí)法檢查納入了年度監(jiān)督計劃?！按舜螆?zhí)法檢查，我們將動用市人大常委會法律監(jiān)督‘工具包’中的全部裝備，力求監(jiān)督實效。”市人大常委會執(zhí)法檢查組相關(guān)工作人員介紹。

市十五屆人大常委會通過提高檢查組專業(yè)水平、擴大代表參與范圍、豐富監(jiān)督形式，不斷探索豐富法律監(jiān)督“工具包”，提高監(jiān)督實效。各種“裝備”的綜合效能在2016年開展的養(yǎng)犬管理條例執(zhí)法檢查中體現(xiàn)得淋漓盡致：組建懂法律、通業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查組“全覆蓋”式檢查；全程編發(fā)工作簡報，通報進度，宣傳典型，強化指導；對相關(guān)整改工作責任落實不到位的單位進行約談，理順職責，促進整改；對問題頻發(fā)、多發(fā)的區(qū)開展“回頭看”，殺“回馬槍”；針對整改實效開展專題詢問……一連串的“組合拳”，迅速扭轉(zhuǎn)了條例落實不到位、不文明養(yǎng)犬擾民的現(xiàn)象。

著眼痛點頻出重拳，讓百姓盡享“生態(tài)宜居”

山更綠、水更清、空氣更新鮮，是每一個市民的心愿。市十五屆人大常委會第三十二次會議上，市人大常委會環(huán)資城建委負責同志作關(guān)于大力治理大氣、水、土壤污染加快改善環(huán)境質(zhì)量的決定的說明。“市人大常委會有必要通過依法行使重大事項決定權(quán)，體現(xiàn)人民群眾對環(huán)境問題和環(huán)境治理的強烈關(guān)切……”而這已不是市人大常委會第一次通過行使重大事項決定權(quán)強化環(huán)境問題監(jiān)督。

2013年2月市十五屆人大常委會第一次會議上，關(guān)于嚴格控制煤炭消耗總量和水污染排放強度的兩個決定便作為重點議題提交會議審議。市人大常委會在相關(guān)決定中突出強化了“剛性約束”這一殺手锏，特別是在嚴控煤炭消耗上，要求實行最嚴格的控煤減排措施，停止審批新增常規(guī)燃煤項目、堅決淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)?；蚋脑焐詈凸I(yè)鍋爐及熱電機組……剛性約束取得了明顯成效，近年來，在GDP年均增長8%的情況下，全市煤炭消耗總量卻實現(xiàn)了負增長。

2014年，市人大常委會進一步作出關(guān)于加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的決定，將全市四分之一的國土面積列入永久性保護區(qū)；2017年2月份作出的關(guān)于大力治理大氣、水、土壤污染，加快改善環(huán)境質(zhì)量的決定，要求到2020年將煤炭消耗壓減至2800萬噸以下，確保2017年完成109條黑臭河道整治，目標具體，約束剛性。

“空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2016年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為236天，今年優(yōu)良天數(shù)比例有望超七成；水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，主要集中式飲用水源地水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良……”環(huán)境的持續(xù)改善印證了剛性監(jiān)督的成效。

看得懂審得透，讓百姓“錢袋子”花得更高效

“隨著全面二孩時代的來臨，高齡產(chǎn)婦明顯增多，孕產(chǎn)婦高危病例數(shù)也隨之上升。建議對婦幼工作、基層衛(wèi)生院等增加財政資金扶持力度?！?017年1月11日，市十五屆人大五次會議分組審議財政預(yù)算報告，市人大代表、市婦幼保健院院長沈嶸說。

審查和批準本級財政預(yù)算，監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大的重要職權(quán)，是人民當家作主的具體體現(xiàn)。市十五屆人大及其常委會在強化“監(jiān)督內(nèi)容全、代表審議透、監(jiān)督效果實”三個方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)了從程序監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督的躍進。

在預(yù)算審查監(jiān)督的“全口徑、全覆蓋、全過程、全公開”的征途上，市十五屆人大蹄疾步穩(wěn)。2014年市十五屆人大二次會議上首次實現(xiàn)對政府全口徑預(yù)算的審查批準；2015年的三次會議上實現(xiàn)了對全口徑?jīng)Q算的監(jiān)督，首次將101家市級部門預(yù)算納入審議，并將市民政局等11家部門預(yù)算提交各區(qū)代表團“一對一”專題審議；2016年出臺的關(guān)于加強街道預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見，將“四全”進一步延伸深化，真正實現(xiàn)了對市級層面全口徑預(yù)算的全方位監(jiān)督。

為了讓代表看得懂、審得透，市人大常委會在會前培訓和會中咨詢服務(wù)上做足了功夫。“新預(yù)算法培訓、定期開展的財政知識和預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓，解決了我們‘看不懂’的問題；會中下發(fā)圖文、數(shù)據(jù)并茂的政府財政預(yù)算讀本，設(shè)立預(yù)算咨詢臺隨時答疑解惑，解決了我們‘審不透’的問題。”沈嶸透露。

讓干部報告履職情況成為新常態(tài)

“任職以來，我深刻體會到人社部門工作不僅關(guān)乎發(fā)展，而且關(guān)乎民生，責任重大……就業(yè)是民生之本，我始終把就業(yè)工作擺在全局的突出位置，推動全市就業(yè)規(guī)模與就業(yè)質(zhì)量同步提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)連續(xù)4年突破20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.5%左右。”這是2015年12月30日，市十五屆人大常委會第二十二次會議上，時任市人社局局長朱志宏作的履職情況報告。包括朱志宏在內(nèi)，此次會議聽取和審議了5名政府組成部門主要負責人履職情況報告，并進行滿意度測評。面對現(xiàn)場投票，有“一把手”坦言“心情很忐忑”。

本屆市人大常委會確定，所有市政府工作部門主要負責人在一屆任期內(nèi)，都要向市人大常委會報告履職情況，接受常委會組成人員的測評。2014年以來，對38位人大常委會任命的市政府部門主要負責人和2位“兩院”副職開展履職評議，并進行滿意度表決。接受評議的同志認真落實常委會審議意見，向常委會書面報告落實整改情況。履職報告、測評結(jié)果和落實整改情況都向全體市人大代表和社會公開，有效增強了人大常委會任命人員的依法履職意識和自覺接受監(jiān)督意識。

一位社區(qū)負責人介紹說，近兩年，隨著老舊小區(qū)申請安裝電梯審批手續(xù)的簡化，這件困擾著老舊小區(qū)居民的煩心事有了較好的解決途徑。當聽說這是市人大常委會在審議市住建委主要負責人履職情況中，針對群眾反映，提出了“對老舊小區(qū)住宅加裝電梯等與百姓生活密切相關(guān)、百姓反映比較強烈的問題，要盡快出臺可操作性強、符合南京發(fā)展實際的政策，切實推動一批難點、熱點問題的解決”的審議意見，從而促進了問題的解決時，他連聲贊嘆，認為這樣的監(jiān)督形式實在是極好的督政之舉、惠民之舉。

本報通訊員 肖利民 本報記者 許琴