記者 周程祎 王瀟 郭泉真

  記者暗暗較上了勁。

  約好在一處黨群服務中心采訪，正遇上一場創(chuàng)業(yè)者沙龍，十多位沿街商鋪業(yè)主和兩位創(chuàng)業(yè)導師圍坐一圈。主持的街區(qū)黨支部書記開場后，轉(zhuǎn)到鄰屋受訪。記者想看看沙龍能開多久，可數(shù)小時后，采訪已問無可問了，那邊還傳來笑聲。

  第二次意料之外，是采訪徐匯濱江黨建。本以為只是談步道、游客，但從“模速空間”到西岸社區(qū)，濱江至龍騰大道大片區(qū)域各類主體，都是“濱江黨建”——串起一條水岸秀帶，更推動高質(zhì)量發(fā)展、融入全方位民生，如珠鏈般貫穿。

  于是明白，為何請一位上海組工干部推薦黨建案例時，她首先提到了這兒。

  新時代城市基層黨建怎樣開展？

  2013年至2017年，習近平總書記連續(xù)五年到全國兩會上海代表團，四次講治理。2019年，中央關(guān)于國家治理的重要決定重磅出臺。

  有這樣一句古話：“惟同條而共貫，統(tǒng)天下而經(jīng)之。則必乘時以精義，而大業(yè)以成。”

  和第二個結(jié)合一樣，“貫穿”折射的系統(tǒng)思維，是總書記常著眼的方法論。

  溯源上海18年，歷經(jīng)世博進博、自貿(mào)試驗、舊改攻堅、一江一河、五個中心……波瀾壯闊中，“貫穿始終的一條紅線”——城市基層黨建，日益分明。

  當行政手段“夠不著”、市場力量“嫌麻煩”、社會團體“沒資源”，黨建引領的紅線一穿，多方的齒輪便咬合轉(zhuǎn)動了。

  穿透力

  在黃浦江西岸，記者向江而坐，正見對岸世博會“中國館”。

  不禁想起當年采訪，最受觸動的一句話：

  眼看開園，“三不管”地帶博成路垃圾如山。世博局領導指定中國館部負責，可車輛不夠?；馃济珪r，一個電話直接“橫向”打到項目工程部，立馬來了10輛10噸大車，一夜一掃而空。后來記者問，靠什么？打電話的人脫口而出——

  沒啥，就是知道一定會來，“大家都是組織的人”。

  15年后，從楊浦大橋到徐浦大橋，45公里濱江兩岸全線貫通，涉及5個區(qū)、20個街鎮(zhèn)，輪渡、環(huán)衛(wèi)、海事各類碼頭，部門、企業(yè)、社區(qū)“專用”岸線，斷點堵點都是難啃骨頭。

  穿透壁壘，成立全市濱江黨建跨區(qū)域黨建聯(lián)建平臺，“條”上部門、沿江各“塊”黨建聯(lián)建通力合作。黨員身份超越“你是哪個單位”，黨建會議不靠行政命令壓人。

  從世博，到進博。七屆七年，年年提前一個多月，黨群服務保障工作會議“貫通”一線單位互不隸屬壁壘。

  穿透，不僅橫向，而且縱向。“天下第一難”的舊改，黃浦區(qū)寶興里創(chuàng)紀錄，僅172天實現(xiàn)居民100%自主簽約、100%自主搬離。居民區(qū)黨總支書記徐麗華說得實在：“依靠堅強有力的組織體系，我們做通了一戶戶的群眾工作。”基層黨建做實了、做具體了、直達“末梢”了，走通服務群眾、城市治理“最后一公里”。

  穿透，不僅縱向，而且同向。改革開放以來，上海最大的變化是什么？從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，從老工業(yè)基地、傳統(tǒng)工商型城市轉(zhuǎn)向“五個中心”。面對巨變，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，確是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。

  總書記指引下，上海深入調(diào)研治理體制問題，把“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”作為市委調(diào)研“一號課題”，出臺“1+6”文件，構(gòu)建起“四梁八柱”，推動城市從管理轉(zhuǎn)向治理。2016年中組部總結(jié)上海做法，2017年在滬開會向全國推廣，不斷迭代升級至今。

  上海基層黨建，堅持與城市發(fā)展同向而行。

  管理治理，一字之變，卻極深刻。

  往回看，有革命到建設之變。向外看，有百年大變局之變。朝內(nèi)看，有社會高階發(fā)展、日益系統(tǒng)集成之變。

  上述探索，就是集成式重構(gòu)了基層治理邏輯。

  濱江黨建，就是順應城市治理的跨行政邊界拓展趨勢，面向業(yè)態(tài)相同、功能相似、區(qū)域相近的范式集成創(chuàng)新。

  “街區(qū)書記”，宛如“移動的一站式接口”，面向沿街商鋪、快遞小哥等新業(yè)態(tài)新就業(yè)新變化，“背包”聚集著應有盡有的政策工具、各式各樣的社會資源，主動服務需求，集成滴灌澆透。

  就如那場創(chuàng)業(yè)沙龍，問卷摸準需求，報名自下而上，從一開始就不是“抓壯丁”，現(xiàn)場交流直抵人心。

  高效能治理的中國式現(xiàn)代化，呼喚黨建穿透力。

  惟同條而共貫。

  聚合力

  穿針引線后，便考驗“縫合”。

  普陀區(qū)的社區(qū)老書記梁慧麗坦言：基層治理，最難的是如何讓各職能部門跨前一步。

  尤其發(fā)展日益高階、問題日益交織、治理日益精密，如何更好實現(xiàn)“社區(qū)吹了哨、部門來報到”？

  針對街鎮(zhèn)層面不夠精細化、居村層級又缺乏資源的現(xiàn)實難題，上海創(chuàng)新“中層設計”，在兩者之間精心“束了一把腰”——推進“多格合一”、設置綜合網(wǎng)格，“既充分接近基層，又頗具整合可能”。

  創(chuàng)新還精準把脈：這只是一種治理機制，而不是一種行政層級。

  就為發(fā)揮黨建聚合。在去年新興領域全覆蓋行動基礎上，今年上海正開展又一全城行動——黨建引領“多格合一”：全面整合城運、警務、綜治等多種網(wǎng)格，加強統(tǒng)籌，重點針對“三跨”問題，推進條條協(xié)同、條塊聯(lián)動、政社互動，推動管理向治理實質(zhì)性提升。

  青浦區(qū)環(huán)寶龍綜合網(wǎng)格工作站站長夏俊峰一語中的：“以前這事公安管、那事城建管，分得清清楚楚。”現(xiàn)在綜合網(wǎng)格臨時黨支部將公安、城建、市場監(jiān)管、城運等人員“擰”在一起，“相互補臺才好戲連臺”。

  “所有人往前跨一步，很多問題都不應發(fā)生。不能單一地就事論事，要有系統(tǒng)觀。很多事一拖就拖成了歷史問題。”閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)黨委副書記史雪霏深切感到，“覆蓋兜底需要各方協(xié)同，只能一張網(wǎng)一張網(wǎng)地疊上去，盡可能凝聚力量、窮盡方式，黨建工作者就像‘織網(wǎng)人’。”

  聚合、織網(wǎng)，背后是時代之變、城市之新、力量之強。

  從條到塊，從經(jīng)濟社會快速發(fā)展到進一步高質(zhì)量發(fā)展，聚則融、合則強。

  人民城市建設、人民民主發(fā)展，也要求上海創(chuàng)新探索黨建引領基層自治共治格局、努力構(gòu)建共建共享的社會治理新格局，而非簡單“擺平”“躺平”。

  越聚合，越全面，越精細。有居民反映養(yǎng)犬問題，長寧區(qū)虹儲小區(qū)做法是：拍照、留名，40多只寵物犬的“美顏”及所屬一一公開亮相展板，同時訂公約相互監(jiān)督。時任居民區(qū)黨總支書記朱國萍說：“居民區(qū)的所有事，和我都有關(guān)。治理不是管理，要動腦筋服務，老百姓缺啥我們補啥。大事小事，找到組織都要努力沒事。”

  上海的基層黨建，堅持與城市精細化管理同頻共振。

  聚合就此“貼肉”。從圍墻內(nèi)到圍墻外，從老大難到高精尖。

  一位年輕的街區(qū)書記說：“我們能幫的低于想象，能做的可能大于想象。”

  一份最新的科創(chuàng)數(shù)據(jù)是：上海人工智能產(chǎn)業(yè)高地“西岸智塔”黨委，遴選黨群服務、科技服務、產(chǎn)業(yè)招商等業(yè)務骨干，組建“強企先鋒隊”下沉樓宇企業(yè)黨組織，提供黨建指導、項目招引、營商服務、安全管理等支持——2024年，樓宇經(jīng)濟產(chǎn)值達每平方米1萬元，人才流失率下降30%。

  事實證明，一旦與經(jīng)濟工作融為一體，黨建就是營商環(huán)境。

  上海組工干部常說：“黨建做實了就是生產(chǎn)力，做細了就是凝聚力，做強了就是競爭力。”

  關(guān)鍵在于活力，活力來自聚合。

  “模速空間”成立之初，就建立“模速空間”創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)黨委，書記張韻說：“企業(yè)缺算力、缺語料、缺人才，我們依托區(qū)域化黨建和大模型科創(chuàng)街區(qū)平臺，加強資源鏈接，努力構(gòu)建黨建強、人才聚、產(chǎn)業(yè)興的活力圖景。”

  “上下樓就是上下游”“鄰居就是合伙人”的空間里，社區(qū)黨委開辦模速能量站、AI極客夜話、模速路演日等活動，場場爆滿。有人拿出一篇論文，一群人圍上討論。有時茶水間相遇，幾人一拍即合，當場決定開公司……優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，良好的黨建生態(tài)，“聚”天下英才。

  一位見證者談上海探索的區(qū)域化黨建平臺，也著眼于“聯(lián)動得越好，活力就越強”。

  高質(zhì)量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化，呼喚黨建聚合力。

  統(tǒng)天下而經(jīng)之。

  引領力

  今天上海不少科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)始人，都是黨員。

  公司成立同步建黨支部，組織生活結(jié)合技術(shù)攻關(guān)，黨員帶頭研發(fā)攻堅克難……類似現(xiàn)象出現(xiàn)在申城一處處“最前沿、最活躍的產(chǎn)業(yè)集群上”“經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡上”，以及國家戰(zhàn)略、重大任務上。上海廣大黨員勇挑最重的擔子，啃最難啃的骨頭。中心工作到哪里，黨旗就飄揚到哪里，黨建就引領到哪里。

  有時在5分鐘里——凱迪克大廈黨委書記肖素華總是身穿職業(yè)裝，腳踩高跟鞋，形象跟樓里“白領”別無二致，“用企業(yè)容易接受的方式開展工作”。有次她走進一家日企，第一個動作是摘下手表放在桌上：“和您說好的，給我5分鐘，表放這計時。”推動企業(yè)成立工會，她說明益處擺出法規(guī)。5分鐘后，企業(yè)老總當場辦手續(xù)。

  有時在6年里——一張“12345”工單處理長達6年，反復投訴無證設攤。多次處罰，無用。“夏俊峰們”協(xié)調(diào)多部門聯(lián)勤聯(lián)動：駐守引導攤主規(guī)范經(jīng)營，搭建平臺幫攤主再就業(yè)，一舉化解。“執(zhí)法不是常態(tài)，黨建、服務是常態(tài)。”

  有時在棘手的問題里——“‘紅色物業(yè)’不只是在物業(yè)公司建黨支部，要敢碰小區(qū)治理‘硬骨頭’，組織要站出來，黨建要起作用。”

  有時在一線的認知里——“黨組織是引領一切的，威信是全方位檢驗的，走在前面是要滿足群眾需求的，不能一成不變供給。這樣才不會落后于時代、落后于群眾，否則你的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里呢？”

  往往聊到最前沿、最艱難、最必需之處，不止一位采訪對象說：有些事只有黨建做得成。

  上海的基層黨建，堅持在城市基層社會中引領同心共治。

  有親歷者總結(jié)：各級黨委非常重視；加強聯(lián)動協(xié)同，各級黨組織都自覺地走在一起，把整個社會的資源整合起來；越來越實，不再與社會脫節(jié)；各級黨組織都跨前一步，緊緊跟上。

  高品質(zhì)生活的中國式現(xiàn)代化，呼喚黨建引領力。

  必乘時以精義。