記者 周程祎 王瀟 郭泉真

  記者暗暗較上了勁。

  約好在一處黨群服務(wù)中心采訪，正遇上一場(chǎng)創(chuàng)業(yè)者沙龍，十多位沿街商鋪業(yè)主和兩位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師圍坐一圈。主持的街區(qū)黨支部書(shū)記開(kāi)場(chǎng)后，轉(zhuǎn)到鄰屋受訪。記者想看看沙龍能開(kāi)多久，可數(shù)小時(shí)后，采訪已問(wèn)無(wú)可問(wèn)了，那邊還傳來(lái)笑聲。

  第二次意料之外，是采訪徐匯濱江黨建。本以為只是談步道、游客，但從“模速空間”到西岸社區(qū)，濱江至龍騰大道大片區(qū)域各類(lèi)主體，都是“濱江黨建”——串起一條水岸秀帶，更推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入全方位民生，如珠鏈般貫穿。

  于是明白，為何請(qǐng)一位上海組工干部推薦黨建案例時(shí)，她首先提到了這兒。

  新時(shí)代城市基層黨建怎樣開(kāi)展？

  2013年至2017年，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)五年到全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)，四次講治理。2019年，中央關(guān)于國(guó)家治理的重要決定重磅出臺(tái)。

  有這樣一句古話：“惟同條而共貫，統(tǒng)天下而經(jīng)之。則必乘時(shí)以精義，而大業(yè)以成。”

  和第二個(gè)結(jié)合一樣，“貫穿”折射的系統(tǒng)思維，是總書(shū)記常著眼的方法論。

  溯源上海18年，歷經(jīng)世博進(jìn)博、自貿(mào)試驗(yàn)、舊改攻堅(jiān)、一江一河、五個(gè)中心……波瀾壯闊中，“貫穿始終的一條紅線”——城市基層黨建，日益分明。

  當(dāng)行政手段“夠不著”、市場(chǎng)力量“嫌麻煩”、社會(huì)團(tuán)體“沒(méi)資源”，黨建引領(lǐng)的紅線一穿，多方的齒輪便咬合轉(zhuǎn)動(dòng)了。

  穿透力

  在黃浦江西岸，記者向江而坐，正見(jiàn)對(duì)岸世博會(huì)“中國(guó)館”。

  不禁想起當(dāng)年采訪，最受觸動(dòng)的一句話：

  眼看開(kāi)園，“三不管”地帶博成路垃圾如山。世博局領(lǐng)導(dǎo)指定中國(guó)館部負(fù)責(zé)，可車(chē)輛不夠?；馃济珪r(shí)，一個(gè)電話直接“橫向”打到項(xiàng)目工程部，立馬來(lái)了10輛10噸大車(chē)，一夜一掃而空。后來(lái)記者問(wèn)，靠什么？打電話的人脫口而出——

  沒(méi)啥，就是知道一定會(huì)來(lái)，“大家都是組織的人”。

  15年后，從楊浦大橋到徐浦大橋，45公里濱江兩岸全線貫通，涉及5個(gè)區(qū)、20個(gè)街鎮(zhèn)，輪渡、環(huán)衛(wèi)、海事各類(lèi)碼頭，部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)“專(zhuān)用”岸線，斷點(diǎn)堵點(diǎn)都是難啃骨頭。

  穿透壁壘，成立全市濱江黨建跨區(qū)域黨建聯(lián)建平臺(tái)，“條”上部門(mén)、沿江各“塊”黨建聯(lián)建通力合作。黨員身份超越“你是哪個(gè)單位”，黨建會(huì)議不靠行政命令壓人。

  從世博，到進(jìn)博。七屆七年，年年提前一個(gè)多月，黨群服務(wù)保障工作會(huì)議“貫通”一線單位互不隸屬壁壘。

  穿透，不僅橫向，而且縱向。“天下第一難”的舊改，黃浦區(qū)寶興里創(chuàng)紀(jì)錄，僅172天實(shí)現(xiàn)居民100%自主簽約、100%自主搬離。居民區(qū)黨總支書(shū)記徐麗華說(shuō)得實(shí)在：“依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，我們做通了一戶戶的群眾工作。”基層黨建做實(shí)了、做具體了、直達(dá)“末梢”了，走通服務(wù)群眾、城市治理“最后一公里”。

  穿透，不僅縱向，而且同向。改革開(kāi)放以來(lái)，上海最大的變化是什么？從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從老工業(yè)基地、傳統(tǒng)工商型城市轉(zhuǎn)向“五個(gè)中心”。面對(duì)巨變，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，確是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。

  總書(shū)記指引下，上海深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，把“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”作為市委調(diào)研“一號(hào)課題”，出臺(tái)“1+6”文件，構(gòu)建起“四梁八柱”，推動(dòng)城市從管理轉(zhuǎn)向治理。2016年中組部總結(jié)上海做法，2017年在滬開(kāi)會(huì)向全國(guó)推廣，不斷迭代升級(jí)至今。

  上?；鶎狱h建，堅(jiān)持與城市發(fā)展同向而行。

  管理治理，一字之變，卻極深刻。

  往回看，有革命到建設(shè)之變。向外看，有百年大變局之變。朝內(nèi)看，有社會(huì)高階發(fā)展、日益系統(tǒng)集成之變。

  上述探索，就是集成式重構(gòu)了基層治理邏輯。

  濱江黨建，就是順應(yīng)城市治理的跨行政邊界拓展趨勢(shì)，面向業(yè)態(tài)相同、功能相似、區(qū)域相近的范式集成創(chuàng)新。

  “街區(qū)書(shū)記”，宛如“移動(dòng)的一站式接口”，面向沿街商鋪、快遞小哥等新業(yè)態(tài)新就業(yè)新變化，“背包”聚集著應(yīng)有盡有的政策工具、各式各樣的社會(huì)資源，主動(dòng)服務(wù)需求，集成滴灌澆透。

  就如那場(chǎng)創(chuàng)業(yè)沙龍，問(wèn)卷摸準(zhǔn)需求，報(bào)名自下而上，從一開(kāi)始就不是“抓壯丁”，現(xiàn)場(chǎng)交流直抵人心。

  高效能治理的中國(guó)式現(xiàn)代化，呼喚黨建穿透力。

  惟同條而共貫。

  聚合力

  穿針引線后，便考驗(yàn)“縫合”。

  普陀區(qū)的社區(qū)老書(shū)記梁慧麗坦言：基層治理，最難的是如何讓各職能部門(mén)跨前一步。

  尤其發(fā)展日益高階、問(wèn)題日益交織、治理日益精密，如何更好實(shí)現(xiàn)“社區(qū)吹了哨、部門(mén)來(lái)報(bào)到”？

  針對(duì)街鎮(zhèn)層面不夠精細(xì)化、居村層級(jí)又缺乏資源的現(xiàn)實(shí)難題，上海創(chuàng)新“中層設(shè)計(jì)”，在兩者之間精心“束了一把腰”——推進(jìn)“多格合一”、設(shè)置綜合網(wǎng)格，“既充分接近基層，又頗具整合可能”。

  創(chuàng)新還精準(zhǔn)把脈：這只是一種治理機(jī)制，而不是一種行政層級(jí)。

  就為發(fā)揮黨建聚合。在去年新興領(lǐng)域全覆蓋行動(dòng)基礎(chǔ)上，今年上海正開(kāi)展又一全城行動(dòng)——黨建引領(lǐng)“多格合一”：全面整合城運(yùn)、警務(wù)、綜治等多種網(wǎng)格，加強(qiáng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)針對(duì)“三跨”問(wèn)題，推進(jìn)條條協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)，推動(dòng)管理向治理實(shí)質(zhì)性提升。

  青浦區(qū)環(huán)寶龍綜合網(wǎng)格工作站站長(zhǎng)夏俊峰一語(yǔ)中的：“以前這事公安管、那事城建管，分得清清楚楚。”現(xiàn)在綜合網(wǎng)格臨時(shí)黨支部將公安、城建、市場(chǎng)監(jiān)管、城運(yùn)等人員“擰”在一起，“相互補(bǔ)臺(tái)才好戲連臺(tái)”。

  “所有人往前跨一步，很多問(wèn)題都不應(yīng)發(fā)生。不能單一地就事論事，要有系統(tǒng)觀。很多事一拖就拖成了歷史問(wèn)題。”閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)黨委副書(shū)記史雪霏深切感到，“覆蓋兜底需要各方協(xié)同，只能一張網(wǎng)一張網(wǎng)地疊上去，盡可能凝聚力量、窮盡方式，黨建工作者就像‘織網(wǎng)人’。”

  聚合、織網(wǎng)，背后是時(shí)代之變、城市之新、力量之強(qiáng)。

  從條到塊，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展到進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，聚則融、合則強(qiáng)。

  人民城市建設(shè)、人民民主發(fā)展，也要求上海創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)基層自治共治格局、努力構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理新格局，而非簡(jiǎn)單“擺平”“躺平”。

  越聚合，越全面，越精細(xì)。有居民反映養(yǎng)犬問(wèn)題，長(zhǎng)寧區(qū)虹儲(chǔ)小區(qū)做法是：拍照、留名，40多只寵物犬的“美顏”及所屬一一公開(kāi)亮相展板，同時(shí)訂公約相互監(jiān)督。時(shí)任居民區(qū)黨總支書(shū)記朱國(guó)萍說(shuō)：“居民區(qū)的所有事，和我都有關(guān)。治理不是管理，要?jiǎng)幽X筋服務(wù)，老百姓缺啥我們補(bǔ)啥。大事小事，找到組織都要努力沒(méi)事。”

  上海的基層黨建，堅(jiān)持與城市精細(xì)化管理同頻共振。

  聚合就此“貼肉”。從圍墻內(nèi)到圍墻外，從老大難到高精尖。

  一位年輕的街區(qū)書(shū)記說(shuō)：“我們能幫的低于想象，能做的可能大于想象。”

  一份最新的科創(chuàng)數(shù)據(jù)是：上海人工智能產(chǎn)業(yè)高地“西岸智塔”黨委，遴選黨群服務(wù)、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)招商等業(yè)務(wù)骨干，組建“強(qiáng)企先鋒隊(duì)”下沉樓宇企業(yè)黨組織，提供黨建指導(dǎo)、項(xiàng)目招引、營(yíng)商服務(wù)、安全管理等支持——2024年，樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)每平方米1萬(wàn)元，人才流失率下降30%。

  事實(shí)證明，一旦與經(jīng)濟(jì)工作融為一體，黨建就是營(yíng)商環(huán)境。

  上海組工干部常說(shuō)：“黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做細(xì)了就是凝聚力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力。”

  關(guān)鍵在于活力，活力來(lái)自聚合。

  “模速空間”成立之初，就建立“模速空間”創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)黨委，書(shū)記張韻說(shuō)：“企業(yè)缺算力、缺語(yǔ)料、缺人才，我們依托區(qū)域化黨建和大模型科創(chuàng)街區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)資源鏈接，努力構(gòu)建黨建強(qiáng)、人才聚、產(chǎn)業(yè)興的活力圖景。”

  “上下樓就是上下游”“鄰居就是合伙人”的空間里，社區(qū)黨委開(kāi)辦模速能量站、AI極客夜話、模速路演日等活動(dòng)，場(chǎng)場(chǎng)爆滿。有人拿出一篇論文，一群人圍上討論。有時(shí)茶水間相遇，幾人一拍即合，當(dāng)場(chǎng)決定開(kāi)公司……優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，良好的黨建生態(tài)，“聚”天下英才。

  一位見(jiàn)證者談上海探索的區(qū)域化黨建平臺(tái)，也著眼于“聯(lián)動(dòng)得越好，活力就越強(qiáng)”。

  高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)式現(xiàn)代化，呼喚黨建聚合力。

  統(tǒng)天下而經(jīng)之。

  引領(lǐng)力

  今天上海不少科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)始人，都是黨員。

  公司成立同步建黨支部，組織生活結(jié)合技術(shù)攻關(guān)，黨員帶頭研發(fā)攻堅(jiān)克難……類(lèi)似現(xiàn)象出現(xiàn)在申城一處處“最前沿、最活躍的產(chǎn)業(yè)集群上”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上”，以及國(guó)家戰(zhàn)略、重大任務(wù)上。上海廣大黨員勇挑最重的擔(dān)子，啃最難啃的骨頭。中心工作到哪里，黨旗就飄揚(yáng)到哪里，黨建就引領(lǐng)到哪里。

  有時(shí)在5分鐘里——凱迪克大廈黨委書(shū)記肖素華總是身穿職業(yè)裝，腳踩高跟鞋，形象跟樓里“白領(lǐng)”別無(wú)二致，“用企業(yè)容易接受的方式開(kāi)展工作”。有次她走進(jìn)一家日企，第一個(gè)動(dòng)作是摘下手表放在桌上：“和您說(shuō)好的，給我5分鐘，表放這計(jì)時(shí)。”推動(dòng)企業(yè)成立工會(huì)，她說(shuō)明益處擺出法規(guī)。5分鐘后，企業(yè)老總當(dāng)場(chǎng)辦手續(xù)。

  有時(shí)在6年里——一張“12345”工單處理長(zhǎng)達(dá)6年，反復(fù)投訴無(wú)證設(shè)攤。多次處罰，無(wú)用。“夏俊峰們”協(xié)調(diào)多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)：駐守引導(dǎo)攤主規(guī)范經(jīng)營(yíng)，搭建平臺(tái)幫攤主再就業(yè)，一舉化解。“執(zhí)法不是常態(tài)，黨建、服務(wù)是常態(tài)。”

  有時(shí)在棘手的問(wèn)題里——“‘紅色物業(yè)’不只是在物業(yè)公司建黨支部，要敢碰小區(qū)治理‘硬骨頭’，組織要站出來(lái)，黨建要起作用。”

  有時(shí)在一線的認(rèn)知里——“黨組織是引領(lǐng)一切的，威信是全方位檢驗(yàn)的，走在前面是要滿足群眾需求的，不能一成不變供給。這樣才不會(huì)落后于時(shí)代、落后于群眾，否則你的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里呢？”

  往往聊到最前沿、最艱難、最必需之處，不止一位采訪對(duì)象說(shuō)：有些事只有黨建做得成。

  上海的基層黨建，堅(jiān)持在城市基層社會(huì)中引領(lǐng)同心共治。

  有親歷者總結(jié)：各級(jí)黨委非常重視；加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，各級(jí)黨組織都自覺(jué)地走在一起，把整個(gè)社會(huì)的資源整合起來(lái)；越來(lái)越實(shí)，不再與社會(huì)脫節(jié)；各級(jí)黨組織都跨前一步，緊緊跟上。

  高品質(zhì)生活的中國(guó)式現(xiàn)代化，呼喚黨建引領(lǐng)力。

  必乘時(shí)以精義。