為貫徹落實黨的十八大關于“防控廉政風險、防止利益沖突和更加科學有效地防治腐敗”的精神，推進蘇州反腐倡廉建設，促進黨員領導干部廉潔從政，日前，市委正式印發(fā)《蘇州市黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》。

　　近年來，經(jīng)濟社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，形成了利益關系多樣化的格局。在這一條件下，一些市場主體為了在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，向掌握重要權力的黨員領導干部行賄，使部分領導干部身處非法利益格局。從蘇州近期查處的一批案件情況看，利益沖突已經(jīng)成為腐敗的主要原因。具體表現(xiàn)為：一是交易型利益沖突最為嚴重。其特點在于把職權視為可以謀私的“商品”工具，以職權優(yōu)勢換取個人私利。二是裁量型利益沖突尤為突出。其特點在于公權的“無序化”，執(zhí)法人員把行政執(zhí)法權視為可以隨意支配的工具。三是雙重型利益沖突逐漸增多。即公職人員作為公私雙重角色，利用公共權力的影響力，在執(zhí)行公務過程中以公共角色的身份參與私人事務，從而為自己、親友或利益相關者謀取私人利益，典型的有自己開公司、辦企業(yè)等。在這種背景下，黨員領導干部面臨的利益誘惑不斷增多，如不能正確處理公共利益和私人利益的關系，嚴重損害黨在群眾中的形象，沖擊和挑戰(zhàn)黨的純潔性建設。市委出臺《蘇州市黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，目的就是加強對黨員領導干部的教育監(jiān)督管理，健全防止利益沖突制度，讓黨員干部在社會交往中守住紀律紅線和道德底線。在以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動中，讓黨員領導干部對照自己的行為，明白什么可以做、什么不可以做，排查處理利益關系中存在的問題，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，真正讓干部在活動中受到教育。

　　該《辦法》共計六章二十六條。在監(jiān)督的對象上，《辦法》明確了重點是領導機關和領導干部，并參照中央有關規(guī)定對黨員領導干部的范圍進行了設定，即重點是縣處級以上黨員領導干部。為便于各地各部門結(jié)合各自實際，《辦法》也為向適用于科級干部延伸提供了依據(jù)。在針對性上，《辦法》從五個方面對黨員領導干部的利益沖突問題作出了行為限制，包括從事營利性活動、利用職權和職務上的影響謀取不正當利益、為特定關系人謀取利益、違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動、國有企業(yè)領導干部利用職權謀取私利和損害本企業(yè)利益等。在具體執(zhí)行上，《辦法》對黨員領導干部的五個方面作了十八個限制性規(guī)定，并在每條限制性規(guī)定后都明確了違反后的具體處理意見。在回避與預防上，《辦法》對黨員領導干部可能發(fā)生的利益沖突事項，規(guī)定了主動回避、強制回避、第三方申請回避三種情形；為建立利益沖突的預防制度，《辦法》重申了領導干部報告?zhèn)€人有關事項、加強廉政風險防控、推進制度廉潔性評估、健全利益沖突回避信息檔案等制度。在實施與監(jiān)督的主體上，《辦法》明確了各級黨委(黨組)是實施的主體，各級紀檢監(jiān)察組織協(xié)助黨委(黨組)貫徹落實并進行監(jiān)督檢查。

　　據(jù)悉，專門出臺防止利益沖突辦法在江蘇省范圍內(nèi)尚屬首家。該《辦法》的出臺，對深入貫徹黨的十八大精神，促進黨員領導干部廉潔從政，加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設具有十分重要的意義。相關鏈接一、利益沖突

　　2003年中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，《公約》明確要求締約國均應當根據(jù)本國法律的基本原則，努力采用、維持和加強促進透明度和防止利益沖突的制度。2009年9月，中共十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設的若干重大問題的決定》明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。2012年11月，黨的十八大報告中再次強調(diào)要健全反腐敗法律制度，防止利益沖突。同時，黨中央根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、合法的私人利益日益多樣化的實際情況，對已出臺的條例、規(guī)則進行了修改和完善。如2010年1月，中共中央正式頒布施行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，結(jié)合新情況增加了多條新的規(guī)范，突出體現(xiàn)了防止利益沖突的精神。2010年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，首次將領導干部的投資和房產(chǎn)等情況納入報告范圍，同時婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項也必須報告。

　　二、十八個限制

　　1.以個人或他人名義采用個人獨資、合資、入股、承包、租賃等形式從事經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營性活動；2.違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券；3.違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等單位中兼職或兼職取酬，以及從事有償中介活動；4.離職或退休后三年內(nèi)，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動。5.在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；6.以集資、交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當利益；7.知悉或非法獲取內(nèi)幕信息進行證券期貨交易；8.違反干部選拔任用規(guī)定，要求或者指定錄用、調(diào)動、提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；9.為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；10.允許、縱容配偶、子女及其配偶在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務；11.允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動；12.干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等市場經(jīng)濟活動；13.干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；14.干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；15.干預和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項；16.接受、索取本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的利益；17.利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權、業(yè)務渠道等無形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益；18.將企業(yè)經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關部門和單位獎勵的財物等據(jù)為己有或者私分。

原標題: 蘇州市委印發(fā)《蘇州市黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》對權力尋租說“不”