拙政園旁民宿

本報記者　王嘉言

近日，上海市松江區(qū)某商圈兩戶商家將公寓改成按日出租的短租房，被警方查處，兩名房東也被公安部門依法行政拘留。

家住姑蘇區(qū)平江街道鈕家巷社區(qū)的王英看到這個報道后，正準備利用暑假帶著全家人出游的她猶豫了。在她心目中，將民居改裝之后，通過網絡發(fā)布租賃信息，招徠游客入住，這不就是典型的“民宿”嗎?這種“民宿”到底能不能?。?/p>

A市民：

民宿成不少游客的住宿新選擇

王英是一名80后，經常出門旅行，而且非常愿意嘗試新鮮事物。最近兩年，她出游時經常選擇民宿過夜。民宿無論從價格還是環(huán)境，可選的范圍都比較大。特別是在上海北京等一些大城市，通過途家或者小豬預訂民宿，房源很多，預訂非常方便，即使臨時取消，一般也不會扣錢。

而蘇州的民宿，也成為不少外地游客到蘇住宿的新選擇。昨天，記者瀏覽了幾個民宿預訂平臺，包括小豬、途家和愛彼迎（airbnb）等，這幾個平臺都有很多來自蘇州的民宿房源。普通房源價格從100多到300多都有，當然也有一些超過1000元的高級房源。在這些預訂平臺上，房客和房東可以彼此留言評價，分數高、評價好的房源人氣非常旺，預訂的話要提前一些時間。

一名叫“盛澤”的網友在觀前街一家民宿住宿后的留言：房子非常棒！是我住過最好的民宿。環(huán)境干凈設施齊全，我最愛的是好多娃娃超級萌！還有貼心的房主準備的超級美味的水果！下面就是步行街，吃的很多，商場也有，非常棒！這房子住得我一點抱怨也沒有，下回來也一定住這里！一間好房子或多或少會影響你在這游玩的心情。而另一個房源中，房東也留下了這樣的回復：很高興你喜歡我這兒，歡迎常來！離開后房間很干凈，絕對的優(yōu)質客戶！跟我的同行們推薦你。

雙塔街道滄浪亭社區(qū)附近有一家以讀書為主題的民宿，格局分為大廳（公眾書房）和院子（古典宅院風格）。這個民宅有100多年的歷史，每個房間都有書，目前有小王子、星空、牡丹亭和且聽風吟四個風格的房間，主要針對不同風格的讀書人群，在圈內受到歡迎。

這家民宿的老板向記者表示，蘇州的民宿有不少，作為自己來說，希望有合法完整的手續(xù)，這樣客人入住時的身份信息能及時發(fā)給相關部門，客人和店家都能放心，也能避免出現火災等安全事故。這名老板告訴記者，目前他正在向有關部門申請相關手續(xù)。

B警方：

民宿、短租房存安全隱患

民宿作為近年來迅速流行的一種共享經濟方式，得到了許多游客的追捧，也受到業(yè)內的支持。但是，目前通過網絡平臺發(fā)布的民宿，很多實際上是另一種形式的短租房。本文開頭提到的上海松江的例子，就是把公寓改成按日出租的短租房，沒有取得相關許可。據報道稱，兩人違反了《治安管理處罰法》第五十四條第一款第三項之規(guī)定：“未經許可，擅自經營按照國家規(guī)定需要由公安機關許可的行業(yè)”——目前為止，賓旅館業(yè)仍然屬于特許經營行業(yè)，需要取得相關資質。

記者了解到，除了法律層面的障礙外，實際上也確實有人鉆這個行業(yè)的空子。最近，觀前派出所就破獲了一起利用短租房實施違法犯罪的詐騙案件。

此案中的犯罪嫌疑人劉某是蘇州本地人。今年五月下旬，劉某事先租下一處日租房，其后假冒房東的名義在各大房屋租售網絡平臺發(fā)布租房信息，與前來咨詢的租客商談租房事宜。待取得租客信任后，劉某便以租房定金、空調電費、有線電視安裝費等等理由誘騙租客轉賬支付錢款。一旦收到錢，劉某便立馬將租客名單拉黑、從此銷聲匿跡。經審查，劉某用同樣的作案手段實施詐騙案件5起，非法獲得贓款近萬元。目前，劉某因涉嫌詐騙已被警方刑事拘留。

婁門派出所轄區(qū)附近也有一些沒有相關手續(xù)的短租房，但其實是黑旅店。一名警務人員表示，按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，涉及到對外營業(yè)的賓旅館業(yè)都必須是特許經營。無論是短租房還是民宿，如果沒有取得相關的許可，都是違法的。房東要拘留，短租房要查封。

C專家：

共享經濟不應該等同于出租

記者在調查采訪中發(fā)現，從共享單車到共享充電寶、共享雨傘等，現在“共享”已經滲透到日常生活的方方面面，可以說無共享不生活。尤其是在一些大城市的年輕人中間，共享經濟的發(fā)達程度最高。

除了上述我們耳熟能詳的各種大眾共享外，還有共享衣櫥、共享睡艙、共享圖書等比較小眾的“共享新生代”，它們也在不同程度上悄然影響著我們的生活。但到底什么是“共享”、什么是“共享經濟”？按照百度百科的說法，共享經濟一般是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權暫時轉移的一種新的經濟模式。

共享經濟現象是最近一兩年間才突然開始流行的。其主要特點是，包括一個由第三方創(chuàng)建的、以信息技術為基礎的市場平臺。個體借助這個平臺，交換閑置物品，分享自己的知識、經驗，或者向企業(yè)、某個創(chuàng)新項目籌集資金。里面牽涉到三大主體，即商品或服務的需求方、供給方和共享經濟平臺。

但也有專家分析認為，如今很多火爆的所謂共享經濟實際上并不是真正的共享經濟，從很大層面來說是另一種方式的“出租”，比如像順風車、一部分民宿是實實在在的共享經濟，是將自己多余的東西分享于他人。但現在人們常說的“共享”，其實是滲透了新元素的商業(yè)形式，比如如日中天的共享單車，其實就是出租單車，它解決了人們日常生活中自行車存放不方便、需要防盜等痛點，但騎共享單車卻不用擔心以上問題，共享單車減少了社會成本、方便了人們出行，是對出租形式的改進和提升。這個共享，分享的對象和“自己的”已經沒有什么關系了。

D律師：

應加快立法充分保障行業(yè)發(fā)展

民宿作為共享經濟的一種方式，近年來得到了國家政策層面的支持。2015年11月19日，國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》，肯定了“民宿”這種業(yè)態(tài)發(fā)展：“積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)。”2016年2月17日，國家發(fā)改委等十部門聯合出臺了《關于促進綠色消費的指導意見》，也再“撐”民宿：“支持發(fā)展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網絡預約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等。”

民宿業(yè)也正是在這種政策支持下獲得了迅速發(fā)展，但是，卻面臨著和現有相關法律法規(guī)相沖突的問題。為了解決這個問題，去年8月，蘇州以政府規(guī)范性文件形式正式下發(fā)實施了《關于印發(fā)吳中區(qū)民宿（農家樂）管理辦法（試行）的通知》，這個辦法突出了“兩大創(chuàng)新”，即聯合會辦制度和登記備案制度。由吳中區(qū)旅游局牽頭會同消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等16家單位派人集中合署辦公，并實行“一站式”服務；為符合相關規(guī)定的旅游民宿發(fā)放備案證。還重點推出“五大制度”，就是消防安全意見、治安管理規(guī)定、餐飲服務食品安全基本要求、公共場所衛(wèi)生管理要求、環(huán)境污染防治管理要求。同時，明確了旅游民宿的名稱定義、體量界定、申請準入、服務經營、管理組織和發(fā)展原則。

上海協(xié)力（蘇州）律師事務所的范海云律師昨天下午在接受采訪時說：國外發(fā)達國家民宿發(fā)展時間已久，有關的法律法規(guī)及管理制度已經相當完善。就我國而言，民宿產業(yè)是剛剛興起的新興行業(yè)，尚未形成完備的產業(yè)體系。關于民宿，雖然得到了中央宏觀政策和地方政府的支持，但因沒有對應法律法規(guī)，致使民宿業(yè)游走在法律的邊緣，處境非常尷尬。在此背景下，國家應該梳理法律法規(guī)的邊界，借鑒國外的立法和經驗，制定及實施相對應法律法規(guī)，加快民宿產業(yè)的立法進程，充分保障行業(yè)發(fā)展。