以共建園區(qū)為主要抓手，是江蘇鍥而不舍深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)共同富裕的創(chuàng)新探索。蘇州、宿遷6個(gè)共建園區(qū)大膽探索，先行先試，形成了一些“標(biāo)志性成果、普遍性經(jīng)驗(yàn)”，成為全省乃至全國推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的先行示范和生動(dòng)注解。
——題記
昨日，記者從吳江泗陽工業(yè)園區(qū)獲悉，2025城市創(chuàng)新發(fā)展與國際合作大會(huì)將在深圳召開，該園區(qū)將被授予“2024中國營商環(huán)境創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號(hào)。這將是該園區(qū)近兩年內(nèi)獲得的第三個(gè)全國性獎(jiǎng)項(xiàng)。
與吳江泗陽工業(yè)園區(qū)相隔不遠(yuǎn)的昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園也毫不遜色。去年，“昆山沭陽共建案例”3次獲全省推廣，今年9月，昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)入選《中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例》（2024）。
兩個(gè)園區(qū)的奮楫爭先，是蘇州、宿遷6個(gè)共建園區(qū)拔節(jié)生長、競相發(fā)展的縮影。2006年，隨著蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，蘇州、宿遷兩市的合作開始以共建園區(qū)為主要抓手，隨后啟動(dòng)建設(shè)張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、吳江泗陽工業(yè)園區(qū)、吳中宿城工業(yè)園區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)對(duì)口市、縣（區(qū)）共建園區(qū)全覆蓋。
南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中央和省委賦予蘇州、宿遷兩市的重大政治任務(wù)。作為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的踐行者、南北共同富裕的“試驗(yàn)田”，6個(gè)共建園區(qū)進(jìn)行了怎樣的探索實(shí)踐？形成哪些經(jīng)驗(yàn)做法？有什么啟示？近日，記者走進(jìn)6個(gè)共建園區(qū)探尋答案。
率先破題：開辟共建園區(qū)“試驗(yàn)田”
蘇州與宿遷，江蘇這兩座“一南一北”的城市，不僅因?yàn)樨灤┠媳钡拇筮\(yùn)河，還因?yàn)?個(gè)共建園區(qū)而緊密相連。
改革開放以來，江蘇發(fā)展一直走在全國前列，但是省內(nèi)的蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱”的梯級(jí)分布態(tài)勢(shì)。
21世紀(jì)初，為了加快落實(shí)黨中央賦予江蘇的“兩個(gè)率先”（率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化），縮小南北區(qū)域之間的發(fā)展落差，省委、省政府作出“南北結(jié)對(duì)掛鉤幫扶”的決策部署，明確蘇南的蘇州市和蘇北的宿遷市結(jié)對(duì)。
2006年，為了在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，江蘇開始推動(dòng)南北共建園區(qū)，蘇州與宿遷先行一步，啟動(dòng)全省首個(gè)共建園區(qū)——蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，并相繼開發(fā)5個(gè)縣（區(qū)）共建園區(qū)，開啟江蘇在新時(shí)期探求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的征程。
進(jìn)入新時(shí)代，蘇州、宿遷牢記習(xí)近平總書記“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”的殷殷囑托，以高質(zhì)量推進(jìn)共建園區(qū)發(fā)展為主抓手，埋頭苦干、銳意進(jìn)取，6個(gè)共建園區(qū)取得了令人矚目的成績。
蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)連續(xù)18年領(lǐng)跑全省共建園區(qū)，既是省內(nèi)第一家獲批的省級(jí)共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)，也是全省唯一一家創(chuàng)建成省級(jí)開發(fā)區(qū)的南北共建園區(qū)；常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、吳江泗陽工業(yè)園區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)穩(wěn)居省特色園區(qū)“第一方陣”。
蘇州、宿遷合作共建以來，蘇州累計(jì)向宿遷派出“蘇干”300多人，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1034個(gè)，總投資達(dá)2547億元，帶動(dòng)就業(yè)50余萬人。6個(gè)共建園區(qū)以占全市0.93%的土地完成全市6.2%的一般公共預(yù)算收入、9%的規(guī)上工業(yè)銷售收入、9.7%的規(guī)上工業(yè)增加值、11%的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，成為宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要板塊、強(qiáng)力引擎。
在江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長張春龍看來，6個(gè)共建園區(qū)的成效，不僅在于指標(biāo)數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)，還在于為宿遷打開了“開眼看世界”的窗戶，建立了一個(gè)快速承接蘇南在改革開放和推進(jìn)工業(yè)化城市化進(jìn)程中積累的管理經(jīng)驗(yàn)、理念的平臺(tái)載體，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
亮眼成績的背后，蘇州與宿遷合作共建園區(qū)究竟有什么成功“密鑰”？
“密鑰”之一：算好涇渭分明“兄弟賬”
“兩地合作共建園區(qū)要推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，行政推動(dòng)的力量在跨區(qū)域合作中尤為重要且難能可貴。”張春龍表示，只有堅(jiān)持行政推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作雙輪驅(qū)動(dòng)，才能讓合作共建更具生命力。
基于此共識(shí)，6個(gè)共建園區(qū)開發(fā)建設(shè)后，蘇州與宿遷開始頻繁交流互動(dòng)，兩市主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年組織黨政代表團(tuán)互訪，將共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展作為重要內(nèi)容進(jìn)行會(huì)商，合作之手越握越緊，成了親密無間的兄弟城市。
兩市在合作共建園區(qū)的過程中，采用“管理機(jī)構(gòu)+開發(fā)機(jī)構(gòu)”的園區(qū)運(yùn)營方式，實(shí)行滾動(dòng)式開發(fā)、項(xiàng)目化運(yùn)作、扁平化管理，建立“投資主體多元化+融資渠道多樣化+投資管理市場(chǎng)化”的運(yùn)營管理體系。雙方約定，蘇州方面不折不扣做到人員、資金、項(xiàng)目“三為主”，宿遷切實(shí)做到規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)管理、政府服務(wù)“三到位”。
比如，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在建立之初就由江蘇省、蘇州、宿遷、蘇州工業(yè)園區(qū)共同出資組建具備市場(chǎng)主體功能、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的開發(fā)公司，對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行綜合開發(fā)，形成了“投資—收益—再投資”的良性循環(huán)。
“雙方在共建園區(qū)推出充分授權(quán)機(jī)制，凡是在蘇州可以做到的，原則上都可以在共建園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。”宿遷市副市長，蘇州市南北掛鉤宿遷市工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任王國榮介紹，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)享有設(shè)區(qū)市一級(jí)行政管理權(quán)限，其他5個(gè)共建園區(qū)享有縣（區(qū)）同等服務(wù)，從項(xiàng)目審批到證件發(fā)放等均可“一站式”辦結(jié)。
雖然“兄弟情深”，但如果在共建園區(qū)的建設(shè)發(fā)展問題上出現(xiàn)分歧或矛盾，那“親兄弟也要明算賬”，這是兩市始終堅(jiān)持的合作原則。
針對(duì)共建園區(qū)在建設(shè)、發(fā)展、管理、運(yùn)行等方面可能會(huì)遇到的種種問題，兩市從一開始合作就簽訂了多項(xiàng)協(xié)議細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定遇到問題怎么解決、風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)等。如果出現(xiàn)分歧，一切按照協(xié)議辦事。
“密鑰”之二：唱好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“重頭戲”
走進(jìn)吳江泗陽工業(yè)園區(qū)，吳江盛虹集團(tuán)投建的全球首條從廢瓶到紡絲的再生纖維生產(chǎn)線，每天都在演繹“變廢為寶”，8個(gè)小塑料瓶就能做出一件Polo衫。
依托吳江紡織國家先進(jìn)制造業(yè)集群，泗陽縣把吳江泗陽工業(yè)園區(qū)作為高端綠色紡織特色產(chǎn)業(yè)核心片區(qū)進(jìn)行打造，目前已形成“聚酯切片—紡絲—加彈—織造—染整—成品加工”的紡織全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
蘇州、宿遷掛鉤合作后，兩市很早就意識(shí)到，產(chǎn)業(yè)是合作共建的“頭版頭條”，如果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是“1”，其他是“0”，沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，再多的“0”都沒有意義。
于是，兩市緊抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目這個(gè)核心，一方面制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“路線圖”，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)蘇州產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)或橫向相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)遷入宿遷，目前蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)已形成電子信息、精密機(jī)械、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，5個(gè)縣（區(qū)）共建園區(qū)已形成智能裝備、高端紡織、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)；另一方面，鋪設(shè)項(xiàng)目流動(dòng)“高速路”，拓展企業(yè)常態(tài)化考察、動(dòng)態(tài)化對(duì)接、無縫式洽談的交流合作通道，促進(jìn)盛虹、恒力、可成、長電等一批投資大、體量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶宿遷。
“總部、研發(fā)在蘇州，生產(chǎn)、制造在宿遷”更是兩市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式的一大創(chuàng)舉。今年，格爍光電材料、昇利揚(yáng)材料兩個(gè)項(xiàng)目率先試水，生產(chǎn)基地落地蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，研發(fā)總部入駐位于蘇州的蘇州宿遷“科創(chuàng)飛地”，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的招商效應(yīng)。
截至目前，6個(gè)共建園區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目449個(gè)，總投資2095億元，其中來自蘇州的項(xiàng)目220個(gè)，總投資1450億元，畝均投資強(qiáng)度超過450萬元。今年以來，累計(jì)招引項(xiàng)目71個(gè)，總投資475.24億元，保持著“五天落地一個(gè)項(xiàng)目”的蓬勃發(fā)展速度。
“密鑰”之三：做好產(chǎn)城融合“大文章”
粉墻黛瓦、壘石堆山、小橋流水……在蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的蘇州街，不僅可以觀賞蘇式韻味的假山亭臺(tái)和園林造景，還可以看到惟妙惟肖的《平江圖》地雕。
“園區(qū)的定位不是工業(yè)區(qū)，而是一座城。”蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任崔廣全說。
產(chǎn)業(yè)與城市從來都是相生相長、互促互融。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)。
在高水平規(guī)劃方面，園區(qū)由新加坡邦城、CPG集團(tuán)國際頂尖團(tuán)隊(duì)編制發(fā)展規(guī)劃，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，創(chuàng)造性地采用“工業(yè)區(qū)、商住區(qū)的科學(xué)配比和有機(jī)區(qū)隔”的功能布局，著力營造宜居宜業(yè)環(huán)境，獲批省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)高品質(zhì)建設(shè)示范區(qū)。
在高質(zhì)量開發(fā)方面，園區(qū)堅(jiān)持“一張圖紙不走樣”“一張藍(lán)圖繪到底”，嚴(yán)格按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先工業(yè)后商住”的開發(fā)原則，啟動(dòng)實(shí)施了宿遷市蘇州外國語學(xué)校、蘇州公園、蘇州街、陽澄鄰里中心等一批民生項(xiàng)目，園區(qū)日益成為現(xiàn)代化新城區(qū)，處處散發(fā)著“蘇式味道”“園林氣息”。
“園區(qū)的公共配套項(xiàng)目正在抓緊規(guī)劃建設(shè)，將為園區(qū)3萬名產(chǎn)業(yè)工人提供‘一站式’居住保障和生活服務(wù)。”蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃管理處處長陳亮說，園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，通過實(shí)施住房保障補(bǔ)貼、技能專職培訓(xùn)、幫扶子女上學(xué)等暖心舉措，讓企業(yè)員工更好融入宿遷城市生活。
經(jīng)過18年的發(fā)展，一座“產(chǎn)、城、人”有機(jī)融合和配套完善的現(xiàn)代化新城已展露美好模樣。
“密鑰”之四：念好借鑒創(chuàng)新“本地經(jīng)”
2023年11月9日，由蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)牽頭起草的江蘇省《共建園區(qū)建設(shè)指南》正式實(shí)施。這是全國首個(gè)共建園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)全省乃至全國跨區(qū)域共建工業(yè)園區(qū)提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。
從無“模式”可參照到成“樣板”可借鑒，記者在調(diào)研中了解到，6個(gè)共建園區(qū)獲得長足發(fā)展的關(guān)鍵在于借鑒創(chuàng)新。
沭陽縣委常委、昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園黨工委書記朱啟松告訴記者，去年7月底，新一批昆山沭陽工作組到任后，明確“經(jīng)驗(yàn)借鑒+高新產(chǎn)業(yè)集聚”工作定位，策劃實(shí)施開展一號(hào)工程“能力素質(zhì)提升工程”，學(xué)習(xí)借鑒蘇州“三大法寶”、傳承“昆山之路”，全力將昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園打造成昆山模式在沭陽的“轉(zhuǎn)化地”。
泗洪縣委常委、常熟泗洪工業(yè)園區(qū)黨工委書記王鋼認(rèn)為，常熟泗洪工業(yè)園區(qū)正是通過借鑒推廣蘇南“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，吸引蘇南企業(yè)落地生根，才成功獲批全省首家省級(jí)南北共建特色園區(qū)。
除了借鑒蘇南“精益求精”“精簡高效”“產(chǎn)城融合”等理念，一些務(wù)實(shí)管用的理念已潛移默化深植宿遷。
堅(jiān)守“一張藍(lán)圖繪到底”先規(guī)劃后建設(shè)理念——
“入駐前兩年，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)首輪開發(fā)團(tuán)隊(duì)把規(guī)劃建設(shè)擺在極為突出的位置，經(jīng)歷近9個(gè)月的規(guī)劃編制，才著手進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保了開發(fā)建設(shè)合理性和科學(xué)性。”陳亮說。
與蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)類似，常熟泗洪工業(yè)園區(qū)的供地、用地全部按照規(guī)劃執(zhí)行，16年來，園區(qū)整體面貌與總規(guī)藍(lán)圖保持一致。
奉行“無事不擾，有求必應(yīng)”的親商服務(wù)理念——
“公司之所以落戶宿遷，主要看中了園區(qū)良好的投資環(huán)境。”宿遷市駿馬化纖有限公司總經(jīng)理季建春說，張家港宿豫工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“圍墻外事情由園區(qū)包辦，圍墻內(nèi)事情由園區(qū)幫辦”的服務(wù)理念，及時(shí)有效地解決了公司發(fā)展中遇到的困難和問題。
江蘇機(jī)器時(shí)代文化創(chuàng)意有限公司落戶昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園也是看中了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。公司總經(jīng)理邵月婷說：“2013年公司剛來時(shí)，只是一個(gè)生產(chǎn)基地，后來逐步發(fā)展成了區(qū)域總部，總投資達(dá)30億元?！?/p>
圍繞打造一流營商環(huán)境，6個(gè)共建園區(qū)率先在全省探索出“拿地發(fā)四證、交地即開工”“交房即發(fā)證”等經(jīng)驗(yàn)做法，蘇州親商安商、惠企培企理念在宿遷傳承并發(fā)揚(yáng)，“宿遷速辦”成為宿遷營商環(huán)境的“金字招牌”。
示范引領(lǐng)：精繪聯(lián)動(dòng)發(fā)展“共富圖”
“蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)‘半工半商半生活’的開發(fā)模式啟示我們，共建園區(qū)只是切口，產(chǎn)城融合是路徑，共同富裕才是目的。”張春龍認(rèn)為，只有以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為紐帶，帶動(dòng)南北兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全面對(duì)接，才能使南北合作共建成為江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極、現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐點(diǎn)。
近年來，蘇州、宿遷兩市持續(xù)推動(dòng)南北合作共建從共建園區(qū)向社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，由市級(jí)結(jié)對(duì)幫扶拓展為市縣鄉(xiāng)村四級(jí)對(duì)口協(xié)作，向更深層次、更大領(lǐng)域推進(jìn)。
多維度、寬領(lǐng)域的合作格局下，圍繞科技、人力資源、教育、醫(yī)衛(wèi)、文旅、康養(yǎng)六大領(lǐng)域，越來越多的公共服務(wù)項(xiàng)目在宿遷落地，宿遷第一高級(jí)中學(xué)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、宿遷木瀆實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批“群眾叫好”“可視可感”的實(shí)事項(xiàng)目建成投用。蘇宿工業(yè)坊、常泗工業(yè)坊等一些地名相連命名的載體，成為兩市攜手合作的歷史見證。
經(jīng)過多年發(fā)展，來自省發(fā)展改革委的一份報(bào)告顯示：蘇州宿遷掛鉤結(jié)對(duì)以來，宿遷經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重從2005年最低時(shí)的2.1%提升到目前的3.33%，提升58.6%；兩市人均GDP的比值從2000年的6.68收窄到2.26，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升；兩市居民人均可支配收入的比值從2014年的2.50收窄到2.27。
如今，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部躋身全國百強(qiáng)市，江蘇成為全國區(qū)域發(fā)展均衡性最好的省份之一。（記者 田慶伍 通訊員 黃江蘇 黃啟源）
