原標(biāo)題：經(jīng)開區(qū)解決城市管理執(zhí)法“盲區(qū)”問題
“五指握成拳” 一支隊(duì)伍管
店外出攤、施工擾民、無照經(jīng)營(yíng)……這類違法行動(dòng)，原本要多個(gè)部門來管理，如今，在常州經(jīng)開區(qū)只需一支執(zhí)法隊(duì)伍來執(zhí)行。
“這破解了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法脫節(jié)等問題，由原來的多頭執(zhí)法，變成了單一執(zhí)法，使綜合執(zhí)法‘五指握成拳’，一支隊(duì)伍管到底，有效解決了執(zhí)法中的‘盲區(qū)’。”常州經(jīng)開區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)教導(dǎo)員李健本月9日告訴記者。
記者從他們的執(zhí)法案卷中看到，有兩起雖都涉及無照經(jīng)營(yíng)，但問題的關(guān)鍵在于有無固定門店。今年5月，接到群眾舉報(bào)，位于橫林鎮(zhèn)崔橋崔北村下場(chǎng)王家38號(hào)的“胖子生鮮蔬菜”店鋪無照經(jīng)營(yíng)。經(jīng)開區(qū)行政執(zhí)法人員第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)，今年初當(dāng)事人焦某租用這套房用于自住，后在4月20日在沒有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，焦某擅自將自住房用作蔬菜經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，售賣蔬菜。到5月29日現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，當(dāng)事人焦某通過售賣蔬菜獲利約2000元。另一起案件是今年4月，潞城街道潞城花苑小區(qū)門口，當(dāng)事人孫某從批發(fā)市場(chǎng)批來一些水果在小區(qū)門口售賣，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。據(jù)李健介紹，原來，城管行政執(zhí)法大隊(duì)只針對(duì)無固定門店的隨意擺攤設(shè)點(diǎn)或者走街串巷流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、未依法申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商販進(jìn)行查處。而有固定門面的無照經(jīng)營(yíng)違法行為，屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門查處范圍，城管部門不予受理。
“同樣的無照經(jīng)營(yíng)，因涉及執(zhí)法范圍不同，在群眾眼中會(huì)誤解成行政職能部門‘變相’踢皮球?，F(xiàn)在，綜合執(zhí)法一攬子進(jìn)行，這一問題迎刃而解，都由綜合執(zhí)法部門一并查處，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的高效性和服務(wù)性。”李健說。
作為全省首個(gè)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的地區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)2017年率先啟動(dòng)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，于2018年由常州經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局向橫林、遙觀、橫山橋、潞城、丁堰、戚墅堰派駐綜合執(zhí)法中隊(duì)，落實(shí)屬地管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下移，完善鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法功能，積極探索全區(qū)域、全領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革，聚焦接得住、放得下、管得好，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍從“單一選手”向“全能選手”轉(zhuǎn)型升級(jí)。常州經(jīng)開區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)橫林中隊(duì)王偉說：“把執(zhí)法隊(duì)員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有了執(zhí)法權(quán)，以前看得見管不了的問題，現(xiàn)在是既看得見也管得了。尤其是碰到當(dāng)事人在同一件案件中涉及多個(gè)違法行為，現(xiàn)在處理起來更方便了，大大減少了他們來回奔波的處理時(shí)間，也簡(jiǎn)化了行政流程。”
據(jù)了解，常州經(jīng)開區(qū)去年7月開展綜合執(zhí)法擴(kuò)容，除公安和垂直部門執(zhí)法，在首批9大類806項(xiàng)處罰權(quán)基礎(chǔ)上，新增市場(chǎng)監(jiān)督、發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、教育等在內(nèi)的16大類2199項(xiàng)處罰權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管執(zhí)法。
目前，他們正在擬定實(shí)施第三批綜合執(zhí)法改革，將新增105項(xiàng)處罰權(quán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，常州經(jīng)開區(qū)實(shí)施綜合執(zhí)法改革3年多來，該區(qū)綜合執(zhí)法局共查處各類案件2089件，罰款金額1483.7萬(wàn)元，其中涉及新職能案件233起。(任軍 秋冰)
