巡視巡察是管黨治黨、國家治理的重要手段。

過去一年，我市堅(jiān)決扛起政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把巡察工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，不斷推動(dòng)巡察工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，為黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一年來，市委巡察機(jī)構(gòu)突出政治巡察定位，以精準(zhǔn)理念、求實(shí)思維，先后完成十四屆市委第五、第六輪巡察，穿插運(yùn)用常規(guī)巡察、提級巡察、機(jī)動(dòng)巡察等多種方式精準(zhǔn)開展監(jiān)督。目前，本屆市委已巡察黨組織135家，充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，把巡察利劍磨得更光更亮。

突出高位統(tǒng)攬

推動(dòng)巡察利劍更加鋒利

巡察本質(zhì)上是政治巡察，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。

市委巡察機(jī)構(gòu)主動(dòng)對標(biāo)對表、提高政治站位，將習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神、給祖籍寧波的香港企業(yè)家的重要回信精神和重大決策部署落實(shí)情況納入監(jiān)督重中之重，圍繞中心大局，服務(wù)改革發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。

“強(qiáng)化巡前信息溝通、巡中現(xiàn)場指導(dǎo)、巡后督促整改等工作，有助于查找被巡察黨組織存在的突出問題，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化?！笔形膊燹k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過制發(fā)巡察監(jiān)督要點(diǎn)與工作提示單，組織巡察移交問題線索專題會(huì)商會(huì)、反饋會(huì)等方式，不斷加強(qiáng)巡察規(guī)范化、制度化建設(shè)，提升巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。

“被巡察黨組織在貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求方面不夠扎實(shí)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念還不夠精準(zhǔn)，落實(shí)主責(zé)主業(yè)存在短板弱項(xiàng)……”2024年8月，十四屆市委第五輪巡察反饋完成，市委各巡察組從政治高度點(diǎn)出了被巡察黨組織存在的突出問題，開出政治“體檢報(bào)告”。

黨中央重大決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。2024年9月，十四屆市委第六輪巡察完成進(jìn)駐。其中，對3家市級政法單位和27家區(qū)（縣、市）政法單位采取“上下聯(lián)動(dòng)+推磨交叉”的方式開展聯(lián)動(dòng)巡察；對市國資委和6家國有企業(yè)以板塊形式開展巡察；以推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改為重點(diǎn)，對10個(gè)區(qū)（縣、市）及2個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）涉水生態(tài)問題開展機(jī)動(dòng)巡察。

“涉水機(jī)動(dòng)巡察，主要針對黨中央、省委、市委關(guān)于涉水生態(tài)工作決策部署落實(shí)情況，各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉水生態(tài)問題整改情況，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查?！笔形膊燹k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

深化對“一把手”的監(jiān)督，是巡察工作的重中之重，必須貫穿巡察全過程各環(huán)節(jié)。市委各巡察組堅(jiān)守政治定位，圍繞“四個(gè)聚焦”，突出對“一把手”的巡察監(jiān)督，第五、第六輪巡察形成“一把手”專題材料，為市委全面掌握“一把手”情況提供參考，并提供給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督和組織部門工作參考。

海曙區(qū)通過區(qū)委書記集體約談、點(diǎn)對點(diǎn)提醒，向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《工作提示單》等形式，督促整改單位“一把手”扛牢第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題。特別是對納入省委重大巡視問題清單的相關(guān)問題，進(jìn)一步梳理形成工作流程，提出具體工作要求，逐一上門走訪整改牽頭單位，面對面向“一把手”傳導(dǎo)壓力、擰緊整改“發(fā)條”。鎮(zhèn)海區(qū)專題部署在巡察中形成區(qū)委管理黨組織“一把手”專題材料工作，制發(fā)工作提示單，進(jìn)一步提升政治巡察具體化、精準(zhǔn)化水平。

突出群眾期盼

推動(dòng)立行立改更加精準(zhǔn)

民心是最大的政治。市委巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把以人民為中心的價(jià)值取向融入巡察全過程，主動(dòng)跟進(jìn)、積極助力群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，指導(dǎo)各區(qū)（縣、市）巡察機(jī)構(gòu)扎實(shí)開展對村（社區(qū)）巡察，緊盯重大決策落實(shí)、惠民政策落地、“急難愁盼”和“小微腐敗”強(qiáng)化監(jiān)督，梳理發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動(dòng)開展專項(xiàng)治理，為護(hù)航鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕提供有力保障。

鄞州區(qū)某巡察組發(fā)現(xiàn)一個(gè)村連續(xù)幾年誤工補(bǔ)助支出資金異常，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室的協(xié)助下，發(fā)現(xiàn)名單中多次出現(xiàn)該村某企業(yè)主名字，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)該村負(fù)責(zé)人套取資金嚴(yán)重違紀(jì)問題。從發(fā)現(xiàn)問題線索到移送辦理，時(shí)間大幅縮短。該區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)積極探索“邊巡邊查”工作模式，針對巡察期間發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的問題線索，多跨協(xié)同、精準(zhǔn)出擊，全力提升巡察問題線索移交辦理質(zhì)效，提升群眾獲得感、幸福感。

“針對各地村體量各異、區(qū)位不同、稟賦不一的情況，我們既堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、數(shù)字賦能，又因地制宜開展分類施巡、有序推進(jìn)?！笔形膊燹k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

其間，各地創(chuàng)新方式方法，建立健全力量統(tǒng)籌、信息聯(lián)通機(jī)制，提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。象山縣結(jié)合“村民說事”平臺，創(chuàng)新實(shí)施對村巡察“民呼我巡”機(jī)制，通過一線“護(hù)民利、解民憂、贏民心”，推進(jìn)巡察工作走深走實(shí)；寧?？h持續(xù)深化對村（社區(qū)）巡察數(shù)智平臺的試點(diǎn)工作，完善“一村一檔”，以精準(zhǔn)分類數(shù)智賦能整治群眾身邊“微腐敗”。

換屆以來，全市2920個(gè)村（社區(qū)）累計(jì)完成巡察2720個(gè)，覆蓋率93.2%。聚焦群眾急難愁盼問題，利用巡察監(jiān)督推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、民生實(shí)事問題，制定出臺《關(guān)于巡察期間立行立改工作的若干規(guī)定》，彰顯巡察的溫度和力度。一年來，全市累計(jì)督促推動(dòng)立行立改各類問題325個(gè)。

突出貫通協(xié)調(diào)

推動(dòng)綜合監(jiān)督更加深入

強(qiáng)化資源的貫通協(xié)調(diào)，是增強(qiáng)監(jiān)督效果的重要保障。一年來，我市巡察機(jī)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化與上級巡視、下級巡察機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與其他監(jiān)督貫通融合，助力構(gòu)建形成上下聯(lián)動(dòng)、相互帶動(dòng)、互為補(bǔ)充的工作格局。

市委巡察機(jī)構(gòu)不斷深化巡審聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用巡審?fù)?、先審后巡和先巡后審等?lián)動(dòng)方式，緊扣機(jī)制貫通、項(xiàng)目對接、方式運(yùn)用、問題整改等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在問題挖掘上增強(qiáng)合力。市本級全年開展巡審聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目10個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類問題372個(gè)。北侖區(qū)圍繞“巡審聯(lián)動(dòng)”出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全巡察工作“3＋X”協(xié)作機(jī)制的暫行辦法》，從力量統(tǒng)籌、工作會(huì)商、成果共享、監(jiān)督制約等方面明確實(shí)施保障措施；奉化區(qū)加強(qiáng)與紀(jì)檢、人大、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)作，打造區(qū)委巡察組、政策指導(dǎo)組、村社巡察小組“1+1+N”村級巡察模式；鎮(zhèn)海區(qū)積極探索“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、有效聯(lián)動(dòng)”的“巡財(cái)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用和財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢。

在此基礎(chǔ)上，市委巡察機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮指導(dǎo)督導(dǎo)職能，通過一線調(diào)研、個(gè)別訪談等方式，強(qiáng)化“組地”一體融合，推動(dòng)區(qū)（縣、市）巡察提質(zhì)提效。

一項(xiàng)項(xiàng)舉措、一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了市委持續(xù)推動(dòng)巡察工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸的有力舉措。

突出標(biāo)本兼治

推動(dòng)整改質(zhì)效更加明顯

如何讓巡察發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)整改、有效解決，一直是市委巡察著力的重點(diǎn)?！拔覀円宰龊萌　畯?qiáng)化巡視整改工作流程指引’試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，實(shí)行巡察分類反饋，加強(qiáng)重點(diǎn)問題整改跟蹤管理，確保巡察成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能?！笔形膊燹k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

各地圍繞構(gòu)建“整改—分析—反饋”的工作閉環(huán)，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)了不少巡察整改新路徑。

——江北區(qū)探索建立“三個(gè)機(jī)制一個(gè)辦法”的“四位一體”巡察整改全流程管理體系，通過建立巡察問題分類交辦機(jī)制、共性問題聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制、巡察整改指導(dǎo)督辦機(jī)制等三個(gè)機(jī)制和完善巡察整改質(zhì)效評估辦法，推動(dòng)巡察整改質(zhì)效提升。

——奉化區(qū)推出“過堂銷號法”，督促鎮(zhèn)（街道）成立村（社區(qū)）巡察整改小組，由巡察組、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）、組織部門相關(guān)科室等對整改落實(shí)情況“三方聯(lián)審”，逐一會(huì)商研判，認(rèn)定一個(gè)、銷號一個(gè)、鞏固一個(gè)，對未銷號問題實(shí)行掛牌銷號，動(dòng)態(tài)管理。

——慈溪市將巡察整改情況進(jìn)行逐一過篩，進(jìn)行“面對面”評估，壓緊壓實(shí)被巡察單位整改工作主體責(zé)任，切實(shí)做到真改、實(shí)改、徹改。

——余姚市階段性匯總領(lǐng)域性問題，由點(diǎn)及面梳理專項(xiàng)報(bào)告，提交市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委書記專題會(huì)審議，協(xié)調(diào)、會(huì)同有關(guān)部門開展突出問題的系統(tǒng)整治。

以巡促改，以巡促治。2024年，我市針對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，累計(jì)向有關(guān)職能部門制發(fā)巡察建議書65份，切實(shí)推動(dòng)“領(lǐng)域改”“全域改”，以實(shí)實(shí)在在的工作成效，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。