泰州新聞網(wǎng)23日訊：在這個(gè)全市上下鉚足勁“大興實(shí)干之風(fēng)”的歲末，作為項(xiàng)目建設(shè)主陣地，泰州市開發(fā)園區(qū)迎來重磅“新政”——《泰州市重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)“三比一提升”行動(dòng)方案》(以下簡稱“《方案》”)，在19日召開的全市項(xiàng)目建設(shè)述職點(diǎn)評(píng)會(huì)上印發(fā)。這是泰州市針對(duì)園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)出臺(tái)的最嚴(yán)、最實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)最高的文件，旨在以過程之“實(shí)”促結(jié)果之“實(shí)”。
在此之前，一個(gè)高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組——全市重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)“三比一提升”工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)組建，市委書記史立軍任第一組長，市委副書記、代市長朱立凡任組長。
“抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，要以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”史立軍強(qiáng)調(diào)，“此次開展開發(fā)園區(qū)‘三比一提升’行動(dòng)，主要目的是要讓園區(qū)由粗放發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展上來，要把重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、開放創(chuàng)新作為做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)項(xiàng)目載體的有效途徑。”
內(nèi)涵豐富，以高質(zhì)量指標(biāo)為核心
《泰州市重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)“三比一提升”行動(dòng)方案》，光從這長長的文件名，便可感知其內(nèi)涵豐富。
首先，“三比一提升”，是指泰州市重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)要比質(zhì)量規(guī)模、比推進(jìn)效率、比產(chǎn)出效益、提升核心競爭力。
詳細(xì)來看，比質(zhì)量規(guī)模，主要比新開工5億元和3000萬美元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模和實(shí)際利用外資;比推進(jìn)效率，主要比產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程報(bào)建面積、購進(jìn)設(shè)備抵扣稅額、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額和新增規(guī)上企業(yè);比產(chǎn)出效益，主要比新增和現(xiàn)有企業(yè)凈增1000萬元以上(A檔園區(qū))、500萬元以上(B檔園區(qū))入庫稅收企業(yè)數(shù)、園區(qū)工業(yè)入庫稅收;提升核心競爭力，是指著力提高重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平、特色產(chǎn)業(yè)占比和創(chuàng)成國家級(jí)、省部級(jí)相關(guān)品牌和基地。
其次，“高質(zhì)量項(xiàng)目”定義更加明晰。
“市委市政府明確，園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要從含金量、含新量、含綠量三個(gè)維度來考量。”市發(fā)改委主任祝光解釋，“含金量高，是塊頭體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大、畝產(chǎn)效益高;含新量高，是發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)形態(tài)新、技術(shù)含量高;含綠量高，則是資源消耗少、單位能耗低、生態(tài)效益好。”
“重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)”是指哪些園區(qū)?
是以市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的27個(gè)園區(qū)為基礎(chǔ)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平和發(fā)展空間，最終篩選確定了19個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的園區(qū)，分為A、B兩檔，A檔園區(qū)為省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(高新區(qū))本部和國家級(jí)高新區(qū)中的重點(diǎn)園區(qū)，B檔為市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)。
極富深意，“不發(fā)展不得過生”
12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作將“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)”。
具體到泰州，怎么做到“穩(wěn)”?又如何實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”?
答案是兩個(gè)字：項(xiàng)目。史立軍指出，“項(xiàng)目是今天的基礎(chǔ)、明天的后勁。我們‘穩(wěn)’的根基在項(xiàng)目建設(shè)上,‘進(jìn)’的動(dòng)力也在項(xiàng)目建設(shè)上，沒有項(xiàng)目的‘穩(wěn)’和‘進(jìn)’，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘穩(wěn)’和‘進(jìn)’。"
另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，周邊兄弟城市都在狠抓項(xiàng)目。如果項(xiàng)目建設(shè)慢拍，泰州與先進(jìn)城市的差距勢必越拉越大。這逼著泰州市必須分秒必爭上項(xiàng)目、謀發(fā)展，用泰州話說，“不發(fā)展不得過生”。
然而，作為項(xiàng)目推進(jìn)主戰(zhàn)場，泰州市開發(fā)園區(qū)的作用卻不夠明顯，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用也不夠給力，不少園區(qū)還存在抓項(xiàng)目勁頭不足、氛圍不濃、干好干壞一個(gè)樣的情況。
對(duì)此，市委市政府切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，突出以實(shí)績論英雄的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)各園區(qū)大興實(shí)干之風(fēng)，以更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。“此次對(duì)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行‘提級(jí)管理、專項(xiàng)考核’，就是要‘接長’園區(qū)‘短板’，重點(diǎn)是推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展模式，提高資源配置效率，提升項(xiàng)目招引建設(shè)實(shí)效，加快建設(shè)具有國際國內(nèi)競爭力的高水平開發(fā)園區(qū)，打造市域經(jīng)濟(jì)主要增長極。”祝光說。
導(dǎo)向鮮明，專項(xiàng)考核強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
《方案》更加聚焦重大項(xiàng)目、關(guān)鍵指標(biāo)、過程管理，突出大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，突出以貢獻(xiàn)論英雄的鮮明導(dǎo)向，突出以過程促結(jié)果的鮮明導(dǎo)向，釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。
《方案》共設(shè)置12個(gè)考核指標(biāo)。其中，5億元以上內(nèi)資項(xiàng)目、3000萬美元以上外資項(xiàng)目、實(shí)際利用外資、新增規(guī)上企業(yè)、新增和凈增入庫稅收上臺(tái)階企業(yè)、園區(qū)工業(yè)入庫稅收6個(gè)指標(biāo)，按2016年至2018年的基數(shù)測算、綜合考慮全市和市(區(qū))總量，將年度目標(biāo)分解到各個(gè)園區(qū)。
為取得實(shí)效，泰州市將建立健全“月度快報(bào)、雙月過堂、季度報(bào)告點(diǎn)評(píng)、半年現(xiàn)場督查、年度觀摩述職”的工作推進(jìn)機(jī)制。
同時(shí)，“剛化考核評(píng)價(jià)”。建立年度專項(xiàng)考核制度，對(duì)市(區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“專項(xiàng)考核”，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)及其黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“提級(jí)管理、專項(xiàng)考核”。
另外，《方案》還要求“強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用”。“三比一提升”考核結(jié)果將作為支持扶持重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)發(fā)展和對(duì)市(區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人、園區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效考核的主要依據(jù)，單獨(dú)進(jìn)行褒獎(jiǎng)激勵(lì)。
根據(jù)規(guī)定，年度考核等次靠前的重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)，在土地、人才、金融、班子配備等方面給予優(yōu)先支持;連續(xù)2年考核獲得第一等次的重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)，其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)班子成員在符合相關(guān)干部任用條件下優(yōu)先提拔重用。年度考核排在本檔最后2位的重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)，其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)班子成員年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次;連續(xù)2年考核排在本檔最后2位的重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)班子成員進(jìn)行約談，視情進(jìn)行相應(yīng)的組織調(diào)整。
