原標題：我市全面推進基層“三整合”改革

　　近日，泰州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》，全面推進基層“三整合”改革。昨天上午，市政府召開新聞發(fā)布會，市委編辦主任陶玲就《實施方案》作解讀。

　　推廣“1+4”，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

　　“在當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔了越來越多的公共服務和社會管理職能，條線部門的主管責任不明確，鎮(zhèn)街的屬地責任無限大，讓基層負重運轉(zhuǎn)、效能低質(zhì)化嚴重，制約了基層經(jīng)濟社會發(fā)展。”陶玲說，推進基層“三整合”改革，就是以整合審批服務執(zhí)法力量為突破口，進一步厘清縣鄉(xiāng)兩級職責邊界，推動資源服務管理下沉，為基層賦權(quán)賦能，充分激發(fā)基層活力。

　　《實施方案》分為總體要求、主要任務和組織實施三個部分，明確了7個方面的23項工作任務，主要是復制推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“1+4”改革模式，通過審批服務執(zhí)法力量的整合，推動鎮(zhèn)街職能重配、機構(gòu)重組、人員重整，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“1+4”模式指“加強黨的全面領(lǐng)導、審批服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”。 《實施方案》明確，加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導基層改革的核心作用，將黨的領(lǐng)導貫穿基層治理的全過程;整合審批服務窗口，組建鎮(zhèn)(街)便民服務機構(gòu)，建設服務平臺，實行“一門式、一窗式”便民服務;整合綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉，將現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，整合為一支執(zhí)法隊伍;整合基層治理網(wǎng)格，將在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨建、社保、綜治、應急、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)管理”;統(tǒng)一指揮調(diào)度，整合各類系統(tǒng)，打通信息端口，聯(lián)通監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)點，構(gòu)建“一個終端采集、一個中心共享、一個平臺聯(lián)動、一張地圖指揮、一個后臺管理”的一體化指揮調(diào)度體系。

　　厘清縣鄉(xiāng)職責邊界，為基層賦權(quán)賦能

　　陶玲介紹，此次改革從厘清職責邊界、下沉編制資源、優(yōu)化領(lǐng)導方式、強化保障激勵四個方面入手，提出一系列具有突破性的改革措施，確保基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

　　厘清職責邊界方面，將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，市(區(qū))人民政府制定符合基層實際需求的賦權(quán)清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)形成差別化的權(quán)力清單、責任清單、服務清單和主體責任與配合責任清單，通過“5張清單”厘清縣鄉(xiāng)兩級職責邊界。同時，建立職責準入制度，清單之外需委托或者交辦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的事務，需經(jīng)過相關(guān)程序批準，并明確配套保障措施。

　　下沉編制資源方面，各市(區(qū))按照“編隨事走”的原則，從上往下跨層級調(diào)劑1至2名行政編制或者全額撥款事業(yè)編制給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并按照編制數(shù)及時補充人員，制定用編用人計劃時優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。涉及權(quán)力下放的縣級機關(guān)部門，必須明確專人對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，按要求將相關(guān)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法、為民服務等職能機構(gòu)。

　　優(yōu)化領(lǐng)導方式方面，規(guī)范派駐機構(gòu)管理，除黨中央明確要求外，市(區(qū))相關(guān)部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)原則上實行屬地管理，繼續(xù)實行派駐體制的，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，主要負責同志的任免須事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對市(區(qū))職能部門績效考核的評價權(quán)重，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在基層治理中的話語權(quán)。

　　強化保障激勵方面，重新調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級財政分成比例，構(gòu)建財政事權(quán)和支出責任相適應的財政管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦公用房、執(zhí)法車輛、裝備設施等方面予以支持保障，為基層開展工作創(chuàng)造必要的基礎條件。推行村級黨組織書記專職化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員職務與職級并行制度和事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各類編制資源統(tǒng)籌使用，工作統(tǒng)一管理，賦予其更加靈活的用人自主權(quán)。

　　“共性+個性”模式，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能機構(gòu)

　　陶玲介紹，此次改革將按照“精簡高效統(tǒng)一”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政機構(gòu)、事業(yè)單位，綜合設置為7至9個職能機構(gòu)，采取“共性+個性”的設置模式，明確6個機構(gòu)為必設機構(gòu)，其余1至3個機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)各自經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀等自行確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬的、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提供支持保障的事業(yè)單位，整合為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合服務中心，原有機構(gòu)和牌子不再保留。

　　《實施方案》明確，今年8月至10月，在全市面上全面推開基層“三整合”改革，確保在10月底前全面完成改革任務。11月，市機構(gòu)改革領(lǐng)導小組將組成評估組，對全市改革工作開展預評估，總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固改革成果，迎接省評估驗收。市委編辦將會同市級相關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)指導，全力以赴推進，確保如期高質(zhì)量完成改革任務。(記者 錢蘭 通訊員 錢諍)