——2025年1月14日在徐州市第十七屆人民代表大會第四次會議上 市長 王劍鋒

市長王劍鋒代表市人民政府向大會作政府工作報告。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年是徐州改革發(fā)展進程中不平凡的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在市委的堅強領導下，謀劃實施進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐，較好完成市十七屆人大三次會議確定的目標任務。

這一年，面對復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的任務，全市上下深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，一體推動“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務落實，高質量發(fā)展扎實推進，交出了一份不負期望、厚重提氣的成績單。我們肩負“支點”重任，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，主要經濟指標增速繼續(xù)快于全國全省，實現(xiàn)地區(qū)生產總值9537.1億元、增長6.4%。我們堅定向“新”而行，因地制宜加快發(fā)展新質生產力，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)首期三年建設計劃順利完成，“343”創(chuàng)新產業(yè)集群規(guī)模達到7800億元，躍居中國先進制造業(yè)百強市第21位、中國城市科技創(chuàng)新競爭力百強第34位。我們扛起“頭馬”擔當，積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，錨定“三中心一樞紐一高地”主攻方向，深入實施11項重大事項行動方案，謀劃推進徐州科創(chuàng)圈建設，獲批連徐中歐班列集結中心、國家骨干冷鏈物流基地，區(qū)域合作平臺增至98個，國家層面出臺區(qū)域協(xié)同發(fā)展專項行動方案，中心城市發(fā)展縱深不斷拓展。

一年來，經過全市人民的共同努力，各項工作取得新進展新成效。

（一）經濟向好基礎持續(xù)鞏固。全力拼經濟穩(wěn)增長，堅持每月調度推進經濟運行，切實擴大有效需求。經濟運行穩(wěn)健有力。認真落實中央和省穩(wěn)經濟一攬子增量政策，制定落實省“33條”實施方案，經濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進態(tài)勢，一般公共預算收入560.3億元、同口徑增長4.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.4%，規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增長8.3%。有效投資增勢強勁。固定資產投資增長7.7%，其中工業(yè)投資增長13.6%，設備更新帶動投資590億元。實施招商引資質效提升年行動，成功舉辦第二十七屆投資推介會、省屬企業(yè)在徐投資合作項目推進會等活動，新簽約億元以上項目605個，其中10億元以上項目109個、50億元以上項目10個。省市重大項目均超額完成年度投資任務，141個項目竣工投產。消費市場保持旺盛。社會消費品零售總額增長6.4%，規(guī)模和增速保持全省前列。開展“淮海新消費”主題活動3500余場，消費品以舊換新拉動大宗消費90億元。徐州歷史文脈―彭城七里建設穩(wěn)步推進，文廟·東方街區(qū)開業(yè)運營，重點景區(qū)游客接待量和旅游收入增速均超20%。引進首店266家，網絡零售額增長21%，快遞業(yè)務量首次突破10億件。商品房銷售面積居全省前列。外貿外資承壓趨穩(wěn)。實現(xiàn)進出口總額1150.5億元，新增外貿企業(yè)600家，服務貿易額增長28%，中歐班列貨值增長52.6%。實際使用外資增長7.2%，落地3000萬美元以上外資項目17個，新增省級外資研發(fā)中心3家，中德工程機械和高端裝備制造產業(yè)園獲批省級國際合作園區(qū)。成功舉辦2024拉美和加勒比地區(qū)日活動。

（二）產業(yè)強市步伐持續(xù)加快。牢固樹立大抓產業(yè)、重抓制造業(yè)鮮明導向，深入推進強鏈補鏈延鏈，工業(yè)開票銷售收入超8300億元。產業(yè)集群實力不斷壯大。調整優(yōu)化“343”創(chuàng)新產業(yè)集群培育工作機制，高端紡織產業(yè)集群產值增長21.9%，集成電路與ICT、新材料產業(yè)集群規(guī)模均突破500億元。凈增“四上”企業(yè)1670家，4家企業(yè)上榜中國制造業(yè)企業(yè)500強，躍居中國數(shù)字經濟百強市第34位。產業(yè)煥新升級成效明顯。規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部啟動實施智改數(shù)轉網聯(lián)，獲批省級智能制造工廠和車間56家、星級上云企業(yè)719家，新增省級工業(yè)互聯(lián)網平臺6家，徐州重型機械入選國家“數(shù)字領航”企業(yè)。60項節(jié)能降碳技術改造項目建成投用，新增省級以上綠色工廠15家。徐州高新區(qū)入選全省首批未來產業(yè)先行集聚發(fā)展試點?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提質增效。糧食總產量達到101億斤、創(chuàng)歷史新高。綠色優(yōu)質農產品比重達到79.8%，落地5000萬元以上農產品加工項目62個，新增省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)14家，食品及農副產品加工產業(yè)規(guī)模超千億元。

（三）科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設區(qū)域科創(chuàng)中心。創(chuàng)新力量加速積蓄。云龍湖實驗室成功去籌轉建，省概念驗證中心啟動建設，獲批省碳資源清潔利用重點實驗室。凈增高新技術企業(yè)超200家，新增省級以上專精特新企業(yè)179家，入選省獨角獸企業(yè)4家、瞪羚企業(yè)33家。規(guī)上高技術制造業(yè)產值和服務業(yè)營業(yè)收入分別增長15.2%、12.3%?？萍汲晒傁嘤楷F(xiàn)。獲批國家和省自然科學基金項目424項，上榜“中國好技術”4項，榮獲省科學技術獎29項，新增省首臺（套）重大裝備5個。每萬人發(fā)明專利擁有量達到39件，技術合同成交額增長18%，全社會研發(fā)經費支出增長8%。人才集聚效應顯現(xiàn)。入選省級以上重點人才計劃303人，招引高校畢業(yè)生4.3萬人，投入人才發(fā)展專項資金2.2億元。校地融合發(fā)展聯(lián)席會議機制高效運行，江蘇師范大學、徐州工程學院分別獲批博士、碩士學位授予單位，江蘇建筑職業(yè)技術學院新設沛縣湖西校區(qū)。

（四）發(fā)展動力活力持續(xù)釋放。積極破解體制機制障礙，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。多領域改革實現(xiàn)突破。市縣機構改革圓滿完成。489項市級行政權力事項下放至主城區(qū)運行。行政執(zhí)法體制改革取得關鍵性進展，事業(yè)性質行政執(zhí)法機構精簡40%，市級城管執(zhí)法力量下沉一線。國有平臺公司重組整合和市場化改革深入推進，徐工汽車混改基本完成。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。基層高頻事項“一平臺辦理”實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、辦件量位居全省前列，出臺促進民營經濟發(fā)展壯大“23條”，開展“惠企政策暖企行”活動，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展減稅降費退稅超80億元，經營主體總量達到146.9萬家。要素市場日趨活躍。金融機構貸款余額增長11.7%，其中普惠小微貸款余額增長18.6%，獲批全國產融合作試點城市。全國首個“數(shù)字金庫”投入運營，成立區(qū)域數(shù)智協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，淮海數(shù)據交易中心交易額達到1.2億元。

（五）美麗徐州建設持續(xù)推進。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)建設，全面加強污染防治和生態(tài)保護修復，不斷提升人居環(huán)境品質。城市宜居水平穩(wěn)步提高。100項城建重點工程有序實施，地鐵3號線二期開通運營，濰宿高鐵徐州段、外環(huán)公路西南環(huán)開工建設，觀音機場T1航站樓建成投用。實施城中村改造375萬平方米，完成59個老舊小區(qū)改造，新建改造供熱管網40公里，新增公共停車泊位1.4萬個。鄉(xiāng)村建設取得扎實進展。改善農房1.7萬戶，改造戶廁17.5萬座，新建農村公路174公里、村內道路996公里，更新改造農村供水管網813公里。新建改造省級綠美村莊42個，入選省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村101個。生態(tài)環(huán)境治理靶向發(fā)力。高效推進第三輪中央環(huán)保督察典型案例通報問題和督察交辦問題整改。實施空氣質量持續(xù)改善行動，優(yōu)良天數(shù)比例達到73.2%、提高7.2個百分點。新建改造雨污水管網235公里，整治入河（湖）排污口4122個，國省考斷面優(yōu)III比例達到97.8%。治理采煤沉陷區(qū)9600畝，修復宕口40處?？稍偕茉窗l(fā)電裝機占比達到40.5%、提升9個百分點，能耗強度降幅居全省首位。

（六）保障改善民生持續(xù)加力。堅持節(jié)用裕民，把有限財力用在民生急需處，44項年度民生實事全面完成。就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。千方百計助企穩(wěn)崗擴崗，挖掘就業(yè)潛力，發(fā)放穩(wěn)崗返還等補貼6.6億元、就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款121.5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.4萬人，成功自主創(chuàng)業(yè)2.5萬人。居民人均可支配收入突破4萬元、增長5.7%。社會保障擴面提標。新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保9.6萬人、居民醫(yī)保參保28.8萬人、住房公積金開戶繳存7.4萬人，殘疾人“兩項補貼”惠及21.9萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障標準實現(xiàn)“十二連增”，發(fā)放特殊困難群眾保障資金21.8億元，獲批全國救助管理區(qū)域性中心試點單位。新建籌集保障性租賃住房5076套。社會事業(yè)全面發(fā)展。新改擴建高中10所，新增學位2.4萬個。新晉三甲醫(yī)院1家、三級醫(yī)院2家，獲批國家臨床重點?？平ㄔO項目4個。完成全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，新建標準化街道綜合性養(yǎng)老服務中心11個、示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點150個，創(chuàng)成5所全國老年大學標準示范校?；春?zhàn)役紀念館晉升國家一級博物館，成功舉辦四省十市首屆區(qū)域運動會。安全底板更加穩(wěn)固。生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。改造提升公共法律服務站點2686個，矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。預防未成年人犯罪工作不斷強化，電詐、侵財?shù)刃淌掳讣笖?shù)量大幅下降。保交樓任務全面完成，保交房項目交付率居全省首位。

（七）政府履職水平持續(xù)提高。落實全面從嚴治黨要求，進一步加強政府自身建設。政治建設不斷走深走實。嚴格執(zhí)行第一議題制度，跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，深入開展黨紀學習教育，筑牢堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。依法行政能力有效增強。出臺全省首部行政合法性審核政府規(guī)章，修訂完善重大行政決策程序規(guī)定，三級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系基本建成，行政敗訴率保持低位。高效辦理市人大代表建議420件、市政協(xié)提案585件。務實落實作風有力錘煉。持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，建立政府常務會議調度推進重點工作機制，常態(tài)化開展“四不兩直”調研，專項治理各類“形象工程”，精簡規(guī)范節(jié)慶展會論壇活動，全市政府系統(tǒng)發(fā)文、會議分別減少42.9%和27.9%。廉政建設得到切實加強。深入抓好巡視巡察審計反饋問題整改，政府內部層級監(jiān)督更加規(guī)范完善。集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，實行清單化管理、銷號式整改，市縣兩級貫通發(fā)力，“查改治”一體推進，解決群眾急難愁盼問題3543個，辦成可感可及典型實事133件，新風正氣更加充盈。

過去一年，全市老齡、婦女兒童、青少年、工會、紅十字、慈善、關心下一代、老區(qū)建設等事業(yè)取得積極成效，民族宗教、外事、港澳臺僑等工作進一步加強，國防動員、雙擁共建等工作取得新進步。

各位代表，一年的成績來之不易、難能可貴。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐徐部隊官兵，向關心支持參與徐州建設的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

同時，我們清醒地認識到，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我市經濟社會發(fā)展承壓明顯加大，新舊動能接續(xù)轉換仍需提速，部分企業(yè)生產經營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，公共服務供給還要提質，環(huán)境污染防治仍有薄弱環(huán)節(jié)，防范化解各類風險任務依然艱巨，政府系統(tǒng)干部能力和作風建設有待進一步加強。我們將直面問題、盯住不放，采取有力有效舉措加以解決，努力把政府工作做得更好。

二、2025年工作要求和目標任務

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好政府工作意義重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十四屆八次全會、省委經濟工作會議精神，全面落實市委十三屆八次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務全國加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革、擴大對外開放，因地制宜加快發(fā)展新質生產力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領域風險和外部沖擊，著力穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，加快提升區(qū)域中心城市引領帶動能力，以新的發(fā)展實績?yōu)槿〈缶肿鞒龈筘暙I。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，進出口總額增長6%以上，全社會研發(fā)經費支出增長10%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.8萬人以上，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，節(jié)能減排完成省定任務。

落實工作要求、實現(xiàn)預期目標，我們必須堅定踐行習近平總書記殷切囑托，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，更加突出“干”字當頭，匡正干的導向、增強干的動力、形成干的合力，干出扎扎實實的發(fā)展業(yè)績。一是堅持緊抓快干，全力以赴沖刺“十四五”收官。把各方面的干勁帶起來，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，鞏固“快于全省、好于周邊”發(fā)展勢頭，朝著萬億級城市快步邁進，將“十四五”規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，高水平編制“十五五”規(guī)劃，推動徐州現(xiàn)代化建設不斷邁上新臺階。二是堅持真抓實干，用心用情持續(xù)增進民生福祉。牢記政府前面“人民”二字，恪守執(zhí)政為民、造福于民，群眾期盼的事就是政府要干的事，盡力而為、量力而行，不斷刷新全市人民幸福指數(shù)。今年，我們遴選了12類45件為民辦實事項目，提交本次人代會票決，市政府將全力把實事辦好，讓群眾獲得感成色更足。三是堅持敢闖敢干，蹄疾步穩(wěn)推進改革攻堅。把握守正創(chuàng)新重大原則，不折不扣落實中央和省市委確定的改革任務，積極爭取國家重大改革試點，勇于先行先試、自主探索，推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)新一輪建設，以斗爭精神和改革辦法破解歷史遺留問題，取得一批標志性成果、突破性進展。四是堅持埋頭苦干，穩(wěn)扎穩(wěn)打建設區(qū)域中心城市。牢牢抓住重要戰(zhàn)略機遇，積極構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，乘勢而上打造“三中心一樞紐一高地”，以功成必定有我的擔當，堅定做好打基礎、補短板的事，不斷提升城市能級和首位度，努力在促進區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展和服務全國發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用，在“拓展縱深、打造支點”上展現(xiàn)作為。

三、2025年重點工作

各位代表，在新的一年里，我們將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，鉚足干勁、增強拼勁，努力跑出“加速度”，交出收官之年的合格答卷。重點做好十個方面工作：

（一）聚焦經濟穩(wěn)定增長，加快激發(fā)釋放內需潛力。全方位擴大內需，推動國家和省政策落地見效，擴圍落實“兩新”政策，儲備承接“兩重”項目，大力提振消費、提高投資效益。

積極促進消費擴容升級。持續(xù)推進國際消費中心城市建設，實施提振消費專項行動，社會消費品零售總額突破5000億元。爭創(chuàng)國家現(xiàn)代商貿流通體系試點城市，推動中心商圈智慧化轉型，改造彭城壹號街區(qū)，年內德基廣場開業(yè)運營。接續(xù)開展“淮海新消費”主題活動，加力推進汽車、家電家居、智能終端等消費品以舊換新，凈增限上貿易業(yè)企業(yè)500家，網絡零售額突破1000億元。繁榮新品首發(fā)、首秀、首展等首發(fā)經濟，落戶區(qū)域首店、行業(yè)首牌100家以上。豐富美食集市、深夜食堂等場景，形成更多“名菜”“名廚”“名店”，打造“品味徐州”餐飲品牌。擴大養(yǎng)老、家政等服務消費供給，培育連鎖化養(yǎng)老服務企業(yè)6家，注冊家政員工達到1萬人。

提升項目招引建設質效。堅定不移抓招商上項目，注重科學、精準、透明、合規(guī)，建立高水平招商引資新模式。積極創(chuàng)新招商方式，開展應用場景招商，完善產業(yè)基金矩陣體系，大力引進轉型升級、專精特新優(yōu)質項目，辦好第二十八屆投資推介會，全年簽約10億元以上項目100個。深入推進招商引資“1號工程”，提高存量資源利用效率，落地50億、百億級項目實現(xiàn)更大突破。優(yōu)化重大產業(yè)項目觀摩推進制度，實施年度投資1043億元的290個市重大產業(yè)項目，確保三季度全部開工，年內100個項目投產。完善全生命周期管理機制，提高設備投資比重，全年工業(yè)投資增長8%以上。

構建房地產發(fā)展新模式。動態(tài)優(yōu)化調控政策，支持居民剛性和改善性住房需求，全面完成保交房任務，推動房地產市場止跌回穩(wěn)。推進處置存量商品房工作，延續(xù)商品住房“換新購”“賣舊買新”補貼政策，拓寬住房公積金異地互認互貸范圍，實施15個城中村改造項目，推廣“房票”安置，新籌集保障性租賃住房3000套。辦好土地招商推介會，新建改善型住宅100萬平方米以上。支持房地產開發(fā)企業(yè)轉型發(fā)展，拓展租賃住房、物業(yè)服務等業(yè)務，凈增資質建筑業(yè)企業(yè)50家，建筑業(yè)總產值達到2000億元。

（二）建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快推進新型工業(yè)化。堅持工業(yè)立市、產業(yè)強市，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，邁向產業(yè)鏈價值鏈中高端。

增強先進制造業(yè)競爭力。推進制造強市建設，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)600家，工業(yè)開票銷售收入增長10%。提升“343”創(chuàng)新產業(yè)集群實力，著力打造工程機械世界級先進制造業(yè)集群，徐工集團國際化收入占比達到50%，力爭綠色低碳能源產業(yè)集群產值達到1600億元，高端紡織產業(yè)集群產值增長25%。統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型和新興產業(yè)壯大，實施240項技術改造項目，集成電路與ICT產業(yè)集群規(guī)模增長12%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長10%。構建“5+X”未來產業(yè)體系，年內入庫項目100個、培育企業(yè)150家。因地制宜發(fā)展低空經濟，推進低空服務中心建設，推動空港開發(fā)區(qū)發(fā)展低空制造產業(yè)，拓展物流配送、智能巡檢等應用場景。實施鏈主企業(yè)領航、高成長型企業(yè)培優(yōu)行動，新增省級以上專精特新企業(yè)100家。

提升生產性服務業(yè)量級。積極構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，抓好120個重點項目建設，規(guī)上生產性服務業(yè)營業(yè)收入增長10%，服務業(yè)開票銷售收入增長6%以上。圍繞建設國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，實施降低全社會物流成本專項行動，加快國家骨干冷鏈物流基地建設，物流業(yè)總收入增長6%。大力發(fā)展服務型制造，推進國家工程機械產品質檢中心建設，科技服務業(yè)營業(yè)收入增長8%以上。加快區(qū)域金融服務中心二期建設，入駐金融企業(yè)、總部企業(yè)超230家。做強商務服務業(yè)，淮海人力資源服務產業(yè)園營業(yè)收入突破20億元，招引律師和會計師事務所15家，會展場次增長20%。

激活數(shù)字經濟發(fā)展引擎。建設區(qū)域數(shù)字經濟高地，新增規(guī)上企業(yè)100家，核心產業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。實施新一輪“智改數(shù)轉網聯(lián)”行動，抓好500個重點項目建設，培育先進級智能工廠5家，爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據等新興數(shù)字產業(yè)，實施“人工智能+”行動，構建工程機械行業(yè)數(shù)據空間，數(shù)字經濟服務業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。積極打造全省一體化算力網樞紐節(jié)點，布局建設智算中心等新型基礎設施，新增算力500P，新建5G基站2000個。

建強產業(yè)發(fā)展園區(qū)載體。深化園區(qū)體制機制改革，編制省級以上開發(fā)園區(qū)產業(yè)指導目錄，推動園區(qū)專業(yè)化管理、市場化運營、集約化發(fā)展。增強國家級開發(fā)區(qū)實力，徐州經開區(qū)經濟總量突破千億元、工業(yè)開票銷售收入增長10%，徐州高新區(qū)綜合排名進入全國前50。推動省級經開區(qū)和高新區(qū)做強特色產業(yè)，新增工業(yè)規(guī)模超百億“區(qū)中園”3家，力爭排名持續(xù)進位。推進產業(yè)社區(qū)建設，改造提升商務樓宇，抓好優(yōu)質項目導入，主城區(qū)工業(yè)和服務業(yè)開票銷售收入均增長10%以上。

（三）打造區(qū)域科創(chuàng)中心，加快提升創(chuàng)新策源能力。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展。

縱深推進科教融匯。圍繞區(qū)域教育中心建設，實施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育在學規(guī)模突破30萬人。支持中國礦業(yè)大學申報國家學科突破先導項目，徐州醫(yī)科大學建設麻醉與腦科學、細胞治療先導技術省重點實驗室，促進江蘇師范大學拓建新材料產業(yè)研究院，江蘇建筑職業(yè)技術學院升格為職業(yè)本科大學。打造產教融合共同體，抓好縣域五年制高職辦學單位建設，委托和訂單培養(yǎng)學生1萬人。

突出產業(yè)科技創(chuàng)新。推動“四鏈”深度融合，實施重大科創(chuàng)平臺“提能造峰”工程，促進企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，企業(yè)研發(fā)支出增長10%。建成云龍湖實驗室國家重大儀器基地，重組新建省重點實驗室。實施工程機械技術需求“揭榜掛帥”，創(chuàng)成國家級高端工程機械制造業(yè)創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)機構績效評價制度，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率超40%。建設國家知識產權服務業(yè)高質量集聚發(fā)展試驗區(qū)，每萬人發(fā)明專利擁有量達到40件。

提速科技成果轉化。暢通成果發(fā)現(xiàn)、評價、孵化、產業(yè)化全鏈條，建設區(qū)域科技成果轉化首選地。優(yōu)化大院大所合作機制，定期舉辦校企成果轉化對接會，開展“先使用后付費”改革，年內發(fā)布科技成果1000項，技術合同成交額突破300億元。壯大耐心資本，建立市級天使基金、創(chuàng)投基金，推行“撥投結合”模式，新型研發(fā)機構總數(shù)超300家，科技風險貸款規(guī)模達到15億元。加快科技成果產業(yè)化，年內入庫科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)2000家，新增高新技術企業(yè)550家。

優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。深入推進“彭城英才計劃”，提升人才政策吸引力，打好“引育用留”組合拳，新增高層次人才500人、高技能人才9000人。推行“創(chuàng)業(yè)在園區(qū)、創(chuàng)新在高?！彪p落戶機制，招引高校畢業(yè)生4萬人以上。支持高校開展省級卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，實施行業(yè)人才培養(yǎng)專項，入選國家重大人才工程40人，培養(yǎng)本土人才300人，建設工匠學院10個。出臺高層次人才分級服務辦法，優(yōu)化青年人才購房補貼政策，建成人才驛站20家，著力建設青年發(fā)展型城市。

（四）深化改革擴大開放，加快塑造發(fā)展競爭優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進各領域改革，優(yōu)化雙向開放布局，主動服務全國統(tǒng)一大市場建設，提升區(qū)域資源配置和集聚輻射能力。

狠抓改革任務落實。以經濟體制改革為牽引，推進政府系統(tǒng)59項國家級改革試點，提升改革整體效能。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，強化縣級國資監(jiān)管，“一企一策”推動市屬國企轉型發(fā)展。深化要素市場化配置改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，打造公共數(shù)據服務一體化平臺。實施零基預算改革，推進水資源費改稅試點，深入開展國有資產清查利用。全面建立鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，持續(xù)向主城區(qū)放權賦能，完成地方公安機關機構編制管理改革。

深耕營商環(huán)境建設。堅持和落實“兩個毫不動搖”，一體抓好營商環(huán)境和機關作風建設，構建親清政商關系，大力弘揚企業(yè)家精神，暢通民營企業(yè)訴求表達渠道，打響“政企交融匯”“作風會客廳”品牌。樹牢珍惜每一家經營主體理念，制定促進民營經濟發(fā)展壯大實施方案，深入開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調機制，全年凈增“四上”企業(yè)1500家，普惠小微貸款余額增長14%以上。堅持寓監(jiān)管于服務之中，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，落實“免罰輕罰”清單，加強行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，減少入企檢查頻次。

打造雙向開放高地。深度融入共建“一帶一路”，促進高質量引進來和高水平走出去，全力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，建設江蘇東西雙向開放門戶。推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈和中歐班列集結中心建設，全面打造“水運徐州”，爭創(chuàng)多式聯(lián)運示范工程，全年開行中歐班列420列以上，鐵水聯(lián)運量增長15%。培育7條跨境電商特色產業(yè)帶，落地蘇豪金屬交易中心，新增外貿企業(yè)200家，跨境電商貿易額增長10%以上。鼓勵外資企業(yè)增資擴股、利潤再投資，力爭增資到賬1億美元，落地3000萬美元以上外資項目10個。推動工程機械等優(yōu)勢產業(yè)開展國際產能合作，實施對外投資項目35個。

（五）系統(tǒng)建設中心城市，加快推進內涵式發(fā)展。深入踐行人民城市理念，轉變城市發(fā)展方式，全面抓好規(guī)劃、建設、治理、經營，不斷增強城市承載力和帶動力。

完善優(yōu)化功能品質。健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，更加注重產城融合發(fā)展，促進居住、商業(yè)、文化、工業(yè)功能一體配套。實施五大類90項城建重點工程，完善大郭莊、翠屏山、郭店、九里山北等片區(qū)路網，復興路南延一期、和平路西延全線通車，地鐵6號線開通運營。扎實開展城市更新行動，抓好79個老舊小區(qū)改造，基本完成老化燃氣管道更新改造。有序推進“北熱南送”“汽改水”工程，新建供熱管網48公里，新增供暖能力600萬平方米。

提高治理經營水平。深入開展城市體檢，精細化治理“城市病”，打造宜居、韌性、智慧城市。抓好美麗街區(qū)建設，實施公共空間微改造，優(yōu)化公廁管理模式，推進垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”，依法清拆私搭亂建和違章建筑，改善提升背街小巷、農貿市場環(huán)境。穩(wěn)步推進60個海綿城市建設項目，實現(xiàn)市縣城市生命線安全工程“一網統(tǒng)管”。建成城市運行綜合監(jiān)管平臺，持續(xù)布設物聯(lián)傳感設備，完善智慧停車“全市一張網”，新增公共停車泊位1萬個。推動城市“精明增長”，推行“窄馬路、密路網”模式，健全城建工程全流程閉環(huán)管理機制，提升基礎設施、公用事業(yè)項目運營效益。

引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極服務國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，全方位融入長三角一體化發(fā)展，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展，探索構建區(qū)域一體化發(fā)展體制機制。協(xié)同推進科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，共建徐州科創(chuàng)圈，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，做強徐宿、徐淮毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，穩(wěn)步推進區(qū)域旅游企業(yè)經營同城化。啟動臺睢、沛豐等高速公路建設，加快徐菏鐵路前期工作，東部繞越高速公路主體建成通車，毗鄰縣（市、區(qū)）公交通達率達到80%。構建政務大數(shù)據共享交換服務平臺，建立社會保障卡居民服務“一卡通”，深化區(qū)域警務一體化協(xié)同發(fā)展，“跨省通辦”事項達到900項以上。

（六）推進鄉(xiāng)村全面振興，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。

提速新型城鎮(zhèn)化。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，全面增強縣城綜合承載和人口吸納集聚能力，抓好國家新型城鎮(zhèn)化試點縣建設。持續(xù)提升縣域經濟能級，“一縣一策”發(fā)展主導產業(yè)，年內縣域工業(yè)開票銷售收入增長10%以上，經濟總量占全市比重提升至52%，力爭全國百強縣排名再進位、隊伍再壯大。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，出臺更具吸引力的舉家進城落戶政策，健全常住地提供基本公共服務制度，年內農村勞動力轉移就業(yè)2萬人，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。

培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。高水平建設農業(yè)強市，著力打造黃河故道生態(tài)富民廊道和五環(huán)路都市農業(yè)示范帶?？咐渭Z食安全政治責任，嚴守耕地紅線，新建改造高標準農田30萬畝以上，改造大中型灌區(qū)7個，糧食產量穩(wěn)定在101億斤以上。深入開展農業(yè)生產“三品一標”提升行動，綠色優(yōu)質農產品比重達到81%。聚焦“5+N”農業(yè)全產業(yè)鏈建設，新招引5000萬元以上“加新高”項目40個，食品及農副產品加工產業(yè)集群規(guī)模增長5%。打響“農香徐來”品牌，完善縣域流通服務網絡，大力發(fā)展電商直采、冷鏈宅配等新模式，休閑農業(yè)綜合收入增長10%以上。

穩(wěn)步建設和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進鄉(xiāng)村建設，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，積極創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點，新增省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村100個。提檔升級農村基礎設施，改造農村危房800戶以上，改善農房4000戶，新改建農村公路220公里、村內道路300公里，更新農村供水管網510公里。抓好農村人居環(huán)境整治提升，整體推進村莊清潔行動，新建改造農村戶廁5.5萬座，農村生活污水治理率達到60%以上。

務實抓好富農強村。推進農民收入十年倍增計劃，打好農村集體經濟發(fā)展三年攻堅收官戰(zhàn)，年內農村居民人均可支配收入達到3萬元，持續(xù)提升村級集體經營性收入水平。實施農民工素質提升工程，推進“家門口”就業(yè)服務站建設，扶持農民自主創(chuàng)業(yè)9000人以上，做好保障農民工工資支付工作。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深入實施“四鄉(xiāng)工程”和“彭城新農人”計劃，培育高素質農民1.9萬人、新型農業(yè)經營主體200家。

（七）厚植城市文化魅力，加快文化強市建設步伐。深入貫徹習近平文化思想，以文化人、以文潤城、以文興業(yè)，打造區(qū)域文化中心，提升城市文化軟實力和影響力。

涵養(yǎng)文明氣質。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化“理響彭城”理論宣講行動，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建。開展革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，保護好紅色文化資源。推進“學雷鋒榜樣、做徐州好人”“德耀彭城”“文潤少年”主題實踐，打造“誠信徐州”“尚德徐州”品牌。實施公民道德建設工程和文明鄉(xiāng)風建設工程，深化推廣“馬莊經驗”，提高社會文明程度。

繁榮文化事業(yè)。加快徐州歷史文脈―彭城七里示范段更新建設，深入挖掘提煉文化內涵和時代價值，抓好狀元府歷史文化街區(qū)保護修復、黃樓公園環(huán)境整治、飲食文化博物館建設，擦亮城市文化名片。實施徐州地域文明探源工程，做好小孤山漢墓等考古發(fā)掘，推進花廳遺址、下邳故城省級考古遺址公園建設。加強文藝精品創(chuàng)作，組織“家門口賞好戲”等活動，辦好第三屆端午龍舟賽暨民俗文化大集，新增省級“新型公共文化空間”10個以上。

深化文旅融合。促進商旅文體聯(lián)動發(fā)展，塑強“國潮漢風”“快哉徐州”品牌，新增規(guī)上文化企業(yè)40家以上，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產業(yè)。精心建設大運河文化旅游觀光帶，辦好第三屆漢文化論壇、漢文化旅游節(jié)，推動演唱會、音樂節(jié)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，力爭旅游總收入超1100億元。大力培育體育賽事經濟，豐富水上休閑、冰雪運動體驗等產品供給，辦好“村界杯”等群眾體育活動，組織開展城市足球賽、鐵人三項賽等賽事。

（八）推動綠色低碳發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境質量。堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，持續(xù)擦亮美麗徐州生態(tài)底色。

加力攻堅污染防治。狠抓中央環(huán)保督察反饋問題整改，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，推動鑄造企業(yè)全面達標排放，完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，確保實現(xiàn)空氣質量省定目標。抓好污水處理提質增效達標區(qū)建設，新建改造雨污水管網130公里，年內城市生活污水集中收集處理率達到70%。加強地下水污染防治分區(qū)管控，全面完成入河（湖）排污口整治，確保國省考斷面水質穩(wěn)定達標。扎實建設“無廢城市”，抓好污染地塊風險管控和修復，確保土壤安全利用。

加強生態(tài)保護修復。進一步完善生態(tài)廊道體系，嚴格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，編制自然保護地規(guī)劃，自然濕地保護率提升至62.5%。持續(xù)抓好10個“國家山水工程”項目，年內修復廢棄宕口25處、治理采煤沉陷區(qū)4000畝?？茖W開展國土綠化行動，完成綠化造林2.8萬畝，新建改造省級綠美村莊40個。推進駱馬湖環(huán)湖生態(tài)緩沖帶和大洞山“生態(tài)島”試驗區(qū)建設，深化南四湖陸域水域協(xié)同治理，建設“幸福河湖”150條，建成農村生態(tài)河道840公里。

加緊全面綠色轉型。深入推進碳達峰“八大行動”，推動零碳園區(qū)和“雙碳”試點建設，開展工程機械產品碳足跡標識認證，實施節(jié)能降碳技術改造項目50項，新增省級以上綠色工廠12家。抓好新型能源體系建設，打造源網荷儲一體化應用示范，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到900萬千瓦。全面完成京杭運河徐州段綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程，新增新能源汽車充電樁2500個，城市綠色出行比例力爭達到80%。強化節(jié)約型機關建設，持續(xù)推進綠色低碳全民行動。

（九）扎實推進共同富裕，加快民生建設補短提優(yōu)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，解決好群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質。

著力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實施就業(yè)促進十大行動，落實穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴崗專項貸款等穩(wěn)就業(yè)政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。健全終身職業(yè)技能培訓制度，組織補貼性職業(yè)技能培訓2萬人次。促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，建成市級人力資源大數(shù)據平臺，舉辦線上線下招聘活動1000場以上，幫扶困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1萬人。深化創(chuàng)業(yè)導師團基層行活動，支持自主創(chuàng)業(yè)1.5萬人。

兜住兜牢基本民生底線。開展全民參保擴面行動，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保各6.5萬人。推進全國救助管理區(qū)域性中心試點，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，強化嚴重精神障礙患者服務管理，精準幫扶困境婦女兒童和殘疾人，改造提升省級未成年人保護工作站20個。深化殯葬領域突出問題整治，穩(wěn)妥推進散埋亂葬清理，新改擴建農村公益性公墓14個。

優(yōu)化基礎教育資源配置。建立同常住人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，制定出臺教育強市建設規(guī)劃綱要。持續(xù)擴容優(yōu)質高中教育資源，新改擴建普通高中9所，新增高中學位8500個，推動教師跨學段轉崗，促進師資向高中配置。實施彭城好課堂建設工程，遴選培養(yǎng)“蘇教名家”“教學名師”，培訓骨干教師3萬名以上。強化校園、校舍、校車安全管理，鞏固“雙減”成果，促進學生身心健康、全面發(fā)展。加強學校食堂和配餐企業(yè)監(jiān)管，改進供餐方式，科學營養(yǎng)配餐，年內優(yōu)秀食堂比例達到75%以上。

深入推進健康徐州建設。積極打造國家區(qū)域醫(yī)療中心，建成運營市中醫(yī)院新院、市中心醫(yī)院新城院區(qū)二期，新增三甲醫(yī)院1家、三級醫(yī)院2家，新建國家和省級臨床重點?？?0個，新引進頂尖臨床醫(yī)學專家團隊15個。深入實施基層衛(wèi)生強網行動，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，縣域就診率保持在90%以上。建設生育友好型、老齡友好型社會，進一步完善和落實生育支持措施，新增普惠性托位4000個，建成社區(qū)長者食堂52個，改造提升鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點40個，開展失能老人健康服務試點，打造“徐享頤養(yǎng)”品牌。

（十）切實防范化解風險，加快提高平安建設水平。全面貫徹總體國家安全觀，堅決筑牢安全穩(wěn)定防線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

強化公共安全治理。深入推進安全生產治本攻堅“八大行動”，拓展“一件事”全鏈條治理，深化全行業(yè)領域安全風險報告，年內基本消除重大事故存量隱患，防范遏制各類生產安全事故發(fā)生。深化道路交通安全專項整治行動，加強“兩客一?！逼髽I(yè)安全風險管理，有效預防道路交通事故。提高防災減災救災和極端天氣應對能力，健全應急協(xié)同機制。開展網絡訂餐專項整治，全鏈條加強食品安全監(jiān)管。

完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設，打造共建共治共享的社會治理格局。深化“彭城議事·在一起”基層民主協(xié)商，推動城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商全覆蓋，新增4A級以上志愿服務組織10家，持證社會工作者突破1萬人。編制法治徐州建設規(guī)劃，抓好“八五”普法和公民法治素養(yǎng)提升行動收官，新改建法律援助站點130個。深入實施信訪工作法治化提升工程，持續(xù)深化信訪問題源頭治理，進一步提高基層調解組織化解矛盾糾紛能力。

保持社會大局穩(wěn)定。全面落實維護社會穩(wěn)定責任制，扎實開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，深化“萬警入戶、萬警入群”行動，完善重大突發(fā)公共事件處置保障機制，全力守護人民群眾生命安全。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊嚴重暴力、電詐網賭、非法金融等違法犯罪，深化“凈土佑苗”環(huán)境專項整治，未成年人觀護教育基地實現(xiàn)縣域全覆蓋。防范化解政府債務風險，確保基層“三?！逼椒€(wěn)運行。完善國防動員體制，優(yōu)化退役軍人服務保障，實現(xiàn)全國雙擁模范城“十連冠”。全域推進民族團結進步創(chuàng)建，穩(wěn)妥做好宗教工作。

各位代表，今年是本屆政府依法履職的第四年，我們將牢記對全市人民作出的莊嚴承諾，一以貫之知責擔責盡責，錘煉過硬作風，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。我們一定忠誠履職，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，自覺同習近平總書記對江蘇工作重要講話精神對標對表，運用“五個必須統(tǒng)籌”科學方法論，樹牢必勝信心，勇于克難奮進，不折不扣推動中央大政方針、省委決策部署和市委工作要求落地見效，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績。我們一定厲行法治，持續(xù)加強制度建設，科學民主依法決策，促進政府工作規(guī)范化程序化法治化，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和紀檢監(jiān)察、社會輿論等各方面監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。我們一定務實勤政，牢固樹立和踐行正確政績觀，對一切形式的弄虛作假“零容忍”，堅持“案無積卷、事不過夜”效率標準，堅決糾治推諉扯皮、敷衍塞責等歪風邪氣，進一步提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，踏踏實實開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，不負全市人民的期望和重托。我們一定恪守廉潔，縱深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，鞏固深化黨紀學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，下大力氣為基層減負賦能，健全重點領域源頭防范和遏制腐敗機制，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，彰顯清正廉潔的政府形象。

各位代表，力量源于信心，目標成于拼搏。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，堅定信心、真抓實干，奮力完成經濟社會發(fā)展目標任務，以高質量發(fā)展的實際成效全面推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐！