不見面審批(服務)事項覆蓋率全省第一，不動產(chǎn)線上登記服務成為全國品牌……目前，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)270個市(縣)對“徐州模式”進行了學習借鑒。

　　近年來，徐州市圍繞打造“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”的全國一流營商環(huán)境目標，不斷創(chuàng)新改革舉措，加強改革配套協(xié)同，放大制度集成效應，“不見面審批服務”改革走在了江蘇省全國前列。

　　審批服務由“線下辦”向“網(wǎng)上辦”轉移

　　徐州市編辦相關負責人表示，徐州市堅持“不見面為原則、見面為特例”，推進“不見面審批(服務)”標準化、規(guī)范化、體系化建設。

　　徐州市及各縣(市)區(qū)均制定出臺“不見面審批(服務)”改革實施方案，編制公布6大類10176項“不見面審批(服務)”事項清單，占審批事項比率達99.6%。“不見面審批(服務)”事項清單及事項辦理流程、材料、時限、收費等內(nèi)容，已全部在江蘇政務服務網(wǎng)上公布實施。

　　為推進“不見面審批(服務)”標準化，徐州市印發(fā)了《徐州市“不見面審批(服務)”標準化試點工作方案》，創(chuàng)新提出“1235”不見面審批服務規(guī)范標準，即“建立一套審批服務流程編制標準;提升網(wǎng)上全流程辦結率和即到即辦率兩項關鍵性指標;重點推進高頻審批、投資建設及便民服務三個領域?qū)徟仗崴僭鲂?完善信息共享、平臺建設管理、事中事后監(jiān)管、考核評估及工作協(xié)調(diào)五項配套機制”。

　　依托“政務云”，徐州市建成“企業(yè)設立、投資建設項目、不動產(chǎn)登記聯(lián)審”等9個審批子系統(tǒng)，融合發(fā)改、規(guī)劃、國土等10個部門業(yè)務專網(wǎng)，實現(xiàn)“部門系統(tǒng)、市級平臺、省政務服務網(wǎng)”業(yè)務數(shù)據(jù)實時匯聚、及時共享。加快推動網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、部門自建業(yè)務系統(tǒng)與電子證照庫的數(shù)據(jù)對接，已歸集各類證照170多萬個。

　　在基層政府，“不見面審批(服務)”體系不斷完善。按照“一級開發(fā)、多級使用”原則，徐州市建設了徐州市統(tǒng)一的政務服務支撐平臺，在各縣(市)區(qū)各選取若干試點鎮(zhèn)，通過“代辦服務、延伸服務、預約服務”等方式向基層延伸。新沂市通過“鎮(zhèn)級政務服務綜合機構+政務服務網(wǎng)+政務專遞”，實現(xiàn)審批服務延伸至村。

　　群眾辦事由“來回跑”向 “不見面”轉變

　　在過去，群眾辦事“來回跑”的現(xiàn)象非常普遍。如今，通過推行“不見面審批(服務)”，群眾辦事實現(xiàn)了方便快捷。

　　市開發(fā)行政審批“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，推動審批業(yè)務系統(tǒng)與政務服務網(wǎng)無縫對接，建立審批服務部門網(wǎng)上職守人員責任制，確保網(wǎng)上受理辦理“零障礙”。實施“網(wǎng)上申報、先審后驗”“網(wǎng)上申報、快遞收送”等標準化應用模板，推行“在線咨詢、外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理、在線反饋”服務模式。截止今年6月份，徐州市“不見面審批(服務)”事項辦件量達73.9萬件。

　　在邳州市、徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，試點地區(qū)行政審批局均已完成機構設置、機構掛牌、職責劃轉、人員調(diào)配、機制完善等工作，其中邳州市集中向行政審批局劃轉218項縣級審批權限，市政府采取授權或下放分支機構等方式向徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權限222項，實現(xiàn)了“一枚公章管審批”。

　　徐州市還成立了市投資建設項目聯(lián)合審圖評估服務中心，出臺規(guī)范化服務指引，對建設項目涉及的審圖、評估事項實施“聯(lián)合審圖、多評合一”，實現(xiàn)7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。徐州市已完成建設項目“聯(lián)合審圖”766項、“多評合一”260項。

　　市、各縣(市)區(qū)均組建許可服務事項受理代辦中心，開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立專業(yè)代辦服務隊伍，推行全程代辦，企業(yè)投資建設領域代辦量達1163件。在全省率先設立EMS快遞服務平臺，創(chuàng)新“網(wǎng)上服務+EMS快遞+自助取證”的工作模式，相關費用由各級財政統(tǒng)一支出，實現(xiàn)審批結果送達不見面。徐州市“政務專遞”累計收送材料20.4萬件，為企業(yè)群眾節(jié)約辦事成本220萬元。

　　審批服務由“八小時前臺辦”向“不限時自助辦”提升

　　從“八小時”到“不限時”，徐州市“不見面審批服務”的水平正在加快提升。

　　構建行政審批“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，我市利用系統(tǒng)升級改造、前后臺融合等方式推進政務服務事項“應上盡上”，實現(xiàn)事項名稱、辦理指南等內(nèi)容100%網(wǎng)上公布。

　　針對辦件量大及關注度高的服務事項，徐州市建設網(wǎng)頁端政務服務“旗艦店”，納入“便民生活”“我的賬單”“社會保障服務”“智慧公積金”等特色服務，提供定制化網(wǎng)上服務。在全省率先開設移動端政務服務“旗艦店”，推動公安、人社、公積金、交通、物價、教育、國土等部門便民服務應用疊加到政務服務移動客戶端，并接入“智慧徐州”、“徐州市民卡”等本地特色服務應用。目前，徐州市對接上架各類特色服務應用53項，數(shù)量居江蘇省第一。

　　運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”理念，我市在政務服務大廳設置有信用報告服務、報稅交稅、市民卡服務、政務審批申報、便民服務等近20套國內(nèi)先進的自助服務設備，提供30余種政務便民服務，實現(xiàn)了辦事大廳從8小時常態(tài)服務向24小時全天候自助服務延伸。

　　改革成果由“一花獨放”向“春色滿園”擴展

　　如今，徐州不見面審批(服務)改革與各領域改革相互配合、相互促進，真正實現(xiàn)了“1+1大于2”的改革集成化疊加效應。

　　徐州市創(chuàng)新開展市級政務服務中心集中行使行政許可權，江蘇省首創(chuàng)“三集中三到位2.0版”審批服務模式，實施以“三集中，三分開”為核心的集中高效審批改革。即堅持“三集中”，實現(xiàn)部門審批權和監(jiān)管權分開;推行代辦制，實現(xiàn)事項受理權和審核權分開;實施集中管，實現(xiàn)審批服務人員隸屬權和管理權分開，切實強化“不見面、集中辦”體制機制保障。目前，已進駐政務中心市級部門56家、整建制進駐行政許可服務處室36個、進駐審批服務事項701項，行政許可事項入駐率100%，審批窗口權限得到大幅提升，審批時限壓減率達57%。

　　2018年5月1日起在徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)正式實施“證照分離”改革試點，采取取消審批改為備案制、簡化審批實行告知承諾制、提升審批的透明度和可預期性等改革方式，重點做好照后減證，有效解決準入不準營，辦照容易辦證難的問題。徐州高新區(qū)發(fā)出了第一張實行告知承諾制的“公共場所衛(wèi)生許可證”，辦理時限從10個工作日縮減為當場辦結。

　　在邳州，鴻康非晶元器件制造項目10個工作日完成從立項備案到施工許可證核發(fā)。邳州市出臺“雙承諾”實施辦法及實施細則，對轄區(qū)40個重大工業(yè)項目在準入審查、并聯(lián)預審、代辦服務、材料補正和監(jiān)督保障等五方面實施 “雙承諾”。