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金山區(qū)打破省際壁壘 推動長三角毗鄰地區(qū)城管執(zhí)法一體化

  推動長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。去年,習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,為長三角一體化注入新動能。

  上海金山和浙江平湖毗鄰而居、人文相親,同處于長三角中心腹地。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后,兩地經(jīng)濟(jì)社會交流日益密切頻繁,金山戰(zhàn)略位置日益重要。市委對金山發(fā)展提出了“南北轉(zhuǎn)型”“兩區(qū)一堡”的戰(zhàn)略要求。與此同時,跨區(qū)域違法行為也隨之增多,破壞了區(qū)域營商環(huán)境,損害了人民群眾的切實利益。對此,金山和平湖加強聯(lián)動協(xié)作,共同打擊跨區(qū)域違法行為。但是過程中發(fā)現(xiàn),由于執(zhí)法權(quán)限不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不一,時常出現(xiàn)協(xié)作不順暢、手勢難統(tǒng)一等問題,同時在法律法規(guī)的執(zhí)行層面上也給地方企業(yè)造成一定困擾。

  做法成效

  金山區(qū)為深入貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,破解滬浙毗鄰區(qū)域跨界執(zhí)法難、協(xié)作執(zhí)法難問題,助力優(yōu)化長三角毗鄰區(qū)域營商環(huán)境,于2022年3月2日組建聯(lián)合行政執(zhí)法隊籌建組,8月31日舉行揭牌儀式,正式成立全國首支跨?。ㄊ校┞?lián)合行政執(zhí)法隊—“平湖市-上海金山區(qū)”聯(lián)合行政執(zhí)法隊。

  打破區(qū)域壁壘實現(xiàn)隊伍實體化運作

  金山楓涇、平湖新埭綜合執(zhí)法隊以及金山、平湖兩地城管機(jī)動中隊共派駐20名執(zhí)法隊員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,落實園區(qū)巡查、企業(yè)服務(wù)、聯(lián)合執(zhí)法等工作。同時,形成“5+5+5”的工作體系,以統(tǒng)一政企服務(wù)清單、統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證據(jù)移交標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一懲戒備忘清單、統(tǒng)一協(xié)同監(jiān)管清單五項內(nèi)容,有效解決跨省行政執(zhí)法中權(quán)責(zé)不一致、法律法規(guī)不適用、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題,并持續(xù)探索健全協(xié)作機(jī)制,不斷營造兩地共建氛圍,保障隊伍實體化運作。聯(lián)合行政執(zhí)法隊以張江長三角科技城的統(tǒng)一辦公場所為支點,設(shè)立“一城兩園”專項行動執(zhí)法指揮辦公室,確定常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制,規(guī)范隊伍運作、統(tǒng)一人員管理,并固定每周三由輪值隊長帶隊開展聯(lián)合執(zhí)法行動,推動聯(lián)合執(zhí)法邁向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

  統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系為企業(yè)提供規(guī)范指引

  針對滬浙兩地城管執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)限不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不一等情況,雙方全面梳理工作職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、法律適用范圍等,研究制定43項協(xié)同監(jiān)管清單、22項自由裁量基準(zhǔn)、18項懲戒備忘清單、13條證據(jù)移交標(biāo)準(zhǔn),打通了跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)查通道,統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系,探索出具有統(tǒng)一性、可操作性、可持續(xù)性的全覆蓋執(zhí)法監(jiān)管模式。同時,兩地還制定了統(tǒng)一的11項政企服務(wù)清單,主動向企業(yè)提供“菜單式”服務(wù),為優(yōu)化營商環(huán)境注入執(zhí)法力量。

  推進(jìn)包容審慎監(jiān)管維護(hù)區(qū)域良好發(fā)展環(huán)境

  聯(lián)合行政執(zhí)法隊以“優(yōu)化營商環(huán)境”為建隊理念,著力為張江長三角科技城500多家企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公正的執(zhí)法服務(wù)堅持溫情執(zhí)法、柔性執(zhí)法,落實《城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》以及長三角“首違不罰”清單,對情節(jié)輕微的違法行為以教育勸導(dǎo)為主,引導(dǎo)企業(yè)主動整改,立案查處率在30%以下。堅持問題導(dǎo)向,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,對教育勸阻無效且拒不整改的違法行為,堅決依法處理;尤其重點打擊破壞營商環(huán)境、危害城市運行安全等跨區(qū)域違法行為,為全面優(yōu)化營商環(huán)境提供法治“硬核”保障,自成立以來,共開展聯(lián)合執(zhí)法80次、執(zhí)法辦案166起。

  經(jīng)驗與啟示

  要強化頂層設(shè)計??鐓^(qū)域協(xié)同發(fā)展,難點在于打破行政區(qū)劃限制,協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)一發(fā)展認(rèn)識,并保障協(xié)調(diào)工作執(zhí)行有力。為了進(jìn)一步加快長三角重大戰(zhàn)略、重大安排、重點項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),必須從更高層面建立平臺協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在長三角一體化執(zhí)法過程中,要注重組建協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組,在重大執(zhí)法、重大行動、重大政策以及重大事項等方面,加強制度設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)新運作方式,突破標(biāo)準(zhǔn)不一、口徑不一等障礙,推動實現(xiàn)更順暢一體化執(zhí)法。

  要敢于創(chuàng)新突破。要按照習(xí)近平總書記部署,深刻領(lǐng)會長三角一體化,不是一般意義上的區(qū)域合作。當(dāng)前區(qū)鎮(zhèn)兩級城管執(zhí)法部門共承擔(dān)執(zhí)法事項556項,涉及城市管理十大業(yè)務(wù)領(lǐng)域,與企業(yè)接觸十分密切。在長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的同時,能夠從執(zhí)法的角度發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域違法問題和企業(yè)的現(xiàn)實需求,并作為重點工作去推進(jìn)解決。要善于大膽創(chuàng)新。跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法最大的難題是區(qū)域壁壘,金山和平湖兩地城管執(zhí)法部門充分發(fā)揮主觀能動性,通過組建聯(lián)合行政執(zhí)法隊的形式打破制度局限,凝聚不同省市部門合力,提升了聯(lián)合執(zhí)法的效能,這在全國尚屬首次。

  要不斷深化黨建引領(lǐng)。黨建是一切工作的保障,只有強化毗鄰黨建的共同話語權(quán),才能打造更為緊密的區(qū)域協(xié)作“朋友圈”。金山、平湖聯(lián)合執(zhí)法隊以高質(zhì)量“黨建+業(yè)務(wù)”助推思想教育、促進(jìn)業(yè)務(wù)提升,切實提高毗鄰黨建優(yōu)化營商環(huán)境的能力和水平。要保持信息暢聯(lián),用好長三角信息化“智慧城管”建設(shè)優(yōu)勢,加強城管執(zhí)法數(shù)據(jù)融合對接,建立執(zhí)法重點難點問題數(shù)據(jù)清單,強化數(shù)據(jù)資源共享,打造更加高效的數(shù)據(jù)共享“資源池”,積極推進(jìn)“線上+線下”執(zhí)法協(xié)同,不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能,讓聯(lián)合執(zhí)法更為精準(zhǔn)、更為高效。

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