提升非現(xiàn)場執(zhí)法占比，讓企業(yè)專心從事生產(chǎn)；增加輕微違法從輕免罰情形，給企業(yè)知錯就改的機會；建立環(huán)境執(zhí)法正面清單制度，對污染防控企業(yè)實行分級分類管理……7月25日，市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布我市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能的系列舉措，通過創(chuàng)新非現(xiàn)場執(zhí)法、柔性化執(zhí)法、分級分類執(zhí)法等方式方法，更好地守護揚州的“藍天碧水”。

非現(xiàn)場執(zhí)法無事不擾，讓企業(yè)專心生產(chǎn)

上午11時，在揚州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，一塊數(shù)十平方米的大屏正實時顯示著全市所有污染防控企業(yè)的實地狀況，工作人員緊盯著上面跳動的小紅點，不時點開監(jiān)看企業(yè)的排放詳情……

記者了解到，隨著環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)信息化水平快速提升，固定污染源末端、用電、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，危廢全生命周期管理系統(tǒng)，國省控及網(wǎng)格站點數(shù)據(jù)系統(tǒng)等得以建立，這些系統(tǒng)積累了大量的執(zhí)法數(shù)據(jù)，形成了龐大的數(shù)據(jù)庫，成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管者的“千里眼”“順風(fēng)耳”，讓執(zhí)法者可以不到現(xiàn)場也可監(jiān)管，為非現(xiàn)場執(zhí)法創(chuàng)造了條件。

市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長方智勇介紹，在技術(shù)條件加持下，為進一步減少對企業(yè)的干擾，讓企業(yè)專心從事生產(chǎn)，非現(xiàn)場執(zhí)法成為必然。今年以來，我市非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)量1387次，占執(zhí)法任務(wù)總數(shù)的27.2%，通過非現(xiàn)場線索立案查處環(huán)境違法行為28件，非現(xiàn)場執(zhí)法已逐漸成為主要的執(zhí)法方式。

方智勇說，實施非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管并不是降低管理要求，而是納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)與計劃，以非現(xiàn)場方式開展執(zhí)法檢查。同時，如果存在涉嫌環(huán)境違法被群眾舉報投訴、上級交辦環(huán)境問題線索、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，以及走航遙感等溯源指向情形的，可以立即開展現(xiàn)場執(zhí)法。

柔性化執(zhí)法寬嚴相濟，讓企業(yè)知錯就改

日前，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)記錄，開發(fā)區(qū)某水泥廠1號水泥磨廢氣排放口有四個小時顆粒物排放濃度超過排放標(biāo)準2%至10%。經(jīng)反復(fù)調(diào)查，該企業(yè)系設(shè)備故障導(dǎo)致排放異常。相關(guān)部門依據(jù)《揚州市生態(tài)環(huán)境局涉企輕微違法不予行政處罰清單》，對該公司免予行政處罰。

“推進柔性執(zhí)法旨在強化對企業(yè)的普法教育，督促企業(yè)改正問題，更好地為企業(yè)良性發(fā)展保駕護航?！狈街怯抡f，為此，近期我市印發(fā)了《關(guān)于推行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“預(yù)警+執(zhí)法”模式的實施意見》，把執(zhí)法的工作重點從事后處罰為主轉(zhuǎn)換到事前提醒、事中預(yù)警為主，通過提前介入、主動提醒、宣傳普法等，指導(dǎo)、幫助企業(yè)消除風(fēng)險、規(guī)避違法事項、避免行政處罰。

同時我市還推出了“涉企行政合規(guī)試點實施方案”“輕罰免罰清單”，增加多種輕微違法從輕免罰情形，進一步體現(xiàn)依法嚴厲查處惡意違法行為和寬嚴相濟的處罰政策。今年上半年，我市落實“首違免罰”“合規(guī)從輕”容錯機制，辦理不予處罰案件50件、免予處罰金額768.82萬元，從輕處罰88件、從輕處罰金額392.48萬元。

分級分類執(zhí)法有案必查，讓污染無所遁形

日前，根據(jù)在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)研判，儀征市某工程技術(shù)有限公司廢水排口COD監(jiān)測數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)陡降現(xiàn)象。相關(guān)人員對該公司進行突擊檢查，經(jīng)過調(diào)閱視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)該公司有工作人員將初期雨水池內(nèi)水通過軟管泵抽至廢水總排口內(nèi)，存在涉嫌稀釋排放污水行為。針對其環(huán)境違法行為，儀征市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令立即改正，并擬處罰款人民幣27萬元。

當(dāng)天的新聞發(fā)布會還發(fā)布了環(huán)境執(zhí)法正面清單制度，將污染防控企業(yè)進行分級分類，對環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運行、嚴格落實污染源自動監(jiān)控等有關(guān)規(guī)定的及時納入。反之，對上述違法企業(yè)，將會加強監(jiān)管頻次，讓污染無所遁形。

“納入正面清單、納入非現(xiàn)場執(zhí)法名錄的都是環(huán)保守法模范企業(yè)，對這樣的企業(yè)可以給予信任和支持，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益?！狈街怯卤硎?，通俗地講，就是污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)少關(guān)注，污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)要多關(guān)注，將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。

目前，我市還在優(yōu)化正面清單納入條件，擴大正面清單企業(yè)數(shù)量，已將359家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進差別化監(jiān)管，對正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場監(jiān)管。而且對清單內(nèi)企業(yè)進行動態(tài)更新，及時把符合條件的企業(yè)納入清單，移出清單內(nèi)惡意違法的企業(yè)。