7月15日是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）正式對外發(fā)布三周年的日子。三年來，在部市區(qū)協(xié)同推進下，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，在首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新方面取得重要成果。
科技創(chuàng)新引擎功能更加凸顯
《引領(lǐng)區(qū)意見》提出，全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻。經(jīng)過三年建設(shè)，浦東科技創(chuàng)新引擎功能更加凸顯，自主創(chuàng)新能力進一步增強。
戰(zhàn)略科技力量加快集聚。張江實驗室研發(fā)大樓項目、硬X射線、浙大上海高等研究院等重點項目加快推進，李政道研究所投入啟用，上海光源、軟X射線自由電子激光用戶裝置等在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)向用戶開放。
硬核科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)。中國首款CAR-T細胞治療產(chǎn)品獲批上市并實現(xiàn)量產(chǎn)。國內(nèi)唯一由中國企業(yè)研發(fā)并獲準上市的四臂腔鏡手術(shù)機器人在浦東誕生。C919大飛機正式開啟商業(yè)載客，全球最大江海聯(lián)運型LNG船、中國首艘全球最大2.4萬TEU超大型集裝箱船簽字交付。
科技孵化能力持續(xù)強化。大企業(yè)開放創(chuàng)新中心（GOI）累計授牌企業(yè)達103家，賦能企業(yè)超3000家。出臺孵化高峰高原計劃，浦東共有194家創(chuàng)新型孵化器、7家科技企業(yè)加速器，孵化面積超140萬平方米。揭榜掛帥平臺累計發(fā)榜項目超200個，意向投入資金總額超7億元。國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金推薦工作穩(wěn)步推進，2023年和2024年浦東分別有12項和20項指南推薦到國家基金委。引領(lǐng)區(qū)基金投資天使母基金開展實際運作。
開放創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化?？苿?chuàng)板擬上市企業(yè)上海（浦東）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站、浦東人類遺傳資源管理服務(wù)站等平臺啟動運作。生物醫(yī)藥特殊物品入境檢疫改革和研發(fā)用物品進口試點持續(xù)深化。公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅、4類研發(fā)機構(gòu)進口免稅資格認定權(quán)下放等科技創(chuàng)新稅收政策落地。
人才服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推出“1+1+N”人才政策體系，實施明珠人才計劃。外籍高層次人才永久居留推薦“直通車”落地實施。發(fā)布境外職業(yè)資格證書認可清單和緊缺清單2.0版。浦東國際人才港樞紐平臺服務(wù)海內(nèi)外人才19萬余人次，推出浦東國際人才驛站，累計服務(wù)約700名高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年創(chuàng)新人才。
改革系統(tǒng)集成全面推進
《引領(lǐng)區(qū)意見》提出，加強改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。
聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，從事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計改革，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，推動各方面制度更加完善。三年來，浦東全面深化改革，改革系統(tǒng)集成全面推進，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
浦東新區(qū)綜合改革試點扎實推進。市區(qū)協(xié)同推進，已在要素市場化改革、科技創(chuàng)新體系、人才發(fā)展體制機制、政府職能轉(zhuǎn)變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點成果。
市場準入便利化改革深入實施。“一業(yè)一證”改革已發(fā)放一萬余張行業(yè)綜合許可證。市場主體登記確認制累計受理設(shè)立、變更登記超8.6萬戶次。市場準營承諾即入制改革實施范圍擴大至22個行業(yè)，累計辦理許可1800余件。
數(shù)字化政務(wù)服務(wù)進一步優(yōu)化。窗口“智能幫辦”累計辦理近10.94萬件，收件一次通過率超98%，共上線260個辦事事項。高頻事項“免申即辦”累計辦理2000余件，并在全國首創(chuàng)行業(yè)綜合許可變更、注銷“免申即辦”。率先試點以企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明新機制。
引領(lǐng)區(qū)建設(shè)法治保障更加完善。累計出臺“融資租賃”“標準化創(chuàng)新發(fā)展”等浦東新區(qū)法規(guī)18部、地方性法規(guī)浦東專章2部以及“深化經(jīng)營范圍登記改革”等浦東新區(qū)管理措施28部，進一步為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)保駕護航。
高水平制度型開放穩(wěn)步擴大
《引領(lǐng)區(qū)意見》提出，深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。三年來，浦東高水平制度型開放穩(wěn)步擴大，開放型經(jīng)濟新體制進一步完善。
穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。率先開展再制造產(chǎn)品進口試點，沃爾沃建筑設(shè)備成為全國首家成功開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點業(yè)務(wù)的企業(yè)。全國首個覆蓋4大船供物料產(chǎn)品的《船舶供應(yīng)物料產(chǎn)品分類與代碼》團體標準發(fā)布。外高橋RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站啟用運行。“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心已設(shè)立中東、東南亞、東亞等3個海外分中心，上海市技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺上線啟動。
持續(xù)推動服務(wù)業(yè)擴大開放。發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)對外開放優(yōu)勢，全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項目落戶，推動外資設(shè)立理財子公司、證券、期貨等金融機構(gòu)，引入浦銀理財、高盛工銀理財?shù)纫慌鷺酥拘皂椖?。國?nèi)首單外資班輪船公司“外貿(mào)集裝箱沿海捎帶”業(yè)務(wù)在洋山港正式落地。
跨境通關(guān)效率不斷優(yōu)化。上海國際貿(mào)易“單一窗口”RCEP最優(yōu)關(guān)稅查詢等系統(tǒng)上線。外高橋保稅區(qū)海關(guān)簽發(fā)首張D級出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單。外高橋港-洋山港“兩港聯(lián)動”國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程貫通。國內(nèi)首個一站式空運貨物服務(wù)中心首單國際出口直達業(yè)務(wù)試運行成功。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)提速。洋山特殊綜合保稅區(qū)擴區(qū)順利完成封關(guān)運作，全國首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式。保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點啟動實施。“中國洋山港”籍國際船舶登記管理制度落地實施。中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)在上海洋山港實施。
全球資源配置功能不斷增強
《引領(lǐng)區(qū)意見》指出，增強全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺，提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展。三年來，經(jīng)過持續(xù)建設(shè)，浦東全球資源配置功能不斷增強，國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接能力進一步提升。
金融基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)品體系進一步完善。全國首批以人民幣計價并向境外投資者全面開放的期權(quán)品種原油期權(quán)和全國首個航運期貨品種掛盤交易。私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點開展。全國性大宗商品倉單登記中心正式設(shè)立，“全倉登”上海項目累計上鏈客戶855個。上海石油天然氣交易中心落地全國首單液化天然氣跨境人民幣結(jié)算交易和全國首單國際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算交易。發(fā)布浦東綠色50ESG指數(shù)，涵蓋50個注冊在浦東的上市公司樣本，合計總市值2.1萬億元。
高能級功能平臺建設(shè)加快推進。全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)獲批創(chuàng)建，明確在浦東打造中心功能區(qū)，已有12個“絲路電商”伙伴國入駐“全球匯”。上海數(shù)據(jù)交易所設(shè)立運行，數(shù)交所國際板和國內(nèi)首個數(shù)據(jù)交易鏈啟動建設(shè)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表啟動試點，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過2000個。國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地落戶浦東，上海國際文物藝術(shù)品交易中心正式揭牌。
總部經(jīng)濟能級不斷提升。推進全球營運商計劃（GOP），已納入218家GOP培育企業(yè)。離岸貿(mào)易合同印花稅免征政策落地實施，上線全國首個運用境外數(shù)據(jù)輔助貿(mào)易真實性審核平臺“離岸通”，注冊企業(yè)已超過百家。
城市治理效能持續(xù)增強
《引領(lǐng)區(qū)意見》提出，提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。經(jīng)過三年不懈努力，浦東城市治理效能持續(xù)增強，人民城市高品質(zhì)生活水平進一步提高。
全面推進現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)。出臺并實施《浦東新區(qū)深入踐行人民城市重要理念全面推進現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)的意見》，整體謀劃現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)“1+3+N”政策體系，通過項目化方式統(tǒng)籌推進12個街道、24個鎮(zhèn)、355個行政村融合發(fā)展、提質(zhì)增能，全力打造“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三個圈層融合發(fā)展的現(xiàn)代化城區(qū)新格局。
城市治理智慧高效。完善城市大腦4.0功能建設(shè)，完成市、區(qū)兩級55個部門、757個事項接入。“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能不斷深化，提供PC端、移動端對外特色服務(wù)，完善網(wǎng)上辦事、統(tǒng)一身份認證等平臺服務(wù)功能。落實電子證照推廣工作，已實現(xiàn)上海市627類電子證照和長三角、國家跨省相關(guān)電子證照在浦東148個政務(wù)服務(wù)大廳的應(yīng)用。
下一步，浦東新區(qū)將全面對照加快打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的各項工作要求，統(tǒng)籌推進引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜改等國家戰(zhàn)略，加快推動一批重大政策制度創(chuàng)新試點落地落細，著力形成一批發(fā)光發(fā)熱的創(chuàng)新成果，推動改革試點“苗圃變森林”。
