改革是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，是增進(jìn)人民幸福感的關(guān)鍵點(diǎn)。

近一年來，南京緊扣黨的二十屆三中全會(huì)部署的目標(biāo)任務(wù)深化改革，聚焦事關(guān)全局的重點(diǎn)改革事項(xiàng)攻堅(jiān)克難，從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，努力形成更多高質(zhì)量的改革成果。

在全省率先推行工業(yè)領(lǐng)域AEO制度試點(diǎn)、率先開發(fā)“跨境電商線上快速備案”系統(tǒng)；探索服務(wù)退役軍人高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)改革新路，全市退役軍人創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)2.6萬余家，年增值稅納稅額超30億元；鼓樓區(qū)探索建立可持續(xù)的城市更新模式，頤和路歷史文化街區(qū)保護(hù)利用路徑入選住建部城市更新典型案例；創(chuàng)新打造“養(yǎng)老顧問”服務(wù)站，系統(tǒng)整合養(yǎng)老資源、暢通養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接……改革賦能，南京全面激活“發(fā)展引擎”。

凝聚改革共識(shí)

改革方向更明確、氛圍更濃厚

南京深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，系統(tǒng)謀劃部署，一體推進(jìn)落實(shí)，形成進(jìn)一步全面深化改革的“任務(wù)書”：

制定《中共南京市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前做示范的實(shí)施意見》，出臺(tái)《實(shí)施意見推進(jìn)計(jì)劃（2024—2028年）》，為未來五年的南京改革繪就新藍(lán)圖、明確新路徑；

制定《中共南京市委全面深化改革委員會(huì)2025年工作要點(diǎn)》，推動(dòng)實(shí)施十個(gè)方面（九大領(lǐng)域+改革組織領(lǐng)導(dǎo)）37項(xiàng)改革任務(wù)；

印發(fā)《2025年“一區(qū)一特色、一部門一課題、一園區(qū)一突破、多領(lǐng)域一集成”改革工作方案》，更加突出市區(qū)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域跨部門協(xié)同和園區(qū)共建。

目標(biāo)明確，才能精準(zhǔn)發(fā)力。近日，全國(guó)首個(gè)實(shí)體化線下“涉企綜研聯(lián)檢服務(wù)中心”在南京市六合區(qū)正式啟用，該中心設(shè)置檢查統(tǒng)籌、綜合研判、執(zhí)法詢問等核心功能區(qū)，由應(yīng)急管理部門牽頭，整合應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等11個(gè)高頻執(zhí)法部門人員集中入駐，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化聯(lián)合辦公，旨在破解“多頭檢查、重復(fù)檢查”難題，讓企業(yè)“一次進(jìn)門”，享“全科體檢、終生服務(wù)”。

記者從近日召開的市委深改委第34次會(huì)議上獲悉，一年來，南京各級(jí)各部門愈發(fā)注重以改革思維打開發(fā)展局面、激發(fā)市場(chǎng)活力，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以聯(lián)系的重點(diǎn)改革任務(wù)為抓手，靠前指揮、主動(dòng)作為，有力推動(dòng)城市更新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、文商旅協(xié)同發(fā)展等任務(wù)落地落實(shí)；牽頭部門和責(zé)任部門各負(fù)其責(zé)，對(duì)照年度改革工作要點(diǎn)、“四個(gè)一”改革方案，及時(shí)研究解決突出問題，破除體制機(jī)制障礙。

發(fā)揮牽引作用

改革動(dòng)能更強(qiáng)勁、成效更明顯

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。一年來，南京市牢牢牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，引領(lǐng)帶動(dòng)各領(lǐng)域協(xié)同深化，為推動(dòng)全市質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供了強(qiáng)有力的支撐。

今年6月，南京出臺(tái)全省首個(gè)工業(yè)領(lǐng)域AEO制度《南京市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者（AEO）制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，以“免申即享+告知承諾”的方式，跨部門跨層級(jí)聯(lián)合分級(jí)分類檢查，進(jìn)一步提升行政檢查效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

據(jù)了解，試點(diǎn)啟動(dòng)后，經(jīng)市發(fā)改委、市工信局、市公安局等15個(gè)職能部門綜合認(rèn)定，全市共有726家工業(yè)企業(yè)獲得工業(yè)領(lǐng)域AEO制度首批試點(diǎn)企業(yè)資格，試點(diǎn)企業(yè)范圍基本實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

發(fā)展出題目，改革做文章。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，南京因地制宜探索改革，除了啟動(dòng)AEO制度試點(diǎn)，還印發(fā)《南京市2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)圍繞要素、服務(wù)和制度3個(gè)維度出臺(tái)10項(xiàng)舉措，今年已發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景兩批36個(gè)。同時(shí)，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，上半年124項(xiàng)改革任務(wù)整體完成進(jìn)度達(dá)90%；深化“綜研聯(lián)檢”和“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制應(yīng)用，上半年全市執(zhí)法部門涉企檢查頻次同比下降34.71%。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，南京改革成效更明顯，發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)勁。一年來，全市上下積極謀劃探索以“兩城兩區(qū)兩港兩中心”為創(chuàng)新樞紐，打造教育科技人才體制機(jī)制一體改革的“試驗(yàn)田”；出臺(tái)支持江寧園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)政策，上半年江寧所有園區(qū)規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)收增幅均超全市10個(gè)百分點(diǎn)、全區(qū)固投增幅超全市近12個(gè)百分點(diǎn)，改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)；深化“高效辦成一件事”改革，南京綜保區(qū)（龍?zhí)镀熬W(wǎng)購(gòu)保稅商品與國(guó)內(nèi)貨物同包同車集拼出區(qū)模式”被商務(wù)部等九部門面向全國(guó)推廣。

強(qiáng)化典型培育

改革聯(lián)動(dòng)更有力、特色更鮮明

改革落地，關(guān)鍵在人，核心在作風(fēng)。南京鮮明樹立改革導(dǎo)向：以優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)保障改革攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力，不斷激發(fā)黨員干部真抓實(shí)干、說到做到的干事創(chuàng)業(yè)活力，充分調(diào)動(dòng)干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以聯(lián)系的重點(diǎn)改革任務(wù)為抓手，親自抓、帶頭干。市委改革辦、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委、市商務(wù)局分別牽頭板塊、部門、園區(qū)的改革，負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)域改革議題謀劃、決策審議、考核評(píng)估等?！笆形罡奈形母镛k—改革專項(xiàng)小組”三級(jí)推進(jìn)機(jī)制務(wù)實(shí)高效，聚焦全年改革部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同頻共振，切實(shí)增強(qiáng)改革推進(jìn)合力。

試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。據(jù)悉，2018年以來，南京累計(jì)承擔(dān)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的改革試點(diǎn)13項(xiàng)，其中正在推進(jìn)的8項(xiàng)，在手的部省級(jí)試點(diǎn)65項(xiàng)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用、北斗規(guī)模應(yīng)用、國(guó)家中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等試點(diǎn)取得積極成效。

在此基礎(chǔ)上，我市不斷健全試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)挖掘、培育、總結(jié)、宣傳、推介一體化機(jī)制，推動(dòng)各單位研究凝練、主動(dòng)報(bào)送經(jīng)驗(yàn)案例，爭(zhēng)取更多有南京特色、有機(jī)制創(chuàng)新、有借鑒意義的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在更大范圍復(fù)制推廣。

目前，南京已依托《改革進(jìn)行時(shí)》融媒體節(jié)目、新華社智庫報(bào)道、金陵瞭望專刊等打造起立體宣傳矩陣，“構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等12個(gè)案例獲評(píng)全國(guó)改革典型案例，形成全鏈條閉環(huán)推進(jìn)的改革工作格局。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。下一步如何以集成改革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？南京已經(jīng)在行動(dòng)。

記者了解到，近期，我市“十五五”規(guī)劃建議起草小組已分頭對(duì)板塊、專家進(jìn)行訪談，對(duì)一些重大改革問題進(jìn)行前瞻性思考，著力推動(dòng)重大改革舉措、事項(xiàng)、項(xiàng)目與“十五五”發(fā)展規(guī)劃更好協(xié)同起來，以期在“十五五”期間，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制、增強(qiáng)制度集成供給，以深層次改革積蓄更大推動(dòng)力、以系統(tǒng)性改革構(gòu)建差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在城市競(jìng)合新格局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，為提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力注入持久動(dòng)力。