原標(biāo)題：清江浦區(qū)人民調(diào)解協(xié)會助力探索“多元共治”新實踐

　　清江浦區(qū)作為淮安主城核心區(qū)，人口密度高，各類矛盾糾紛多發(fā)。為此，區(qū)司法局將推動人民調(diào)解協(xié)會實戰(zhàn)化運作作為化解社會矛盾、踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要突破點、創(chuàng)新點，不斷夯實全區(qū)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，推動調(diào)解組織規(guī)范化發(fā)展，增強調(diào)解組織服務(wù)能力。

　　為全面推動區(qū)人民調(diào)解協(xié)會實體化運作，今年以來，該區(qū)以“黨委政府指導(dǎo)、社會組織領(lǐng)辦、資源全面整合、志愿公益奉獻”為原則，組建“幫多多”楓橋調(diào)解服務(wù)團，通過“抓住一案、帶動一片”，將黨委政府“有形之手”與社會力量“無形之手”相結(jié)合，探索出在中心城區(qū)以群眾力量解決群眾矛盾、以社會力量推動多元共治的新路徑。

　　科學(xué)管理、凝聚合力，做矛盾糾紛化解的“生力軍”

　　完善協(xié)會組織體系，明確“一會十組”架構(gòu)，設(shè)立理事會為常規(guī)管理機構(gòu)，特別成立金融糾紛調(diào)解、物業(yè)糾紛等10個專門調(diào)解工作組，集結(jié)具有公益精神、調(diào)解工作能力、行業(yè)專業(yè)知識的老法官、老警察、行業(yè)專家等各類專兼職調(diào)解能手200余名，在各領(lǐng)域開展矛盾糾紛調(diào)解工作，實現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”變“組團發(fā)力”。設(shè)立實戰(zhàn)工作陣地，在非訴中心打造服務(wù)團“大本營”，設(shè)1個協(xié)會工作室、2個專業(yè)調(diào)解室，由協(xié)會常務(wù)會長駐點、協(xié)會會員輪班，依托全區(qū)30家網(wǎng)格矛調(diào)室、8個家事調(diào)解品牌工作室、民商事調(diào)解分會、“蘇解紛”“智慧醫(yī)調(diào)”等信息化平臺應(yīng)用，常態(tài)化開展矛盾糾紛受理調(diào)解、研判分析等工作，確保調(diào)解服務(wù)高效運轉(zhuǎn)、贏得口碑、打響品牌。推動協(xié)會有機運轉(zhuǎn)，建立會員管理、業(yè)務(wù)拓展、服務(wù)對接、績效評價的全流程工作機制，打造一窗受理、快速處置、分類流轉(zhuǎn)、分頭辦理、反饋評價的集成受理平臺，定制多樣化調(diào)解服務(wù)清單，推出“包年”“計件”“一事一議”等多種政府購買服務(wù)套餐，由司法局牽頭與各部門、鎮(zhèn)街主動對接，通過走訪、座談，目前已與多家單位達(dá)成政府購買服務(wù)合作意向，實現(xiàn)協(xié)會自身造血功能提升，形成協(xié)會有機運轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

　　健全機制、增添動力，做護航法治建設(shè)的“好幫手”

　　建立行政爭議“協(xié)同化解”機制，組建行政爭議調(diào)解工作組，充分發(fā)揮協(xié)會多向互通的“橋梁”作用，與行政機關(guān)、人民法院、人民檢察院、行業(yè)協(xié)會等多方力量系統(tǒng)推進行政案件訴前調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解以非訴訟方式化解行政爭議，以更加柔性方式最大限度地將行政爭議化解在基層、化解在萌芽、化解在行政程序中。建立政務(wù)部門“多調(diào)聯(lián)動”機制，與法院、公安、信訪等部門協(xié)商建立互通互商互聯(lián)的工作對接機制，協(xié)會專職調(diào)解員入駐法院訴前調(diào)解中心、派出所調(diào)解室、信訪接待中心調(diào)解工作室，與住建、交通、衛(wèi)健等重要民生部門搭建合作關(guān)系，設(shè)條線聯(lián)絡(luò)員，當(dāng)需要尋求專業(yè)人士化解矛盾糾紛時，可由聯(lián)絡(luò)員第一時間聯(lián)系協(xié)會從“幫多多”調(diào)解團選取專業(yè)對口的調(diào)解員，形成部門與協(xié)會、部門與部門間“無縫對接”的“大調(diào)解”格局。健全鎮(zhèn)街村居“一站解紛”機制，主動對接各鎮(zhèn)街矛盾糾紛調(diào)解工作，提供基層矛盾糾紛調(diào)解、重大群體性案件和極端個人案件化解或鈍化、調(diào)解技能培訓(xùn)等服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)非訴中心和調(diào)解協(xié)會、鎮(zhèn)街非訴分中心、村居“網(wǎng)格矛調(diào)室”“三級”貫通，推進不同“網(wǎng)格矛調(diào)室”之間問題互認(rèn)、資源互動、服務(wù)互通，推動“法潤民生微信群”和“網(wǎng)格矛調(diào)室”線上線下雙向聯(lián)動，破解鎮(zhèn)街“人少事多”的工作困境，幫助提升鎮(zhèn)街為民服務(wù)能力，推動形成矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)抓、平安聯(lián)創(chuàng)的基層治理格局。

　　增強引領(lǐng)、靶向發(fā)力，做攻克疑難雜癥的“先鋒隊”

　　充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，協(xié)會會長由政法委社會治理專家級老干部擔(dān)任，副會長為具有十幾年調(diào)解實戰(zhàn)一線經(jīng)驗的老調(diào)解員，老民警、老法官、老律師、老村居書記等各行各業(yè)老黨員沖鋒在前，充分發(fā)揮榜樣帶頭作用。全力攻克專業(yè)領(lǐng)域，推動調(diào)解組織、調(diào)解陣地向全區(qū)各領(lǐng)域延伸，創(chuàng)新調(diào)解方式手段，建立“產(chǎn)業(yè)鏈+調(diào)解”服務(wù)機制，聚焦轄區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、鋰電能源、商貿(mào)物流、金融服務(wù)5大產(chǎn)業(yè)鏈成立專業(yè)調(diào)解團，由單一碎片化服務(wù)向模塊化系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對各領(lǐng)域矛盾糾紛精準(zhǔn)化解。重要事項沖鋒在前，防范化解全區(qū)重大經(jīng)濟社會活動中的風(fēng)險，針對重特大疑難糾紛化解，對標(biāo)開展“一事一議”，特別是涉及專業(yè)性、政策性的問題，突出協(xié)會統(tǒng)籌職能，選取會內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域人員成立專家指導(dǎo)組，通過聯(lián)席會、會辦會組織綜合會診，確保問題快速協(xié)調(diào)處置、有效化解。

　　造濃氛圍、激發(fā)活力，做傳承調(diào)解精神的“接力員”

　　突出調(diào)解培訓(xùn)職能，建立“老新”結(jié)對調(diào)解培訓(xùn)機制，落實每周一會、每月一訓(xùn)、每案一結(jié)等機制，定期開展調(diào)解案件交流研討、卷宗互評、研判指導(dǎo)、案例點評等多形式培訓(xùn)活動，組織調(diào)解員共同研討調(diào)解新思路、新方法、新技巧，推動調(diào)解員隊伍政治素養(yǎng)業(yè)務(wù)能力持續(xù)提升。開展典型評比選樹，通過協(xié)會年度“十大金牌調(diào)解員”“十大優(yōu)秀調(diào)解員”等評選活動，讓優(yōu)秀調(diào)解員得實惠、有榮譽、受敬重，同時探索挖掘一批“小而精、專而細(xì)”的調(diào)解品牌工作室，通過以點帶面，發(fā)揮輻射帶動作用。營造行業(yè)發(fā)展氛圍，利用各級主流媒體平臺，對協(xié)會調(diào)解先進事跡宣傳報道，提升人民調(diào)解的知曉度和社會影響力，通過文藝作品、文藝匯演等群眾喜聞樂見的形式，傳播人民調(diào)解行業(yè)正能量、形成強大感召力，營造人人參與治理、維護和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

　　自人民調(diào)解協(xié)會實戰(zhàn)化運作以來，“幫多多”楓橋調(diào)解服務(wù)團在全區(qū)16個鎮(zhèn)街、118個社區(qū)累計開展專項矛盾糾紛排查行動10余次，排查出糾紛隱患120余起，就地化解80余起，月均化解基層各類矛盾糾紛1500余件，參與化解行政爭議70余件，行政復(fù)議案件實質(zhì)化解率較去年同期提升30%。