黨的二十屆三中全會提出，要深化財稅體制改革。
浙江是改革的先行地。近年來，浙江省堅持調(diào)動市縣發(fā)展積極性的初衷不變，堅持財力下沉、正向激勵、重點幫扶的思路不變，不斷完善財政體制，做到既不“鞭打快牛”又兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供了堅實支撐。
理順收入關系 推動財力下沉
在分稅制框架下，浙江省實行省與市縣稅收劃分、收入分享的制度。
稅收劃分方面，在中央和地方稅收劃分的基礎上，浙江統(tǒng)籌考慮稅基流動性、區(qū)域分布、年度變化情況等因素，僅保留電力供應、鐵路、高速公路、金融業(yè)部分稅收作為省級收入，其余全部作為市縣收入?！巴ㄟ^下放稅收收入，有利于發(fā)揮基層優(yōu)勢、提高征管效率，同時進一步調(diào)動市縣發(fā)展積極性、不斷做大蛋糕?！闭憬∝斦d有關負責人表示。
收入分享方面，綜合考慮省級支出責任、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度、“三?！钡纫蛩兀憬∨c市縣財政一般公共預算收入按“二八”比例分成，即省級得20%、市縣得80%，各項稅費的分成比例保持一致。“這一安排確保省級有一定可用財力統(tǒng)籌調(diào)控全省發(fā)展，同時不留‘政策洼地’，有利于維護統(tǒng)一大市場建設，打造一流營商環(huán)境。”上述負責人指出。
理順收入關系的財政體制安排傳導了積極穩(wěn)定的發(fā)展預期，有效調(diào)動了市縣組織收入、發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，市縣財政收入規(guī)模進一步擴大。據(jù)統(tǒng)計，2023年，浙江省縣均收入（不含市轄區(qū)）達51億元，市縣收入占全省財政收入的比重高達95.9%；全省共有百強縣16個，居全國前列。
“小河有水大河滿。”浙江2023年全省一般公共預算收入達8600億元，位居全國第三，地區(qū)間均衡度保持在全國前列。
在省以下財政體制框架下，浙江相關設區(qū)市也調(diào)整完善市區(qū)財政體制，并明確收入劃分規(guī)定，實現(xiàn)了自上而下的銜接貫通。
記者從嘉興市財政局了解到，該市將增值稅免抵調(diào)、個人所得稅、車船稅等原市級固定收入，增值稅、企業(yè)所得稅等市級分享的共享收入，以及因行業(yè)管理、收入征收等特殊需要予以保留的市級企業(yè)（含金融業(yè)），全部下放各區(qū)，實行屬地管理。在這一制度安排下，稅收收入向所轄區(qū)下沉，市本級一般公共預算收入占比由2022年的50%左右下降為2023年的15%左右。
“得益于稅種下放、共享收入下放、企業(yè)下放，區(qū)級財政收入規(guī)模明顯增加。2023年，全區(qū)財政總收入從原體制下的66億元增長至新體制下的73.2億元，增幅為11.1%，一般公共預算收入從28.6億元增至42.3億元，增幅達48.2%?！奔闻d市秀洲區(qū)財政局有關負責人告訴記者，市區(qū)財政體制調(diào)整后，區(qū)級財政獲得感明顯增強。
堅持正向激勵 推動高質(zhì)量發(fā)展
“發(fā)展才是硬道理”，激勵發(fā)展一直是浙江省財政體制堅持的政策導向。
一方面，以增加稅收收入為核心。2023年《浙江省人民政府關于完善財政體制的通知》（以下簡稱《通知》）明確，在確保實現(xiàn)當年財政收支平衡、民生改善、守住“三?！钡拙€等政府職責任務的前提下，實行收入激勵轉(zhuǎn)移支付政策。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付分類分檔體系，省級財政激勵轉(zhuǎn)移支付依據(jù)市縣地方財政稅收收入增長率、增收額等因素分配。“這意味著，市縣財政稅收收入增速越快、增額越大，所得激勵轉(zhuǎn)移支付就越多，將有力引導地方培植鞏固稅源，以稅收為重點加強組織財政收入?！闭憬∝斦d有關負責人表示。
另一方面，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構為重點。對標不同時期任務目標，浙江省與時俱進調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策。例如，2015年，為鼓勵生態(tài)保護任務較重地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，該省將相關市縣收入激勵目標調(diào)整為第三產(chǎn)業(yè)稅收。隨著綠色發(fā)展理念深入人心、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，2023年適時將收入激勵目標恢復為整體稅收；為加快培育高質(zhì)量發(fā)展動能，2015年起實施高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，上述《通知》進一步明確將高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅增長情況作為該項轉(zhuǎn)移支付分配因素，支持和引導市縣加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策與其他產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，引導越來越多的高新技術企業(yè)在浙江落地生根、發(fā)展壯大。近年來，在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策引導下，杭州市加快將自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能?！叭懈咝录夹g企業(yè)數(shù)量從2015年的1979家增加至2023年的1.5萬家，增長近8倍，其中，2023年全市新增高新技術企業(yè)3195家，位居全國第六?！焙贾菔胸斦钟嘘P負責人介紹。
從全省來看，“十三五”以來，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)增加值比例從2015年的4.3∶45.9∶49.8調(diào)整為2023年的2.8∶41.1∶56.1；2023年，“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的28.3%；全年地方稅收收入7124億元，占全省一般公共預算收入比重達82.8%，連續(xù)多年位居全國前列。
“不同時期的收入激勵政策，有效引導市縣將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重點工作，逐漸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展—財政收入增加—產(chǎn)業(yè)扶持力度加大—產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大—財政收入進一步增加的良性循環(huán)?！闭憬∝斦d有關負責人表示。
在激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，浙江高度重視綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，2017年起在全省實行綠色發(fā)展財政獎補機制，這是浙江深入踐行習近平生態(tài)文明思想的一項重要制度性創(chuàng)新，更是財政助推共同富裕的有力措施和生動實踐。
“綠色發(fā)展財政獎補機制依據(jù)林、水、氣、濕地等各領域特點，形成11項分領域財政政策，實行有獎有罰、激勵與約束相結(jié)合，體現(xiàn)‘誰污染、誰交費，誰保護、誰受益’的導向，激發(fā)各地保護生態(tài)的積極性，推動全省綠色發(fā)展?！闭憬∝斦d有關負責人說。
7年來，該獎補機制已累計兌現(xiàn)資金919億元，發(fā)揮了政策集成、資金集聚效應，有效促進浙江綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。2023年，浙江省國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達97.5%，位列長三角地區(qū)第一；森林覆蓋率達56.72%，全國排名第三；全省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度為87.76，已實現(xiàn)連續(xù)12年上升。
加強重點幫扶 推動共同富裕
錨定建設共同富裕示范區(qū)的重大使命，近年來，浙江體系化實施激勵政策，推動山區(qū)海島縣自立自強、銳意進取，與全省其他市縣一道邁向共同富裕。
一是分類實施收入激勵轉(zhuǎn)移支付政策。面向山區(qū)海島縣等財政困難地區(qū)設置更高的激勵標準，并專門設置補助基數(shù)、隨收入相應增長。
二是建立山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展財政激勵政策。該激勵政策與山區(qū)海島縣經(jīng)濟社會發(fā)展重要指標緊密掛鉤：從“發(fā)展快”的角度，根據(jù)其財政收入、居民收入增長情況，省財政根據(jù)一定標準給予激勵資金；從“發(fā)展好”的角度，根據(jù)其財政收入質(zhì)量、城鄉(xiāng)居民收入差距變化情況等，省財政按一定標準給予激勵約束。
三是建立山區(qū)海島縣人口集聚財政激勵政策。根據(jù)山區(qū)海島縣縣城及中心鎮(zhèn)人口集聚提升程度和人口布局優(yōu)化程度等因素測算分配激勵資金，引導人口集聚，優(yōu)化人口布局，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提升基本公共服務質(zhì)量和水平。
四是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金穩(wěn)定增長機制，加大對山區(qū)海島縣常住人口基本公共服務的支持力度，提升基本公共服務均等化水平。
在上述激勵政策的作用下，山區(qū)海島縣獲得了更多資金支持。2023年，省級財政對山區(qū)海島縣轉(zhuǎn)移支付共計1103.28億元，占山區(qū)海島縣一般公共預算支出的42.8%，遠高于全省平均水平。
“得益于收入增長較快，且收入質(zhì)量較好，2023年我縣獲得省級山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展激勵資金2.29億元，該項激勵資金占我縣當年一般公共預算收入的35.2%?！睉c元縣財政局有關負責人表示，該縣將獲得的激勵資金繼續(xù)統(tǒng)籌用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步培育壯大香菇、甜桔柚等當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。
勇當先行者，爭做排頭兵。圍繞完善財政體制，浙江省已在財力下沉、正向激勵、重點幫扶等多個方面進行積極探索，取得明顯成效?！跋乱徊?，我們將在實踐中持續(xù)深化財政體制改革，加快構建與高質(zhì)量發(fā)展相適應、具有浙江特色的現(xiàn)代財政體制，為推進中國式現(xiàn)代化的浙江實踐提供堅強財政支撐。”浙江省財政廳有關負責人表示。
