駕考改革是涉及億萬(wàn)群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工程。12月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，推動(dòng)我國(guó)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革。此次改革明確了6個(gè)方面、27項(xiàng)主要任務(wù)，涉及駕駛員自主約考、自學(xué)直考等80條改革措施，亮點(diǎn)多多。
◆變化
駕照可自學(xué)，駕校丟掉“鐵飯碗”
意見(jiàn)提出“試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考”，一句話就砸了駕校們的“鐵飯碗”。具體來(lái)說(shuō)，就是允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。
意見(jiàn)也明確，自學(xué)駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營(yíng)性的駕駛學(xué)習(xí)活動(dòng)。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前應(yīng)到公安機(jī)關(guān)免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和學(xué)習(xí)駕駛證明。
駕校計(jì)時(shí)收費(fèi)，考試網(wǎng)上報(bào)名
意見(jiàn)提出，改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式，推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施。實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。
同時(shí)，駕照考試實(shí)行自主報(bào)考。建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報(bào)考方式，考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時(shí)間和考試場(chǎng)地，改變完全由駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包辦報(bào)考的做法，保障考生選擇權(quán)?？荚囐M(fèi)在約考確定后收取，提供網(wǎng)上支付、銀行代收等多種支付方式，考生可分科目或一次性全部繳納考試費(fèi)。
培訓(xùn)可“定制”，考試更嚴(yán)格
在駕駛?cè)伺嘤?xùn)內(nèi)容方面，意見(jiàn)提出實(shí)行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?xùn)。優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式，在完成規(guī)定培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求的基礎(chǔ)上，學(xué)員可根據(jù)自身情況增加培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容，滿足個(gè)性化、差異化培訓(xùn)需求。
針對(duì)公眾比較關(guān)注的“大客”“大貨”司機(jī)培訓(xùn)，意見(jiàn)提出推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)，試點(diǎn)開(kāi)展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，將先進(jìn)的駕駛理念和駕駛技能納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)守法文明駕駛意識(shí)培養(yǎng)，提升大型客貨車駕駛?cè)藢I(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。
科目二三一天考完，路考可提前熟悉環(huán)境
過(guò)來(lái)人都知道，由于駕考分為好幾個(gè)科目，全部考下來(lái)往往需要來(lái)回跑個(gè)三四回。為減少考生往返次數(shù)，意見(jiàn)提出逐步推行場(chǎng)地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預(yù)約、連續(xù)考試。調(diào)整小型汽車夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進(jìn)行。
意見(jiàn)還說(shuō)，道路駕駛技能考試合格后，考生要求當(dāng)天參加安全文明駕駛常識(shí)考試的，應(yīng)當(dāng)予以安排。所有科目考試合格并按規(guī)定履行必要的手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日向考生發(fā)放機(jī)動(dòng)車駕駛證。
擔(dān)心環(huán)境不熟影響考試發(fā)揮?駕考將實(shí)行考場(chǎng)開(kāi)放。公布場(chǎng)地設(shè)施布局、考試流程和路線，允許考生考前免費(fèi)進(jìn)入考場(chǎng)熟悉環(huán)境。
拿本三年內(nèi)出嚴(yán)重事故，倒查考試發(fā)證過(guò)程
引人注意的是，意見(jiàn)提出，凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故并負(fù)主要以上責(zé)任的，倒查考試發(fā)證過(guò)程，發(fā)現(xiàn)考試員有參與偽造考試成績(jī)、降低考試標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)問(wèn)題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
意見(jiàn)還提出，依法依規(guī)查處收受或索取考生財(cái)物的違法行為。嚴(yán)格考場(chǎng)和考試設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)組織或參與考試舞弊、偽造或篡改考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，不得繼續(xù)使用涉事考場(chǎng)或采購(gòu)涉事企業(yè)考試設(shè)備，并依法追究法律責(zé)任。
駕照可異地申領(lǐng)和審驗(yàn)，重新申領(lǐng)可直接考試
意見(jiàn)提出，放開(kāi)大中型客貨車駕駛證異地申領(lǐng)限制，考生可以在戶籍所在地或居住地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、報(bào)名考試、領(lǐng)取駕駛證，滿足流動(dòng)人口申領(lǐng)駕駛證需求。允許在全國(guó)范圍內(nèi)異地補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗(yàn)、提交體檢證明。
同時(shí)，允許重新申領(lǐng)駕駛證直接考試。
簡(jiǎn)化小型車駕照體檢，放寬殘疾人駕車條件
在駕照體檢方面，意見(jiàn)提出建立駕駛?cè)朔诸愺w檢制度，根據(jù)準(zhǔn)駕車型設(shè)定不同的體檢標(biāo)準(zhǔn)，提高大中型客貨車駕駛?cè)松眢w條件要求，簡(jiǎn)化、優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)松眢w檢查項(xiàng)目和方法。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的駕駛?cè)梭w檢工作。同時(shí)，每年進(jìn)行一次身體檢查的起始年齡將由60周歲調(diào)整為70周歲。
此外，社會(huì)各界廣泛呼吁的殘疾人駕車條件也將放寬。意見(jiàn)提出研究制定單眼視力障礙人員駕車視力檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、上肢殘疾人駕車加裝輔助裝置等規(guī)定，適時(shí)放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請(qǐng)小型汽車駕駛證的條件。制定殘疾人駕駛培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，鼓勵(lì)有條件的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人駕駛培訓(xùn)。
◆疑慮
“馬路殺手”會(huì)否增多
為保證安全，意見(jiàn)明確“三個(gè)限定”：限定訓(xùn)練車輛，車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動(dòng)等安全裝置;限定隨車指導(dǎo)人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷;限定訓(xùn)練路線和時(shí)段，避開(kāi)學(xué)校周邊道路、高速公路等道路，避開(kāi)交通高峰等時(shí)段。
“試點(diǎn)自學(xué)直考將堅(jiān)持安全第一的原則，既要保障自學(xué)人員和隨車指導(dǎo)人員的安全，更要確保社會(huì)的公共安全。”公安部交管局局長(zhǎng)劉釗表示，“對(duì)于試點(diǎn)地方的選擇，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、綜合的評(píng)估考察，目前正在進(jìn)行中。試點(diǎn)地方確定后，我們將部署試點(diǎn)，并向社會(huì)公布。”
交通事故責(zé)任如何認(rèn)定
上路學(xué)車是否會(huì)被認(rèn)定“無(wú)證駕駛”?根據(jù)意見(jiàn)規(guī)定，有關(guān)部門將依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。
自學(xué)中發(fā)生的交通事故如何責(zé)任認(rèn)定?意見(jiàn)明確，練車過(guò)程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
考試積壓現(xiàn)象能否緩解
意見(jiàn)提出了“三個(gè)增加”的解決辦法：一是增加考試場(chǎng)地。有序引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)考場(chǎng)，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)擇優(yōu)的原則，公開(kāi)招標(biāo)，依法選定，補(bǔ)足考場(chǎng)缺口。二是增加考試人員。拓寬選用渠道，從公安機(jī)關(guān)中選拔專兼職考試員，從社會(huì)上聘用考試輔助評(píng)判和監(jiān)督人員，提高考試員專業(yè)化職業(yè)化水平。三是增加考試網(wǎng)點(diǎn)。推行省內(nèi)異地考試，推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級(jí)下放延伸，方便群眾就近考試。
意見(jiàn)中對(duì)優(yōu)化程序方面的規(guī)定也將幫助提升管理效能。例如，允許考生一次性預(yù)約、連續(xù)考試，道路駕駛技能考試合格后可直接參加安全文明常識(shí)考試;調(diào)整小型汽車夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進(jìn)行。改革后，考生最少只需往返兩次即可考完所有科目、領(lǐng)到駕駛證。
◆聲音
市民：盼新政快落地
“希望新政盡快落地，到時(shí)我肯定要挑駕校、選教練。”家住武漢光谷的張女士說(shuō)，就像打車軟件有司機(jī)評(píng)分系統(tǒng)一樣，《意見(jiàn)》要求公開(kāi)教練員的培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)員評(píng)價(jià)等信息，他們的能力高低一目了然。
武漢一駕校負(fù)責(zé)人稱，將推出教練員排行榜，“到時(shí)，優(yōu)質(zhì)教練員會(huì)受到熱捧，而質(zhì)量不好的教練員會(huì)‘吃不飽’。”武漢市運(yùn)管部門表示，教練員在教學(xué)過(guò)程中處于強(qiáng)勢(shì)地位，而學(xué)員處于弱勢(shì)，新政出臺(tái)將改變這一現(xiàn)象。
駕校：轉(zhuǎn)型迫在眉睫
武漢市一位資深駕培人士介紹，目前已有駕校實(shí)行按學(xué)時(shí)計(jì)費(fèi)，學(xué)員可網(wǎng)上預(yù)約教練員，但只能在一所駕校范圍內(nèi)選擇，既無(wú)法換駕校，也不能議價(jià)，結(jié)果是按學(xué)時(shí)計(jì)費(fèi)反而比“一口價(jià)”更貴。今后，學(xué)員不滿意可以“跳槽”，就會(huì)是另一幅景象。
多家駕校負(fù)責(zé)人表示，駕考新政實(shí)施在即，駕校轉(zhuǎn)型迫在眉睫，他們準(zhǔn)備近期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)報(bào)名和預(yù)約教練員等。
考官：學(xué)員受惠多多
武漢交管部門一位資深考官表示，湖北省、武漢市在放開(kāi)駕培市場(chǎng)、開(kāi)展異地考試、實(shí)行自主預(yù)約等方面，已接近《意見(jiàn)》要求，培訓(xùn)難、考試難大有緩解?！兑庖?jiàn)》將讓學(xué)員受惠多多，力度最大的措施應(yīng)該是允許學(xué)員“跳槽”，它將改變學(xué)員的弱勢(shì)地位，成為購(gòu)買服務(wù)的“上帝”，從而倒逼駕校不斷提高培訓(xùn)服務(wù)水平。
◆算賬
倒逼駕校提高服務(wù)水平
近10年，我國(guó)駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，駕駛?cè)诉_(dá)到3.2億人，數(shù)量位居世界第一，每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)駕駛?cè)藢⑦_(dá)到4.7億人。
與之對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)也形成了規(guī)模龐大的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)。截至去年年底，全國(guó)共有機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.3萬(wàn)多所，教練員75萬(wàn)人，教練車62萬(wàn)輛。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，駕駛培訓(xùn)行業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些亟待解決的問(wèn)題。
專家表示，《意見(jiàn)》明確試點(diǎn)小型汽車自學(xué)直考，既滿足了部分群眾自主學(xué)駕需求，又能發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。
