為全面推動新安全格局保障新發(fā)展格局，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，市應(yīng)急管理局堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展、以安全促發(fā)展，積極探索踐行包容審慎監(jiān)管。

一是在立法層面突破，推動安全生產(chǎn)違法行為“首違不罰”。以規(guī)范性文件形式出臺《淮安市安全生產(chǎn)違法行為“首違不罰”清單》，梳理形成11項違法行為免罰清單。全市范圍內(nèi)由應(yīng)急管理部門管轄的一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員，存在清單載明的安全生產(chǎn)違法行為，符合“首違不罰”條件的，一律不予處罰。自實施以來，全市共辦理“首違不罰”案件75件，免罰金額近300萬元。

二是在執(zhí)法層面輔助，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。首先，明確要求所有適用“首違不罰”清單案件，均需嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度，并在省應(yīng)急廳行政執(zhí)法系統(tǒng)“陽光”運行。其次，將清單不予處罰情形與應(yīng)急部第15號令和省應(yīng)急廳自由裁量細則規(guī)定的從輕或減輕處罰的情形配套適用，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。再次，實施“服務(wù)+監(jiān)管+執(zhí)法”新模式，先指導(dǎo)、再執(zhí)法，為企業(yè)開展“體檢式”安全指導(dǎo)服務(wù)，向企業(yè)贈送安全生產(chǎn)管理電子“大禮包”，指導(dǎo)幫助企業(yè)知法、懂法、守法。去年，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)130家。

三是在制度層面鞏固，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。為切實筑牢安全生產(chǎn)底板，市應(yīng)急局充分發(fā)揮制度機制作用，實行首違不罰“警示告誡”制度。對適用“首違不罰”相對人進行批評警示教育，送達《首次安全生產(chǎn)違法行為警示告誡書》，督促企業(yè)積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實行安全生產(chǎn)“白名單”制度，遴選安全生產(chǎn)工作突出、安全生產(chǎn)條件好、主體責(zé)任落實到位的“白名單”企業(yè)，給予差異化精準執(zhí)法。發(fā)揮“白名單”企業(yè)安全生產(chǎn)“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”作用。目前，已對43家企業(yè)在全市面上公示推廣。實行信用修復(fù)專人負責(zé)制度，對于被列入失信主體的企業(yè)，實現(xiàn)失信行為認定、信用修復(fù)告知“兩書同達”，在信用可修復(fù)前1個月內(nèi)，主動提醒并指導(dǎo)企業(yè)信用修復(fù)，助力企業(yè)“再出發(fā)”。